在更高层次解放思想开创汕头特区科学发展新辉煌

　　解放思想没有止境，但不同的历史时期赋予不同的内容。随着国家改革开放进入新的历史阶段，经济特区的发展环境也发生了很大变化：国家原先赋予经济特区的三大功能即“窗口”、“刺激经济率先发展”和先行先试的“试验”功能，其中的“窗口”功能，因开放范围扩大到全国而自然丧失；“刺激经济率先发展”的功能，也因“特殊政策”逐渐成为“普惠政策”而弱化，随着特区企业１５％所得税率优惠政策过渡期的到期，已经完全不特。相反随着一个个地方发展规划上升到国家战略层面，一个个新的经济区域诞生，与特区经济发展形成强有力的竞争态势；国家昔日赋予特区的特殊政策，最能继续发挥排头兵作用的就是先行先试的创新功能。因此，经济特区要开创新篇章，就必须在更高层次上解放思想，以科学发展观为统揽，在体制机制创新方面寻求突破。联系汕头实际，必须强化“四个意识”，力争在四方面寻求突破。

　　一、强化汕头在全省区划布局中的定位意识，在打造区域中心城市方面寻求突破。

　　如上所述，随着一个个地方发展规划上升到国家战略层面，全国逐渐形成新的区域经济版图（珠三角、长三角、北部湾、环渤海、海峡西岸······）。这些新的经济区域，无论从区域范围、规划起点，还是政策优势，在聚集项目资金技术人才等发展资源方面的竞争力，都形成对经济特区地位和作用的严峻挑战。而相对于其它经济特区，汕头的形势显得更加严峻——被边缘化于新经济区域。如何拓展自身的发展空间，在群雄并举的区域竞争中博得一席之地，这是汕头面临的严峻课题。首先，要增强区域中心的战略意识。根据省的区划布局，汕头之所以被确立为粤东城市群中心，依笔者愚见，一是地理位置所然——地处“三江”出海口；二是历史渊源所据——汕头开埠直至新中国成立后，逐渐成为粤东政治经济文化中心；三是未来发展潜力所望。当然，是否能真正形成中心要靠实力说话。潮汕行政区划变动之后，汕头中心地位虽然受到严峻挑战，但从目前情况来看，基础地位仍不可动摇。我们应当坚定地站在“韩三角”战略高度上来规划建设我们的城市。其次，要以积极融入的战略姿态，打破被边缘化的格局。汕头处于“珠三角”、“海峡西岸”、“粤港澳”新经济圈的交汇点，实际上三不着边。因此，主动融入是唯一出路。主动融入最实质性的工作是积极主动推进重大基础设施和城市实施的对接。这是加强与各经济圈经贸、文化、旅游等活动交流与合作的前提基础。汕头应该吸取改革开放以来重大基础设施建设严重滞后的深刻教训，锲而不舍地大力推进重大基础设施建设，构筑粤东基础实施的制高点，以便捷的交通克服“省尾国角”的地理劣势。这既是建设粤东城市群中心的必然要求，也是打破被边缘化格局的迫切要求，

　　二、强化大汕头城市意识，在加快推进城市化进程方面寻求突破。

　　２００３年汕头行政区划调整（撤市设区、并区），其利弊见仁见智。但事已既往，必须积极面对，克服工作思路滞后于市情变化的状况。一是要把城市建设的眼界放大到整个汕头。汕头行政区划调整前，对于城市的建设经营，从观念上、眼光上乃至具体规划上都放在３１０平方公里的中心城区，而在这３１０平方公里中又局限于北区。区划调整后，城市建设经营留下很大的拓展空间。要在城市建设经营上有所作为，必须把眼光放大到２０６４平方公里的整个市区，市政基础设施建设、产业布局、城市资源的管理经营都应把整个汕头考虑进去，纳入到城市总体规划中，落实到建设项目上，坚决杜绝各自为政。这样，既可以为大汕头的城市建设打下科学发展的基础，又能够创造投资机会，实现项目投资拉动。二是要以城市建设为动力，加快推进城市化进程。汕头行政区划的调整超越了城市化水平，其弊端在于形成超前的城市化行政体制与落后的城市化率的矛盾格局，使中心城区的弱带动力与大片落后农村需要带动的矛盾进一步突显出来，增加了城市规划建设管理的难度。其利在于从行政体制上打破了城乡二元分隔结构，为加快推进城市化进程创造了条件。汕头人多地少，加快农村城市化进程是解决经济社会发展诸多问题的出路所在。要以城市建设为动力，形成以政府为主导，以规划为依据，以项目为推动，以市场为运作的体制机制。通过经营城市资产，盘活城市资源，实现开发建设投入产出的平衡，实现城市建设的良性发展，可持续发展。如果不创新体制机制，经营好城市资产，不管什么地方单靠贷款来建设城市都是不可能持续的。要坚持走工业化带动城市化的道路，解决农村劳动力出路。要充分运用特区立法权和较大市立法权，统筹城乡协调发展，先行先试，创新体制机制，打破城乡二元结构，逐步解决一市两制、一市多制的问题。例如可以在户籍、财政、教育、卫生、社保等领域大胆进行改革的尝试。

