海西州积极探索党建工作新举措努力构建基层党建新格局——德令哈市党建工作纪实

　　今年以来，海西蒙古族藏族自治州德令哈市深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，按照围绕一条主线、突出三个重点、做好四项工作总体思路，狠抓党建工作，不断推动基层党组织和广大党员干部围绕中心、服务大局，为把德令哈建设成为富裕文明和谐美丽的现代化柴达木新城提供坚强的组织保障。

　　(一)用党的十九大精神武装头脑、指导实践。市委把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，做到五个到位，确保党的十九大精神在德令哈落地生根。一是组织领导到位。及时成立由市委书记任组长的学习宣传贯彻党的十九大精神领导小组，制定下发学习宣传贯彻方案，明确学习重点，丰富学习形式。二是责任分工到位。构建市委牵头抓总、各部门分工负责、乡镇联点包片、村(社区)各负其责的四级责任体系，确保十九大精神学习宣传贯彻责任落实到位。三是组织学习到位。以各级党组织和党员领导干部为重点，市委常委会第一时间组织学习，并邀请省内外专家学者作专题辅导。各级党组织普遍采取集中观看开幕式、中心组、支部党员大会、座谈交流、研讨、书记讲党课等形式深入学习。截至目前，全市各级党组织开展专题学习1200余次，专题辅导4次，党员干部16000余人次参与集中学习。四是深入基层到位。抽调60余人组成宣讲组，组建百姓名嘴、草根宣讲队，以三句半、小品、青海花儿小调、快板等群众喜闻乐见的形式，深入机关、学校、军(警)营、村(社区)、企业、寺院，广泛宣传十九大精神，群众受教育面达90%以上。五是对标任务到位。在市委统一部署下，各部门各单位对标十九大提出的新思想、新要求、新任务，调整发展方向、工作思路、考核指标，确保全市各项工作符合党的十九大精神。

　　(二)两学一做学习教育持续规范、严谨生动。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在学做改常上下功夫，扎实推进两学一做学习教育常态化制度化。一是创新学的形式。充分利用党员活动室等阵地设施，互联网远程教育、德令哈党建网、德令哈智慧党建综合信息平台、德令哈党建微信公众平台、德令哈协同通讯短信平台、德令哈党建刊物等资源，开展个人学集体学、线下学线上学，充分调动党员参加学习的积极性。截止目前，利用各类网络平台推送信息1500余条。二是拓展做的平台。扎实开展万场党课万人讲人人争当主讲人一名党员一面旗晒成绩、亮承诺、作表率党员谈心谈话党员直接联系服务群众主题党日等活动，全市各级党组织开展117场次万场党课万人讲人人争当主讲人活动，参加党员人数3462人次，录制优秀党课20场；各级党员领导干部共讲党课462场次，参学5842人次，撰写学习心得4862篇。三是确保改的成效。坚持边学边改、即知即改，深入查摆分类梳理存在的问题，建立问题查摆、整改清单和销号管理制度，切实解决存在的问题。截止目前，各级党组织召开坚定践行四个意识扎扎实实推进生态环境保护充分发挥基层党支部和党员作用，为党的十九大保平安两次专题民主(组织)生活会，查摆问题13142条，已经整改12959条，正在整改183条。结合村(社区)两委换届选举工作，组织60个村(社区)党组织召开讲党性、守规矩、严纪律换届工作主题组织生活会。四是建立常的机制。坚持用制度规范各级党组织和广大党员言行，进一步完善三会一课、民主(组织)生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，建立健全各级党组织书记蹲点调研、党建工作月述职、双向述职考核评议等制度，切实以制度的刚性约束，确保学习教育常态化长效化。

