千家万户齐动手共同建设美丽家园

千家万户齐动手 共同建设美丽家园

珠江时报讯(记者/黄婷 通讯员/徐琨）“五星红旗迎风飘扬，胜利歌声多么响亮……”6月27日，南海区召开“党建引领共同缔造”推进会，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪以“党建引领、共同缔造，再造高质量发展新南海”为题给全体党员上党课。会议结束时，全体党员合唱《歌唱祖国》，在激昂的歌声中重温初心，感悟使命。

南海正式吹响“截污到户、雨污分流”攻坚战的号角，黄志豪强调，要乘势而上，坚持“党建引领、共同缔造”，动员各个领域、各条战线和广大群众，特别是有黑臭水体的村居行动起来，千家万户齐动手，共同将南海的村居建设成为富有岭南水乡风貌的美丽家园。

南海区召开“党建引领共同缔造”推进会。市委常委、南海区委书记黄志豪上台领誓。珠江时报记者/方智恒 摄

黄志豪认为，今年以来，南海全力推动、全面再造，各级党组织和党员干部以实际行动体现了南海虎威。在列举了南海在空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造和政府服务再造等方面取得的成绩后，黄志豪强调，接下来要集中精力抓落实、求突破，着力打造一批体现南海虎威的标杆项目和示范工程，引领带动再造高质量发展新南海迈上新台阶。

“污水治理是推进乡村振兴、河长制湖长制、农村人居环境整治、创建文明城市等工作中遇到的一个共同堡垒。”黄志豪表示，要全线出击、全域推进，坚决攻克再造高质量发展新南海征途上最具挑战的难关。南海在全面建成小康社会收官阶段的重中之重就是“2020年前全面消除城乡黑臭水体”，“我们要按照***的要求，集中区、镇、村各级优势兵力，坚决攻克污水治理这个堡垒，打赢消除城乡黑臭水体这场歼灭战。”

黄志豪指出，目前，南海区“截污到户、雨污分流”工作中已经有了不少先进典型，为全区各镇街各村居提供了宝贵经验。他希望各村（社区）党组织和党员干部带头，迅速行动起来，积极动员乡贤、企业家、每家每户踊跃出钱出力，掀起比学赶帮超的新高潮，早日实现生活污水全收集、全处理。

“接下来，我们要按照‘早动工早奖励’‘先完工多奖励’的原则，对村居实施差异化奖励。”黄志豪表示。

会上，副区长黄颂华对全面推进全区自然村“截污到户、雨污分流”的工作进行了解读。里水宏岗村党委书记李汉荣就推进“三级党建网格”工作情况作了经验分享。会议还举行了新党员宣誓及老党员重温入党誓词仪式、攻坚“截污到户、雨污分流”工作授旗仪式，并发布工作相关方案。此外，还印发了《关于织密三级党建网格、创新新时代联系群众工作的工作方案》《佛山市南海区建设新时代文明实践中心工作实施方案》，并播放了“新时代南海家书”一周年宣传片。

区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导；区、镇（街道）两级河长；各镇（街道）党（工）委书记、镇长及有关分管领导；区直各部门主要负责人；区委组织部、区委宣传部、区住建水利局、区农业农村局、区生态环境分局全体干部；各村（社区）党组织书记、主任；部分公有企业中层以上干部、瀚蓝环境股份有限公司干部；从事环保工作的社会组织相关人员；新党员代表以及各条战线党员代表等近1000人参加了会议。

“叠滘龙舟精神是什么？‘宁可煲烂，唔准扒慢’！希望大家传承和弘扬好这种精神，坚决打赢‘截污到户、雨污分流’攻坚战，争取明年端午节我们一起去叠滘看龙舟漂移赛。”

“集中区、镇、村各级优势兵力，坚决攻克污水治理这个堡垒，打赢消除城乡黑臭水体这场歼灭战！”

“让‘团结拼搏、奋勇争先’的龙舟精神、‘尊老爱幼、礼尚往来’的盐步老龙精神和黄飞鸿正气凛然的英雄气概在南海蔚然成风。”……

6月27日下午，南海召开“党建引领共同缔造”推进会。为庆祝***成立98周年，以“党建引领共同缔造再造高质量发展新南海”为主题，市委常委、南海区委书记黄志豪为台下1000多名党员干部上了一堂生动、接地气的党课。

市委常委、南海区委书记黄志豪给千余名党员干部讲党课。

这堂课既是对全区村（社区）党组织书记的集中培训，同时也是针对当前重点任务，对三级党建网格、河长制湖长制、乡村振兴、新时代文明实践中心等工作的再动员、再部署。

结合九江烟南村和大沥碧华村的生动实践，黄志豪号召全体党员干部乘势而上，坚持党建引领、共同缔造，动员各个领域、各条战线和广大群众，特别是有黑臭水体的村居行动起来，千家万户齐动手，共同将南海的村居建设成为富有岭南水乡风貌的美丽家园。

一份体现南海虎威的年中成绩单

在今年1月***佛山市南海区第十三届代表大会第四次会议上，黄志豪向全区上下发出了“重振南海虎威，再造高质量发展新南海”的号召。近半年过去，南海在推动重振虎威、全面再造上成效如何？

在大会上，黄志豪回顾上半年南海各级党组织和党员干部以实际行动推动全面再造的“年中成绩单”。黄志豪表示，今年以来，全区上下深入学习贯彻******对广东***和***批示精神，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委、区委决策部署，形成了重振南海虎威、再造高质量发展新南海的热潮。

