根据***、省妇儿工委关于做好“两纲”、 “两个规划” 终期监测与评估的有关规定，2011年将对我州“两个规划”实施情况进行终期评估。为做好我局《黔西南州妇女发展规划（2001-2010年）》和《黔西南州儿童发展规划（2001-2010年）》终期评估工作，特制定本评估方案。

   一、评估工作指导思想及目的

对“两个规划”实施过程进行全面评估，既是推动“两个规划”目标实现的重要手段，也是“两个规划”实施过程的必要环节。评估工作以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，通过了解和掌握全州及各地“两个规划”的实施进程，实事求是地反映妇女儿童发展目标的达标状况；针对实施中遇到的困难和主要问题，提出建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划和编制2011-2015年妇女儿童发展规划提供依据。

  二、评估原则

  （一）全面与重点相结合原则。对“两个规划”的所有领域，进行从执行过程到实施结果的全面评估；对各个领域中的重点指标进行重点评估，突出妇女儿童发展中的重点、难点问题。

  （二）定量与定性相结合原则。在评估工作中，注重定量评估与定性评估有机结合，既进行定性分析，侧重质的描述；又进行定量分析，侧重量的说明。

  （三）静态与动态相结合原则。既运用静态评估对指标的现状进行分析判断，横向比较，看是否达标；又通过动态评估对指标的发展状态进行分析评价，纵向比较，看指标的发展趋势。

  （四）评价与指导相结合原则。既对“两个规划”实施情况进行全面评价，又将评价的结果上升到一定的理论高度加以认识和总结，对下一轮妇女儿童发展规划的实施提出具体指导性意见。

  三、评估内容

  （一）基本情况。主要包括人口情况、生产总值、城镇和农村居民家庭人均收入、财政收入增长速度、政府对妇女儿童教育和卫生的投入。

  （二）组织领导情况。主要包括领导重视、规划制定、法规政策、工作机制、宣传培训、监测评估、经费投入情况等。

  （三）规划目标达标情况。客观分析、全面评价实施“两个规划”目标达标情况，主要从以下几个方面进行评价：是否达到预期目标，超出预期目标还是落后于预期目标；阶段性目标实现状况，每一年的变化情况，是不是有较大的波动；不同领域目标实现的一致性、均衡性；存在的重点难点问题及原因。

妇女规划包括妇女获得经济资源，妇女就业，妇女的社会保障，女职工特殊劳动保护，减少妇女贫困，妇女参与行政管理，妇女在村、居两委中的比例，成人妇女识字比例，妇女接受中、高等教育，预防和控制妇女艾滋病，妇女生殖健康，妇女计划生育，妇女身体素质，健全男女平等法律法规，宣传与妇女相关的法律法规，妇女人身和财产权利，维护妇女在诉讼中的权利，妇女获得法律援助，妇女发展的社会环境，妇女参与环境保护及决策，共35个主要目标。

  儿童规划包括出生缺陷，孕产妇死亡，婴儿死亡，5岁以下儿童死亡，5岁以下儿童中、重度营养不良，儿童卫生保健教育，学龄儿童接受义务教育，初中入辍学率，健全和完善儿童法律法规，儿童权益保护，查处使用童工，预防和控制未成年人犯罪，在诉讼中依法维护未成年人合法权益，儿童法律援助，改水改厕，儿童校外教育活动场所建设，儿童食品、用品质量与安全，儿童出版物及媒体宣传，残疾儿童教育，共18个主要目标。

  （五）干预措施情况（活动、项目）。相关性（是否有意义）、影响性（产生什么样的影响）、有效性（做出多大贡献）、效率、可持续性。

  四、评估方法

  1.对规划的总体评价，采用分析评价法和综合评价法。对妇女儿童发展的主要指标、实施规划的组织领导、与妇女儿童发展相关的经济社会发展指标三方面内容进行综合评价。

  2.对具体指标的评价，采用相对评价法和绝对评价法。对有客观评估标准的指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观评估标准的指标，采用相对评价方法进行。

  3.定量分析：利用数量资料，对数据的变化、数据之间的关系进行分析，得出是否达标、发展快慢、性别差距大小及差距的变化等结论。

  4．定性分析：利用文献信息（工作、活动计划、总结、会议记录等），深入访谈资料，对工作、活动的过程、影响结果等各种因素进行分析。

  5．其他方法

  整体评价方法：侧重于从整体上评价政策目标的实现程度。整体功能的发挥，各部分功能是否能相互促进，策略措施是否与社会环境相适应。

层次评价方法：侧重于从政策的内部层次出发评价政策。看各层级责任、目标和策略之间是否清楚，是否用不同的方法解决了不同的问题。

    五、评估标准

    效能标准。包括效果和效率两个方面，效果标准要求从工作效果的角度确定评价标准；效率标准要求根据投入和产出的比例来衡量工作成果。评估标准的设定，以效果标准为主，以效率标准为辅。

工作标准。主要看各级妇儿工委及办公室机构设置、人员、编制、经费投入、职责落实、制度建设、工作进展、各成员单位和有关部门所承担任务的完成情况和工作措施等。

经济社会标准。主要看妇女儿童发展与国家和地区经济社会发展是否协调同步。

   六、评估步骤及时间安排

  （一）制订评估办法（2011年3月）。按照本评估方案的要求，结合本地区、本部门的具体情况，于2011年3月底以前制定终期评估实施办法。

 （二）建立评估组织（2011年3月）。在制定评估办法的同时，按照本评估方案的要求成立终期评估领导小组，主要负责监测统计、数据分析、量化指标达标情况报告等。

   （三）开展自我评估（2011年3-4月）

  开展自我评估，完成定量定性资料的收集――如政府常规统计中“两个规划”评估指标数据、抽样调查数据、项目评估数据等；定性资料收集，如工作信息（计划、检查、总结）、活动信息、典型调查、个案访谈资料、工作对象对政策措施的评价信息等；分析――妇女儿童发展目标进展情况，数据可靠性，分解的目标是否纳入部门工作计划和日常工作，为实施规划采取的政策措施、做法和效果，经验和不足，目前存在的重点难点问题、原因及对策建议；形成本级本部门评估报告，3月底以前，州成员单位报州妇儿工委办、各县（市）顶效开发妇儿工委报同级政府和州妇儿工委办。

   （四）撰写评估报告（2011年4月底）。由办公室牵头组织终期评估报告课题组，根据终期评估自查报告，编撰形成 “两个规划”终期评估报告初稿。

（五）完成终期评估工作（2011年5月）。对“两个规划”终期评估报告初稿进行修改论证，形成“两个规划”终期评估报告讨论稿，根据讨论意见，进行修改上报。