　　(三)三基建设注重基础、强化能力。以一化一沉一责(即管理信息化、干部下沉、全员尽责)为载体，围绕基层组织、基础工作、基本能力综合提升，统筹推进三基建设。一是推动基层组织全面过硬。加强活动阵地建设，投入810万元新建改建10个社区的综合办公服务中心，投资23.6万元对10个村级综合办公服务中心进行维修，并为8个村更新办公设备，全市村(社区)综合办公服务场所建设全面达标。延伸服务触角，深入开展农村事务代办服务、社区一站式和一次性告知单便民服务、机关事业单位立足岗位争先进、立足社区比服务主题双岗双争等活动，提高基层党组织服务能力，增强凝聚力和战斗力。二是推动基础工作全面达标。按照简洁、精准、管用、务实的原则，进一步完善推广街道两表两台账一册一推进一服务(5类10项)目录和社区一表一册一库四体系目录，有效提升街道(社区)服务管理水平。修订完善《德令哈市乡镇(街道)通用工作手册》，推行月办结公示制、走村入户一册八表等工作机制，进一步梳理规范乡镇(街道)机构职能、人员岗位职责、工作制度、惠民政策以及政策法规等。健全完善岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、预约服务制、平时考核制等11项制度，提升机关效能。三是推动干部基本能力全面提升。研究制定《德令哈市党政干部基本能力培训工作方案》，对全市党政干部和事业单位工作人员开展专题培训，培训人员1986人，圆满完成全市498名党政干部和785名事业单位工作人员通用基本能力和岗位专业基本能力测评工作，完成乡镇56名党政干部和75名事业单位工作人员双语测试工作。

　　(四)强化党建引领、助推脱贫攻坚。牢固树立抓党建促脱贫攻坚的鲜明政治导向，严格落实123工作机制，以四抓四促推动脱贫攻坚取得实效。一是抓实组织联建，促基层党建提档升级。组织市直机关42个党支部与村党支部一对一结对帮扶，通过组织生活共过、党课共上、活动共办、品牌共创等活动，切实带动贫困村党组织发挥作用。截止目前，开展组织联建活动245场，协调项目发展资金80万元，为村级组织捐助8.5万元，开展劳务就业等各类培训600余人次，解决就业120余人。二是抓牢思想引导，促贫困群众内生动力。大力宣讲扶贫先扶志，救穷不救懒学会一种技能，带富一个家庭等理念，教育和引导贫困群众切实解决内在思想观念上的贫困，实现要我脱贫到我要脱贫的思想转变。同时及时挖掘和树立一批党员致富能人和成功脱贫的典型，用身边的事教育身边的人，让群众进一步增强脱贫信心，进一步增强了贫困群众的自身造血功能。截止目前，累计走访贫困户、边缘户2800余人次，开展政策宣传活动600余场次。三是抓好关心关爱，促第一书记履职尽责。为促进第一书记和驻村(扶贫)工作队成员履职尽责，制定下发德令哈市《第一书记和驻村(社区)工作队考评办法》《关于进一步加强第一书记和驻村(扶贫)干部奖励关怀措施的任务分工落实表》等文件，加强对第一书记和驻村(扶贫)工作队的日常监督管理。全面落实第一书记和驻村(扶贫)工作队成员激励关怀措施，妥善安排食宿交通，统一购置生活必需品，购买人身意外伤害保险，落实乡镇工作岗位补助津贴等各项待遇，开展5次政治理论、种养殖业、电商等培训，有效提升了第一书记和驻村(扶贫)工作队成员的履职能力。四是抓严问责问效，促各方力量形成合力。坚持严管厚爱，对靠山作用发挥不明显的6家单位党组织进行了集体约谈，对7名工作成绩一般的第一书记和驻村干部进行了集体约谈，对5名工作相对滞后的第一书记和驻村干部进行了个别谈话，通过组织点、自己查深刻反思工作中的不足，进一步统一思想、理清思路，形成脱贫攻坚的合力。

