塞北管理区快速推动生态文明建设构筑绿色屏障工作纪实

　　编者按：

　　近年来，塞北管理区秉承生态优先、绿色发展理念，围绕“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”的发展定位，坚定不移地推动生态文明建设，筑起绿色屏障，守护碧水蓝天。塞北牢牢把握难得的历史机遇，深化改革，创新模式，把自身打造成一颗耀眼的塞外明珠。

　　呵护水源 确保水生态环境健康

　　有水一片绿，无水一片黄，水是维持生态系统平衡的决定性因素。区域生态发展，需要有蓝天白云青山，更离不开盈盈绿水。

　　近年来，塞北管理区牢固树立生态是发展之基的理念，持续优化生态环境，深入贯彻落实好市党代会精神，以建设水源涵养功能区与生态环境支撑区为核心，以国家现代农业示范区和省级农业可持续发展试验示范区创建为统领，立足区情水情，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意进取、勇于担当，为建设富裕、美丽、文明、和谐的新塞北而努力奋斗。

　　高效节水灌溉 地下水超采综合治理见成效

　　为探索建立地下水超采综合治理的长效机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立符合市场导向的水价形成机制，促进农业节约用水，遏制地下水超采，保护水生态环境。根据《河北省地下水超采综合治理试点方案（2017年度）》、《河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见》，塞北管理区快速落实用水定额、实行农业终端水费制度、开展农业水价改革、建立节水奖励基金、创新运行管护模式、落实管护经费等机制。

　　根据《张家口市地下水超采综合治理工作计划》要求，塞北管理区2018年-2020年压采面积为1万亩，关停机井57眼。2019年将通过调整农业种植结构压减水浇地面积，全面完成压减任务。

　　2018年实施地下水高效节水灌溉项目高效节水灌溉面积4500亩，灌溉方式主要为滴灌，通过实施地下水超采综合治理高效节水灌溉项目，加快了农业生产基础设施建设，发展了高效节水工程，提高了水资源的利用效率和效益，对促进区域农业可持续发展具有重要的示范推广作用。

　　同时，管理区立足农业基础好、地势平坦、耕地集中连片等优势，大力发展高效节水农业，重点实施智能化控制灌溉工程，年均节约用水180万吨，节水覆盖率达到80%，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　奖惩分明 确保水价改革顺利实施

　　今年以来，为保障水价改革的顺利实施，塞北管理区坚持实行“超用加价”的水价改革模式，对节水效果显著、工程运行良好的种植大户，选取一定比例进行节水奖励。实现多用多收费，少用有奖励，有效遏制了地下水超采现象，提高了用水率。目前全区已完成全区的水确权工作，发放水权证到户，为水价改革打下基础。到2020年，全区4.5万亩灌溉耕地面积将全部完成农业水价综合改革。

　　全面落实河长制 完善河道管护体系

　　为全面落实河长制、开展好河湖清理行动，按照省市水利部门的统一安排与部署，2018年，塞北管理区印发了《张家口市塞北管理区河道清理行动方案》，进一步明确了清理目标、清理范围、责任分工，细化了工作任务和时间节点。

　　4月25日至30日，对该辖区2条河道进行了摸底排查，围绕“四乱”问题在全区开展河道清理行动，出台了《塞北管理区河道清理行动方案》。按照方案要求快速开展河道清理工作，建立清河行动台账。河道清理行动已于6月底前全面完成，共清除河道内建筑生活垃圾1000立方。

　　同时，按照市级关于设立河道巡河员的要求，该区还出台了《塞北管理区关于设立河道巡查员实施方案》，结合实际，确立了20名河道巡查员，并进行了上岗前培训。通过设立河道巡查员，进一步落实基层河道管护巡查任务，构建起“从上到下”的河长体系和“自下而上”的河道监督管护反馈机制，健全河道的管理保护制度，完善河道管护体系。

　　创新模式 绿色板图再添新色彩

　　今年以来，全市上下牢固树立生态优先意识，把造林绿化作为建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、为冬奥会提供良好生态环境、向世界展示中国形象的基础性工程，把600万亩造林任务当作全市“一号工程”，高频次研究、超常规推动、高标准建设。

　　塞北管理区深入贯彻落实市委市政府下达的5万亩造林任务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极探索创新四种造林新模式，拓展筹措资金渠道，在保证面积、保证质量、保证速度的基础上，重点突破了过去“财政拿钱、企业植树、进度拨付”的造林模式，走出了“企业全额投资、确保林木成活、发展林下经济”的新路子，并圆满完成了全年造林任务。

