大省省会呼之欲出——聚焦我市部分行政区划调整①

　　（来源：石家庄新闻网）

　　“撤销桥东区，所辖范围分别划入桥西区、长安区，藁城、鹿泉、栾城三个县（市）转为区的建制。”9月23日，随着我市部分行政区划调整工作动员大会的召开，省会区划调整的消息如春雷般激荡着广大市民的心——

　　行政区划调整后，市辖区面积增加1700多平方公里，达到2206平方公里；市区人口从303.92万增加到455万；核心区经济总量将由1092.1亿元增加到20***.4亿元；财政收入将由295.3亿元增加到393.5亿元。

　　这不仅仅是数字上的变化，更是一次历史的跨越,是我市向大省省会迈进途中的一次千载难逢的机遇。

　　这次机遇带给我们的将是更广阔的发展空间，更繁荣的城市经济，以及人民更幸福的生活。

　　这次行政区划调整是我市发展历史上的一件大事，充分体现了***、***和省委、省政府对石家庄发展的高度重视和亲切关怀，对于加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，推动省会绿色崛起，率先在全省全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　省会有关专家表示，实施新一轮行政区划调整，是石家庄经济社会发展的客观要求，是加快建设大省省会的必然选择。这一战略举措，将极大地拉开城市框架，提升省会城市功能，更有力地承载城市的跨越和腾飞梦想，为省会乃至全省的发展注入强大动力，一个现代化大都市的构想正在一步步实现。

　　抓住机遇

　　为城市发展拓展广阔空间

　　“石家庄要向大省省会迈进，现在已经抓住了一次难得的机遇。”河北经贸大学管理案例中心主任、工商管理学院教授董葆茗说，在推进京津冀协同发展的历史机遇面前，在全力转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的关键节点，实施行政区划调整，将为石家庄建设大省省会提供更广阔的发展空间。

　　石家庄作为省会城市，代表着河北的形象，是全省对外开放的窗口。虽然近年来省会城市建设发展取得了巨大成绩，但与先进城市相比，与建设大省省会的要求相比，与省会城市应有的功能作用相比，仍存在着很大的差距。

　　城市框架的大小，直接关系到一座城市的可持续发展和远大目标的实现。近年来，许多地方都通过实施区划调整，拓展了发展空间，破除了发展制约，创造了发展机遇，增添了发展动力，从而实现了跨越式发展。

　　2000年，广州市通过行政区划调整，大大加快了建设现代化、国际化中心城市的步伐；2001年，杭州市区划调整后，一跃成为长三角地区仅次于上海的区域性大都市。北京、上海、天津、重庆、青岛、安徽等地也都通过区划调整，增添了发展活力，加快了发展进程。

　　而在我市，由于城市框架没有拉开，仅仅400多平方公里的市区面积，成为城市进一步加快发展的严重制约，一些重大公共基础设施和功能性设施难以摆放，影响了石家庄作为省会城市的功能、品位和形象。

　　此次行政区划调整后，我市的市辖区面积增加了1700多平方公里，市区面积由过去的469平方公里，猛增到2206平方公里，市区面积扩大了将近4倍。

　　“土地是城市存在和发展的基础，如果没有足够的土地空间，好的项目无处摆放，更没办法进行产业布局。”董葆茗说，土地也是最基本的生态环境要素和生产要素，没有土地，城市发展的规模和空间就无从扩展。

　　他认为，通过这次行政区划调整，大幅增加了城区面积，极大地拉开城市框架，优化城市空间布局，提升省会城市功能，对于打造一流省会城市、建设大省省会，充分发挥省会对全省经济社会发展的辐射带动作用，具有十分重大的意义。

　　优化空间

　　降低人口密度提高生活舒适度

　　“你看这人多的，骑自行车等红灯也得排长队。”每逢上下班，市民赵先生一遇到红灯便会皱眉头。他说，不仅平时市区的路上人多，节假日逛公园、商场，“到哪儿都是人，这人怎么这么多啊？”

　　赵先生的感受并非个案。由于我市主城区规模较小、发展空间不足、布局不合理的矛盾突出，一环以内人口密度达到了每平方公里3.27万人，二环至一环区域人口密度也高达每平方公里2万人，是全国人口密度最大的省会城市之一。

　　城区人口的过于集中，造成了环境质量的严重下降。由此带来的交通拥堵、生活不方便等问题也越来越严重，城市承载能力已接近极限，老百姓的生活质量受到影响，产业发展和城市建设受到限制，城市的可持续发展受到制约。

　　“行政区划调整后，人口密度大的问题将迎刃而解。”董葆茗说，面对发展日趋饱和的老城区，调整行政区划则是一服解决上述一系列问题的“良药”。

　　同时，通过区划调整，实现资源重组整合、协调发展，则是此次区划调整带来的更深层次的意义。专家认为，通过调整可以实现资源整合、人才整合和资产整合，从而在优化空间布局的同时，进一步优化了资源配置，增强了城市的集聚、辐射功能，提升了城市的承载力和综合竞争力。

　　据介绍，由于历史、地理条件等各种原因，形成了中心城区发达、周边县（市）落后的局面，但通过此次区划调整，将进一步优化城乡结构和区划布局，有效整合资源，缓解这种发展的不平衡。

　　合理布局

　　提升城市功能品位和形象

　　近年来，我市大力推进城镇化、城市现代化和城乡统筹发展，深入开展国家文明城、国家生态市、国家森林城市创建，城市形象全面提升，城市功能不断完善，城乡面貌发生了深刻变化，为全面建成小康社会提供了强大动力。

　　但由于受空间所限，城市的建设发展受到了不同程度的影响。在中心城区的狭小区域内，集中了大量的商贸企业、科研院校、基础设施和社会事业，以及过量的人流、物流，导致城市功能布局不合理、高楼密集、交通堵塞等诸多城市病显现，影响了城市的功能、品位和形象。

　　另一方面，我市在城乡协调发展中也存在着一些问题，如城镇规划、建设、管理水平总体不高；城乡发展不平衡，农村基础设施条件和村庄面貌有待进一步改善；城乡建设发展模式还不够集约等。

　　“行政区划的调整有利于优化城市的功能布局，提升城市的形象，进而提高城市的竞争力。”董葆茗认为，调整行政区划是加快城市建设，促进城市布局疏朗有序，提高城市管理水平，创造最佳投资环境、最佳人居环境的重大举措。

　　同时，随着行政区划的调整，1700多平方公里的土地将变成市辖区，并按照城市的标准进行规划、建设、管理，从而形成一个整体协调发展，并将在更大的范围内优化城市功能布局、统筹安排基础设施建设，进一步提升整座城市的功能、品位和形象，塑造一个全新的省会城市形象。

　　每一座城市，都有着一个关于长大的梦想。今天，站在转型升级、跨越赶超这一历史节点上的石家庄，紧紧抓住区划调整这一难得机遇，开启自己的蝶变之旅，关于长大的梦想正充盈于城市的每一个角落，一个极具现代魅力的大省省会呼之欲出。