　　(五)村级两委班子换届程序规范、班子优化。按照省、州的统一部署，围绕建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的村(社区)两委班子，严把班子配备、规范程序、严肃纪律等关口，确保实现三清、三零、三满意目标。截止12月15日，全市42个村和18个社区全面完成党组织、村(居)民委员会、监督委员会和团委、妇联等组织的换届工作。一是强化组织领导。将做好此次换届选举作为对各级党组织政治意识和工作能力的一次重要考验，及时成立了以市委书记为组长的工作领导小组，制定《换届选举工作实施方案》，成立了7个由县级领导联点包片、 7个业务工作指导组，加强对换届工作的指导。二是层层压实责任。市、乡、村三级层层签订《换届选举联点指导督查责任书》《换届选举工作责任书》《换届纪律目标责任书》，压实工作责任，让党政一把手、分管领导、包村干部、村(社区)党组织书记等各类参与换届人员人人肩上有担子、身上有责任。三是深入宣传动员。运用德令哈党建网、微信公众号、手机短信平台、大喇叭广播等形式广泛宣传换届政策程序、纪律要求和六选六不选人选标准等，营造良好的舆论氛围。印发各类宣传材料20000余份，电视连续播放换届纪律15天，微信、短信推送各类信息200余条，大喇叭播报换届纪律5000余次，直接受教育党员群众达4.5万人次。深化警示教育，分7个批次组织各村(社区)党员代表、群众代表、村(社区)干部等900余人次到市看守所进行警示教育，进一步强化党员群众遵纪守法意识。四是依法依规选举。换届选举工作中，严把业务培训、选举委员会产生、资格条件、选民登记、候选人产生、委托投票、投票选举、材料整理归档等八个关口，切实做到了法定的程序一个不变，规定的步骤一步不少。五是匡正换届风气。通过电视台、德令哈晚报、支部学习、村(居)民代表会议等形式，广泛学习宣传一封信十严禁五个一律等换届纪律。在村(社区)党组织中开展讲党性、守规矩、严纪律换届选举专题组织生活会，进一步统一思想，严明纪律。发布《违反换届纪律有奖举报公告》，开通市、乡、村三级监督信箱、监督电话，畅通信访举报渠道，形成人人都是换届纪律监督员的氛围。六是严厉打击违法违纪行为。针对4类36种干扰破坏选举行为，制定《德令哈市村(社区)两委换届选举突发事件应急处置预案》，成立10个应急处突小组，建立快查快办机制，坚决依法打击、绝不手软，为换届工作顺利开展提供了坚强有力的组织保障。

　　(六)城市基层党建积极谋划、持续推进。德令哈市作为全省城市党建试点，坚持把党建引领作为贯穿城市发展的鲜明红线，积极探索党建引领城市发展的有效途径。一是借鉴经验补足短板。德令哈市作为后发展地区，城市基层党建相对薄弱，经验积累不足，为补足短板，选派组织部门、街道、社区工作人员12人到浙江杭州市下城区观摩学习城市党建工作，把先进经验和理念融入本市城市基层党建工作中，形成了《关于加强城市基层党建工作的实施方案》，以新的理念统筹安排全市城市基层党建工作。二是建立三纵三横工作体系。纵向建立市、街道、社区三级责任体系，层层加强组织领导、落实工作任务；横向建立社区、机关事业、两新组织三级党组织党建联动体系，推进区域化党建互联互动，逐步实现领导体系科学化、组织设置区域化、教育管理经常化、党建资源共享化、服务发展效能化的区域党建工作模式。三是健全机制协调推进。健全区域会商协调机制，继续用好区域党建工作联席会议、区域共建理事会等平台，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为紧密型的党建共同体；健全双向协作机制，推动社区和驻区单位党组织信息联享、阵地联用、活动合办，实现互惠双赢；健全党群联动机制，引导工青妇等群团组织和各类新社会组织各司其职、各负其责，与党组织同步调开展活动，实现区域内党建工作目标、机制和行动的步伐一致。四是充实队伍加强保障。加大人员配备、阵地建设、经费保障等向基层倾斜的力度，推动党建工作重心下沉、党建资源下沉、党建人才下沉。以村(社区)两委班子换届为契机，为每个社区增加2-3名委员，充实社区工作人员队伍；推进社区阵地标准化建设，投入810万元，新建改建10个社区综合办公服务中心；落实经费保障，把每个社区10万元工作经费纳入财政预算，形成正常增长机制。五是以点带面逐步铺开。进一步总结历年来河西街道五化工作模式、尕南庄社区1686工作法、柴达木路社区十联建、建设路社区六个阵地等城市党建成功做法，在归纳梳理符合德令哈市城市基层党建共性做法的基础上，借鉴其他先进地区的创新理念和工作思路，去繁留简、取其精华，待成文后在全市范围内推广。