　　多措并举推动造林绿化

　　塞北管理区高度重视造林工作，把造林绿化工作纳入重要议程，并多次组织召开专题会议。同时，加强工程管理。把造林工程实行公开招投标制、工程监理制、专人责任制，在整个施工过程中相关负责人全程***，层层把关，确保造林质量。

　　据了解，塞北管理区在施工过程中实行“五统一”、“三把关”的监管方式。统一放线定点、统一机械挖坑、统一专业队栽植、统一实施灌溉、统一培土养护。从而把好苗木关、栽植关和浇水、养护关。在建设期间要继续保持分期付款，强化禁牧措施，建立长效管护机制，落实管护责任，确保造林成效。

　　多渠道筹资完成造林任务

　　今年，塞北管理区已完成造林任务5万亩，其中人工造林0.55万亩、封山育林育草1.95万亩、精准提升2.5万亩，项目总投资5390万元。

　　为拓宽植树造林资金筹措渠道，该区大力推进制度改革，分四种模式筹集资金---利用塞北林场2019年度京津风沙源治理项目，投资2900万元，建设生态林场2.9万亩；充分调动市场资源，引入张家口塞源农业开发公司，投资800万元，建设林下经济基地0.8万亩；整合区内项目资金840万元，造林0.45万亩；创新推广企业绿化责任制，推动荣盛农旅（张家口）科技有限公司在东大门管理处投资850万元，完成封山育林育草项目0.85万亩。

　　塞北管理区以“指定区域、合法承包，依规植造、自投自管，林下盈利、比例分成”为核心，采取企业投资建设林下经济实验示范基地的方式，快速推动林业经济的发展。其中8000亩采取该模式，林权归管理区所有，承包经营权归企业所有，双方按照4:6比例分享林下经济收益。

　　财政未拿一分钱，通过创新模式撬动社会资本1600万元。企业通过发展林下经济，10年内预计可收入2400万元，真正实现政府与企业双赢的良好局面。

　　多次尝试成就造林新亮点

　　塞北管理区依据海拔高，降水量少等坝上地势特点，经过多重筛选比较，最终选择四季玫瑰来为绿色版图增添新色彩。现如今，该区规模化种植面积已达8000多亩。

　　据了解，四季玫瑰耐盐碱、抗干旱，在降雨量低于300毫米的地区可生长正常，在零下36度地区无冻害、能安全越冬，对于水土保持、防风固沙和提高森林覆盖率有很高的生态价值。同时，四季玫瑰还具备文化价值和四季皆赏的特点，不仅是中药材和香精香料，还在医药、食品、饮料等领域具有广泛的应用价值，从而不仅进一步提升了塞北的旅游资源，还成为塞北新的林业经济发展点。

　　深化改革农业用地高效盘活

　　地处坝上地区的塞北，海拔高、气候冷凉、光照充足，独特的地理位置给高效农作物提供了优质的生长环境，该区种植的马铃薯、胡萝卜品相好，干物质高，是全国马铃薯、胡萝卜收购商的首选之地。

　　近年来，塞北管理区以创建国家级现代农业示范区为抓手，持续提升农业生产能力，走出了一条以马铃薯、胡萝卜、青贮玉米种植与深加工为主的富民强区之路。今年该区规模化种植马铃薯、胡萝卜、青贮玉米等高效农作物11.68万亩，年产马铃薯、胡萝卜和青贮玉米30.88万吨，创造产值4.3亿元。

　　2017年农垦改革与农场实施家庭农场经营机制转型后，开始由新成立的张家口塞北紫榆农业开发有限公司整合经营。在全面完成土地确权工作后，重点对农垦企业发展进行详细规划，本着“以农为本，市场先导”的原则，逐步成立国有资产经营公司、园区运营公司、农业开发公司等专业化公司，围绕乳业、肉业、草业、薯业、能源、旅游六个产业，在确保国有资产保值的基础上，采取以地入股、作价注资、股份合作等多种形式，加快资源整合和企业发展步伐。

　　2018年，塞北全面开展土地确权登记、家庭农场转型、组建国有资产运营公司等工作，以发放生活补贴的方式向农垦企业职工收回原家庭农场承包土地5万余亩。同时，塞北管理区紫榆农业发展有限公司，负责对国有土地实施规模经营及新品种的试验种植，重点推广种植全株玉米1500亩，试验中药材5余种，率先为坝上地区种植新品种饲草、药材进行了有益探索。

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