海西州金融机构空白乡镇设立营业网点存在的困难及建议

　　近年来，海西州着眼于提升农牧区金融服务均等化水平，深入推进乡镇基础金融全覆盖工作，着力为统筹城乡一体化建设提供金融支撑，但受自然、地理等条件限制，在工作推进过程中仍存在进展不平衡、流动服务方式单一、定时定点服务频度少等问题。

　　一、基本情况

　　目前，全州下辖乡镇35个，各乡镇中共设金融网点34个。其中：国有商业银行网点7个、农村信用社网点18个、邮政储蓄银行网点9个。没有任何金融机构的空白乡镇有13个，分别是德令哈市蓄集乡，格尔木市唐古拉山镇，乌兰县铜普镇，都兰县沟里乡、香加乡、热水乡，天峻县木里镇、苏里乡、阳康乡、舟群乡、织合玛乡、生格乡、快尔玛乡。

　　二、存在问题

　　(一)人口少且居住分散。13个金融机构空白乡镇总人口为26160人，平均每个乡镇2012人，人口最多的乡镇5446人，人口最少的不足1000人。另外，13个空白乡镇中有8个牧业乡，牧民居住比较分散、流动性强，在这些乡镇设立营业网点难以充分发挥银行资源。

　　(二)经济总量小。13个金融机构空白乡镇经济总量普遍较小，农牧民人均纯收入低，乡镇企业少，设立金融机构营业网点后难以保障正常的经营收入，金融机构在这些乡镇设立营业网点的动力不足。

　　(三)交通不便。13个金融机构空白乡镇大多处于偏远地区，交通不便，基础设施建设滞后。如天峻县苏里乡距天峻县城260公里，至今尚未通电、通路，全年只有春、秋两季可以通车，无法实现社会化守押，资金安全得不到保障，客观上制约了金融机构在这些乡镇设立营业网点。

　　三、对策建议

　　(一)提升流动服务和自助服务水平。对暂时难以达到设立营业网点条件的金融机构空白乡镇，适当增加定时定点或流动金融服务次数，根据实际情况合理安排服务时间；合理布设金融服务机具，在达到安全条件的场所布设ATM机、POS机等金融机具，为群众提供存、取款等便民服务。

　　(二)积极创新服务方式。在金融机构空白乡镇探索开展POS机向借记卡持卡人提供小额存取款和查询业务，并向当地农牧民发放“惠农卡”、“绿卡”，为群众提供存、取、转账等基本金融服务。加强与电信部门的合作，积极发展电话银行、手机银行等现代金融服务，方便群众办理查询、转账、汇款、消费、缴费等相关业务，提高空白乡镇金融服务的多样性。

　　(三)建立金融服务鼓励和补偿机制。建立相应的风险补偿、财政补贴、税费减免及特殊政策扶持，鼓励银行业机构到金融空白乡镇设立新型农村金融组织机构。对在乡镇设立营业网点的银行业机构，给予政策倾斜和资金帮助，通过解决营业用地、营业用房或减化建房办理手续等方式给予支持。政府和税务部门要通过采取提供一定比例的开办费、根据每年支农力度对营业网点进行补贴、长期免交税金等方式，进一步减轻银行业机构在金融空白乡镇设立营业网点的压力。各金融机构要通过对设点机构减免业务手续费、降低管理费提取比例等方式，降低设点机构经营成本。