　　(七)两新组织党建设置灵活、覆盖有效。着力推进两新组织党的建设。紧跟新兴领域发展步伐，不断探索新经济组织、新社会组织、电商、商圈、楼宇等各类组织党建工作方法、模式，着力推进党的建设有效覆盖面。一是两新合并，组织架构更有力。按照省、州的统一要求，从有利于整合工作力量、加强业务指导的角度出发，把新经济组织和新社会组织两个党工委合并为两新组织党工委，与组织部合属办公，编制、人员及时调整到位，进一步理顺两新工委隶属关系、充实工作力量。二是扩大覆盖，组织设置更灵活。采取单独组建、片区组建、企业联建、挂靠管理等方式，建立非公企业党组织7个、社会组织党组织39个，有效覆盖全市108家非公企业和39家社会组织，基本实现了非公企业和社会组织党组织全覆盖。三是齐抓共管，组织合力更凝聚。建立组织部门牵头抓总、两新组织党工委具体负责、行业主管部门协作管理、群团组织共同发力、乡镇街道属地管理的齐抓共管工作机制，把抓两新组织党建工作纳入相关责任部门领导班子目标考核体系，确保两新组织党组织组建一个、作用发挥一个，防止出现空壳党组织。四是丰富平台，党员作用得彰显。按照有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展的原则，把党组织的活动与生产经营的决策、管理、经营等活动结合起来，积极搭建两新组织党组织和党员发挥作用的平台，深入开展三培两推党员先锋岗党员责任区等活动，健全三会一课、党员评议、组织生活会、书记述职评议等工作制度，不断推动两新组织党建工作的常态常效和持续发展。

　　(八)狠抓项目化党建工作、扎实推进。围绕***党建工作难题，打造党建工作亮点，创建党建工作品牌，积极推进项目化党建工作。一是全力落实州级党建项目分工任务。根据州委组织部《2017年度州委书记党建项目推进落实方案》要求，投入资金778.84万元，实施村级阵地面积达标、村级阵地周边小环境整治、旗台建设、村级大喇叭四栏七室十有配备等工程。同时，从强化提升村级党组织引领村集体经济能力、完善科学决策机制、联系和服务群众机制、矛盾纠纷化解机制等方面着手，进一步规范村级党组织党内政治生活，实现农村基层党组织阵地标准化和党内政治生活规范化。二是顺利完成市级党建项目。经过深入分析德令哈市党组织和党员队伍现状，为进一步增强宣传氛围，促进基层党组织作用发挥，确定了《打造党建示范长廊，提升示范引领水平》和《大力实施堡垒指数星级考评,有效提升党组织晋位升》两个党建项目。着力打造党建示范长廊，按照成果展示平台、基层党建样板、干部教育基地的功能定位，结合德令哈市实际，在奥运广场、西部广场2处区域，围绕***的发展历程、党建知识、先锋引领、成果展示等主题，倾力打造德令哈市党建示范长廊红色教育基地。目前奥运广场处党建示范长廊已经完成，西部广场处党建示范长廊已经完成规划和图纸设计。全面推行堡垒指数星级考评，结合各领域各行业基层党组织特点，对党支部开展动态化星级评定、梯级管理，形成压力有效传导，促进基层党组织建设争先进位、全面升级的良好局面，有效地提升党组织的凝聚力和创造力。三是统筹推进党建示范点创建工作。在抓好三线四区党建示范长廊建设的基础上，按照以点带面、联点成面的工作思路，年初市委组织部下拨50万元专项资金，在全市各领域内打造18个党建示范点，并制定组工干部联点示范点制度，让熟悉党务的组工干部每人联系2至3个示范点，指导党建示范点创建工作，逐步形成涉及机关、城市、非公、社区、学校、医院等领域的党建示范群体。（中共海西州德令哈市委组织部提供）