丈量十法两湾八步法宜川打造全过程人民民主市域治理样板

从“不可能完成的任务”到“家门口的风景”，苏河步道两湾城段贯通的背后是宜川路街道始终贯彻“丈量十法”和“两湾八步法”工作机制，是“全过程人民民主”的一次生动实践，是践行“人民城市”共建共治共享的有力探索。

然而，贯通的过程实属不易。在推进苏州河贯通过程中，宜川路街道通过不断提炼和总结，形成了“依靠群众法”“多元参与法”“民主协商法”等“丈量十法”，并将其融入每一个工作环节，积极倾听民意、回应关切，找到万余户居民共享共治共建的“最大公约数”。同时，还总结提炼了全过程人民民主“两湾八步法”，分别是“强引领、广倾听、细调研、重协商、快回应、实推进、热评议、促转化”，把苏河贯通中形成的“丈量十法”和全过程人民民主“两湾八步法”深入运用到社区治理实践中。

发展为了人民 全方位倾听百姓诉求

在苏州河长达42公里的中心城区岸线中，有1.69公里位于中远两湾城小区内部。这一段要实现贯通开放，必须得到这个上海内环线以内最大的住宅小区业主集体投票同意，要想将“万条心”拧成“一股绳”，这中间的难，不言而喻。

消息传来，这个超大型小区里议论纷纷。有人担心开放了会影响安全，有人说会影响卫生，各种各样的原因，反对声不绝于耳。“最初居民区曾做过一份民意调查，结果赞成的居民不到一成，表明‘想为百姓做好事’与‘百姓是否觉得是好事’，并非一回事。”中远两湾城第二居民区党总支书记邵建萍说。

“其实，不支持很多是因为不了解。苏州河沿线综合整治，岸线品质提升了，最直接受益的就是小区居民。”街道党工委书记钱晓莉说，“这对我们是个提醒，做好工作必须要认真倾听居民的意见和建议，做好民主协商。”

为了一票一票地争取到老百姓的支持，街道多次召开磋商会，运用微信公众号、社区海报栏、专题小程序、社区云平台等开展宣传，同时在居委会门口和社区服务中心设置心愿墙，供居民表达意见；在“联合接待点”，与业主面对面交流，解疑释惑。最终，近2000条针对贯通工程的意见和建议被收集、整理。

经过前期广泛宣传和听取意见，工程逐渐得到居民的理解和支持。在2020年底召开的业主大会上，同意票占建筑物总面积以及占业主人数比例均接近8成，贯通工程得以顺利动工。

发展依靠人民 每个人都可以共谋城市未来

投票表决只是全过程人民民主实践的一个序幕，民主协商、听取群众意见是贯穿全过程的。13场业主磋商会先后召开，街道牵头，多个区属部门参与，邀请业委会及业主代表参加，围绕沿河楼栋安全、步道设计、路口停车等问题集思广益。对于居民提出的合理化建议和需求，不断完善设计方案。

空间硬隔离无法令人满意？施工方案改为用绿化带隔开沿河步道与小区其他空间，既美观又方便；塑胶步道设计显得突兀？施工方案尊重居民意见，将健身步道改为与小区原有图案一致的地砖；树木种类无法统一意见？施工方案不搞一刀切，根据不同区域居民意见选择树种；沿岸空间开放后如何保障业主权益？普陀区相关部门评估出一笔对价资金，未来可用于小区修缮改造……

贯通初期，沿河步道迎来了开放体验日，水清景美，视野宽阔，居民们连连称赞。之后还召开了居民座谈会，围绕安全管理、绿化及灯光景观、施工细节等，居民们各抒己见，区、街道两级有关职能部门现场交流。”不到两个月时间，当时提出的意见已经落实了。”起初尚有疑虑的居民，现在心服口服。沿河空间一点点变得更美，每天都有不少居民在这里乘凉、散步。

发展成果由人民共享 共建共享赢得民赞

人民城市要求从人民的需求出发服务人民。从绿化带树木的品种、休憩座椅的样式、安全监控的设置，到小区其他区域的翻新，以及后期沿岸地区的维护……在贯通过程中，从方案的设计到步道栏杆的选用，每一处细节都让中远两湾城的居民参与进来，让百姓愿提意见、善提意见，充分体现共建、共治、共享，这也成为岸线最终得以贯通的工作“法宝”。

1.69公里的苏州河中远两湾城段已贯通开放，绿波荡漾的水面、宽敞整洁的步道、小而美的“口袋花园”……如今的“半马苏河”中远两湾城段天蓝、水绿、岸青，一步一景，如游画卷，成为周边居民日常健身休闲的好去处，来这里休憩打卡的人越来越多，居民群众获得感满满，称赞声连连。

如今，在中远两湾城一种良好的氛围正在形成，居民们遇到问题第一个想到的是通过社区里的“红色议事厅”、居委会、社区小程序等渠道，提出自己的建议和想法，成为社区自治的参与者、推动者、受益者。