　　三、强化转变经济发展方式意识，在形成具有地区经济特色方面寻求突破。

　　汕头并没有因为经济发展相对缓慢就完全保住了环境，“三江”两江被污染（当然有上游的污染）；汕头并没有因为具有传统商贸优势而使商贸业高度发达起来，相反，这一优势在日渐弱化；汕头并没有因为高度重视大项目的引进而使“工业缺乏大项目支撑”的状况有所改观，时至今日汕头还是中小民营企业唱主角。回顾总结汕头经济３０年发展历程，起码有几点必须引以为鉴。首先，必须增强转变经济发展方式必要性的认识。实践证明，“欠发达地区”、工业发展尚有空间的地区，同样必须把转变经济发展方式提上紧迫的日程，同样有淘汰落后产能、转变经济发展方式的任务，科学发展、可持续发展形势同样严峻。其次，必须重新审视汕头的经济发展模式，调整发展思路。必须调整三次产业的发展思路。市第六次党代会（１９９３年）曾针对我市第三产业比重低于全省平均水平的情况（汕头３０％，全省３４％），提出在大力发展工业的同时，优先发展第三产业。后来因为工业发展不如人意，思路遭到非议。现在与十几年前相比，汕头及周边城市工业发展已经进入一个新阶段，汕头城市又被定位为粤东城市群中心，***书记要求粤东各市要错位发展，汕头要“独树一帜”，要大力发展服务业。因此，在继续下大力气发展工业的同时，是到了重提大力优先发展第三产业的时候了。要大力发展交通通讯业、电子信息业、金融业等生产性服务业；大力发展房地产业、商贸业等消费性服务业；大力发展科技教育医疗等文化性服务业。必须调整工业产业发展思路。引进大项目我们叫了十几年，但大项目就是进不来。大项目我们要下大功夫争取，但不能把加快发展工业的希望全部寄托于大项目而忽视了汕头工业的优势和潜力恰恰在于中小民营企业这一现实。要把引导中小民营企业转型升级做强做大作为我们工作的一个着力点，大力扶持培育自主品牌、国内国际名牌，大力扶持培育公司企业上市。这是最大效益的招商引资。再次，必须有转变经济发展方式的新举措。加强政策扶持、产业引导，创新体制机制，优化服务管理。在转变经济发展方式中，特别要高度重视推动保税区的发展。“特区不特”之后，保税区成为仅存的一块优惠政策“洼地”，其仓储物流、转口贸易、出口加工的功能和保税免税等优惠政策是发展汕头服务业的引擎。随着广澳港的勃兴，其地位作用将日渐显现出来。综观全国保税区，建区以来领导体制发展机制唯一没什么变化的就是汕头保税区。要大胆借鉴其他保税区的经验，在体制机制上大胆革新，实现内外联动、区域带动，使政策资源和发展资源得到有效整合。

　　四、强化人才资源意识，在实施“人才兴市战略”方面寻求突破。

　　改革开放以来，区域间经济社会发展的竞争实际上是聚集资金、技术、项目、人才能量的竞争，而最终体现于聚集人才的竞争。汕头特区在实施科教兴市战略时制定过不少优惠政策，采取过不少措施，科教文卫体各领域和企业界也引进了不少人才，上世纪８０年代末到９０年代中期，有过自己的“辉煌时期”。随着汕头经济社会发展遭受严重挫折，人才不但引不进来，而且大量流失。不改变这种落后状况，汕头未来的发展与先进地区的距离将越拉越大。要在人才引进方面有所作为，关键是做好三方面工作：一是要真正重视人才，特别是各级决策者，要真正意识到人才对于地方经济社会发展的重要性，不是为了装点门面，更不能“叶公好龙”。二是要制定人才战略规划和配套政策。以经济社会发展战略目标为依据制定人才引进战略规划，加强人才引进的指导，使引进的是真正有用的人才。修订人才引进的优惠政策，包括人才入户、住房、子女入学、工资待遇等政策。这方面一定要想得通，舍得花本钱。三是营造好的人才创业环境。汕头是一个具有独特方言的城市，潮汕话对于许多外来者来说如同“外语”，汕头又是一个有着悠久传统文化风俗习惯的城市，与其它移民城市和大都市相比，外来者的沟通融入难度要大得多。汕头又是一个传统的人情社会，办事难历来名声在外，大大增加了引进留住人才的难度。因此，必须有吸引和留住人才的利益机制和创业舞台。这方面汕头的许多私营企业就做得很好，他们舍得花本钱高新聘请专才。而从整个社会层面来讲，按汕头目前的工资水平即使在粤东各市也是竞争力不强。营造良好的人才环境，除了适当提高工资待遇使之与特区城市相配称外，要下力气营造良好的社会风气，以好的党风、政风带动民风，办事更加注重讲原则讲规则、讲公平公正、讲公开透明，包括要求公众场合一律讲普通话，使外来者更容易入乡随俗。

  （作者单位：汕头保税区）