禅城行政审批制度改革步入深水区

首次明确培育行政审批中介服务机构

　　禅城首次明确培育行政审批中介服务机构，并将探索重大项目的“提前介入服务”方式，为项目走“绿色通道”提速。笔者昨天（18日）从禅城区获悉，该区出台了《加强行政审批服务的工作意见》（下称《工作意见》），按照“精简事项、优化流程、整合资源、提升效能、强化服务”的总体思路，此轮改革将实现内部工作高效规范，对外服务简单方便的目标，营造优良的政务和营商环境。

    改革还涉及到推动部门设立行政审批科、行政审批首席代表负责制，并推动行政审批科和首席代表整体进驻行政服务中心办公，所有审批事项统一在行政服务中心集中提供服务，实现行政审批业务的真正意义上的“一站式服务”。

    行政审批科+首席代表 向内部流程“动刀”

    “此轮行政审批事项精简和审批时限压缩事项涉及28个部门，其中，区工商局有59个审批事项列入压缩审批时限事项中，占到审批事项总数的8成多。”笔者获悉，近期，禅城对新一轮行政审批制度改革精简事项、压缩审批时间进行了梳理。

    而作为此轮加强行政审批服务的重点之一，禅城计划将分散在多个科室的行政审批职能向一个内设科室集中到位，再将部门集中后的行政审批权向首席代表集中授权到位，最终推动行政审批事项向行政服务中心集中进驻到位，实现这“三个集中”。

    “经过重新集中优化后的行政审批科，审批就专门做审批的事，监督管理科室专门从事监督管理，希望以此实现审批、监管既相分离又相协调的工作格局，强化日常监督、提高审批效率。”禅城区行政服务中心相关负责人介绍说。

    事实上，以住房和城乡建设部门为例，下设的每个业务科室几乎都有审批业务，而设立专门的审批科室，将现在所有审批项目都归到新的审批科室，将是下一步加强行政审批服务的重点。

    “我们还关注到，现在已经实现的行政服务大厅‘一个窗口接发件’的背后，其实审批材料还是要回到业务部门进行审批。由于很多审批往往牵涉不同科室、不同的负责领导，时间往往消耗在部门科室之间。因此，在‘一个窗口’服务的基础上，本轮改革将部门内部进行审批流程的优化提上日程。”该负责人表示。

    笔者了解到，禅城将推动各部门实行行政审批首席代表负责制，首席代表负责全面管理本部门的行政审批业务。“接下来，各部门既要对首席代表充分授权，又要建立高效严格的行政审批内部工作流程，构建首席代表、审批科室、前台业务窗口之间科学合理的权限配置格局。”

    这一系列动作的目标在于，在设立行政审批科和审批首席代表后，最终推动他们整体进驻行政服务中心办公，所有审批事项统一在行政服务中心集中提供服务，从而实现真正意义上的“一站式”现场办结。

    探索“提前介入服务” 为重大项目落地提速

    大型商业项目王府井正式登陆季华路、世界500强企业绿地地产携超大体量的商业综合体首入佛山……近段时间，在城市升级的紧锣密鼓中，一大批重点项目相继落户禅城。与项目落地相对应的是，禅城多次组织剖析项目报建中程序繁冗复杂、审批时间长等问题，旨在新一轮区域竞争中，真正提升区域执行力和营商环境。

    就在不久前，禅城区通报重点项目工程将设立“绿色通道”，通过国土、规划、环保和发改等部门实施并联审批、提前介入等，为落户企业提供优质高效服务。企业办理包括用地控制规划、立项、工程设计审批、监理施工招标、报建施工在内的整个项目报建审批流程，审批时间上从原来至少需6个月，缩短到只需40个工作日。

    刚出台的《工作意见》频频出现的“提前介入服务”、“贴身服务”等关键词也颇受各界关注：今后，针对区重点工程项目，各相关审批职能部门要积极实行电话咨询、网上解答、***服务、集中辅导、绿色通道等方式，做好审批前的贴身服务工作，并从审批条件、设计规范要求以及申请材料准备等方面，积极创造条件，开展现场实地业务指导，通过提前介入服务工作，全面提升行政审批服务效能。

    事实上，从今年5月开始，禅城就在建设工程项目竣工联合验收中引入了“提前介入”的服务模式。以季华七路一住宅小区工程的验收为例，联合验收办主动了解项目的进度和预计验收时间，在该项目即将验收前派专人到现场勘察，送上联合验收办事指南，并做详尽的介绍；该项目建设单位在验收申请资料基本齐全的情况下，将资料带到联合验收办服务窗口，区联合验收办就组织各验收职能部门进驻人员为其进行资料预审后，将缺失的资料列明清单，告知其尽快补充。在经过以上几种方式的“提前介入”服务下，该项目从正式申请联合验收到顺利完成验收只用了4个工作日的时间。

    禅城区人大代表黄东强就此向笔者表示：提前介入服务、集中辅导等方式，有望改变目前一些重点项目的前期审批手续、后期验收等等，动辄需要半年甚至更久的问题，新的服务方式符合城市升级的现实需求。

    首次明确培育行政审批中介服务机构

    “不论是市民群众亲自来办事，还是通过预约服务、网上审批，或者是通过专门的中介服务机构办理，市民企业前往行政服务大厅办事的方式越来越多元化，培育行政审批中介服务机构就顺应了这一趋势。”笔者获悉，《工作意见》首次明确培育与行政审批密切相关的中介服务机构。

    “事实上，各个审批职能部门的职能转变、转移与服务外包情况相差很大，发展现状不一。比如，市民企业通过中介服务机构办理地税，已经不再是新鲜事了。”该负责人表示。

    接下来，禅城的相应审批职能部门将在各个审批行业领域针对服务的行业标准、监管评估机制等进行明确，制定出行政审批技术审查外包服务、行政审批代办服务等方面的管理办法，明确服务机构的准入及退出条件，既促进其积极发展，又要确保其规范运作。”

    行政服务中心

    推预约服务 

    市民办事更有招数

    市民和企业前往禅城区行政服务中心魁奇路大厅和季华路大厅办事，可以享受预约服务了。如果您需办理房地产权交易、企业服务、出入境审批等业务，可提前登陆禅城区政府门户网站的“在线预约”，或者拨通一按灵“88881200”电话，把自己前往大厅办事的时间精确到一个时间段，轻轻松松一站搞定。

    数据显示，从上月21日禅城正式推出预约服务开始，截至本月17日，“一按灵”禅城区睿智城市服务平台已经接受47件预约业务，而从今年6月1日就开始施行的结婚登记预约服务，也已经接受近300件预约业务。

    市民需要注意的是，预约需提前至少1天的17时前申请（17时后申请的，只能预约到后天的时间）。如果您在约定日期、约定时间段内没有到场的，则会被视为放弃预约。

    《禅城区2012—2014年推进行政审批网上办理工作方案》

    正征求意见

    笔者获悉，禅城区推进行政审批网上办理的工作方案正在征求意见之中。目前，禅城区的区、镇、村三级网上虚拟服务体系已经建立，该方案主要针对下一步网上办事的服务应用进行部署。方案提出，到2014年上半年，全区可网上申报的审批事项要达到90%，审批事项的网上办理率要达到90%。

    事实上，禅城居民已经体验到了足不出户、网上办事的便利。以办理会计从业资格证书为例，为节省市民的办事时间，禅城区网上审批服务大厅为会计从业人员提供了“会计从业资格证”在线办理，申请人只需要登录禅城区网上审批服务大厅点击“EMS”图标进行申报即可。（来源：南方日报）