比如，在空间格局再造方面，南海正加快推进“一环两站”建设，组建了三龙湾南海片区建设局，总投资1725亿元的48个重点项目加快推进，佛山西站建设管理局职能得到优化，最近与广州达成了将地铁28号线引入佛山西站的共识；在产业集群再造方面，南海刚刚举办了首届国际氢能标准和安全高端论坛，还赢得了中国安全产业大会永久落户南海；在生态环境再造方面，今年1月至5月广佛界河流域水质综合污染指数同比下降24.1%，各镇街各村居通过全面推进“三清三拆三整治”，消灭了一大批脏乱差的死角；在基层治理再造方面，南海“织密三级党建网格”的经验做法入选全国首批乡村治理典型案例；在政府服务再造方面，南海成立了区重点平台建设指挥部，并在全国大中城市中率先推出“湾区通办”，推动与大湾区各城市特别是香港、澳门加快政务服务互联互通。

黄志豪还回顾了上半年党建成绩，肯定了全区各级党组织和广大党员干部率先行动、冲锋在前，以实际行动践行初心和使命，以工作业绩彰显担当和作为。他说，南海各区直机关党组（党委）还坚持党建和业务两手抓，把抓党建贯穿于抓经济、抓创新、抓民生、抓安全、抓稳定全过程；各镇街党委坚决落实区委决策部署，特别在党建引领乡村振兴方面行动快、思路宽、措施实；广大党员干部在各行各业、各条战线勇当先锋，在联系群众中服务群众，在服务群众中推动发展，展现了南海共产党员的良好风貌。

在“七一”建党节即将到来之际，黄志豪代表区委向全区各级党组织和七万多名党员表示感谢，并号召全区上下再接再厉、鼓足干劲，与“不忘初心、牢记使命”主题教育工作紧密结合起来，集中精力抓落实、求突破，着力打造一批体现南海虎威的标杆项目和示范工程，引领再造高质量发展新南海迈上新台阶。

各级党员干部聆听党课。

一个最具挑战又必须攻克的难关

改革开放以来，南海在推动农村搞活变富方面取得了巨大成就，一组数据显示，南海的常住人口增长了3.8倍，工业企业增长了75倍。人口和企业增长给生态环境带来了巨大的压力，虽然南海不断健全污水处理系统，但仍然存在环境“赤字”。

“推进污水治理，成了再造高质量发展新南海征程上当前最具挑战又必须攻克的难关。”黄志豪说，污水治理是南海在推进乡村振兴、河长制湖长制、农村人居环境整治、创建文明城市等工作中遇到的一个共同“堡垒”。

为了实现“2020年全面消除城乡黑臭水体”的目标，南海必须集中区、镇、村各级优势兵力，坚决攻克污水治理这个堡垒，打赢消除城乡黑臭水体这场歼灭战。

南海全区实现管网全覆盖共需建2000公里，截至去年底已建成约1500多公里，今年再建330公里，明年再建300公里，就可以做到镇、村全覆盖。“全覆盖还有一小段没有做好，就是自然村所有住户没有实现雨污分流，一下雨，污水进不了管网，就无法完全消除黑臭水体。”黄志豪点出了污水治理的关键点。

但究竟要怎么做？九江镇烟南村、大沥镇碧华村等做出了示范。黄志豪将经验总结为三点：党建引领、共同缔造、政府奖补。

黄志豪表示，接下来，全区各镇街各村居要深入学习贯彻***生态文明思想，强化各级党组织在“截污到户、雨污分流”工作中的领导作用，做到有计划、有重点、有分工，把村（社区）、经济社、党员、群众等各方合力充分凝聚起来。

凝聚共识与力量，更要重视落实。黄志豪说，接下来，要组织党员干部率先参与到雨污分流建设工作中来，组织机关、社区、经济社和工青妇各级干部，全覆盖进村入户进行动员，引导群众全面参与，实现“截污到户、雨污分流”人人参与、人人尽力、人人受益。

如何调动参与者的积极性？“我们要按照‘早动工早奖励、先完工多奖励’的原则，对村居实施差异化奖励。”黄志豪说，“只要是2019年动工并于2020年3月底前完成自然村“截污到户、雨污分流”工作的，区、镇（街道）分别按工程项目投入的60%和30%进行奖励，村居、经济社及村民群众承担比例仅为10%”。

也就是说，明年3月底前完成的，区、镇、村投入比例为6:3:1；2020年底前完成的，区、镇、村投入比例为4:4:2；2021年底前完成的，区、镇、村投入比例为2:5:3。

“全区各级党组织和广大党员干部要提高站位、坚定信心，传承和发扬‘六个轮子一起转’的好传统，激发和调动全社会积极性，把‘截污到户、雨污分流’作为对全体南海人民负责的一件大事来抓，全面消除城乡黑臭水体，不断满足人民群众对美好生活的新期待。”黄志豪要求。

一场千家万户齐动手的攻坚战

一场浩大的黑臭水体整治攻坚战怎么打？“党建引领、共同缔造”是南海的“武器”。黄志豪在会议上强调，只有“千家万户齐动手”，才能共同将南海建设为富有岭南水乡风貌的美丽家园。

去年以来，南海区各级党组织、全体党员、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体，通过每期70万份的“新时代南海家书”，深入学习贯彻***生态文明思想，形成了推动生态环境再造的浓厚氛围。

这次推进会吹响了“截污到户、雨污分流”攻坚战的号角。黄志豪向全区党员和群众发出强烈呼吁和号召：“大家要乘势而上，坚持党建引领、共同缔造，动员各个领域、各条战线和广大群众，特别是有黑臭水体的村居行动起来，千家万户齐动手，共同将南海的村居建设成为富有岭南水乡风貌的美丽家园。”

黄志豪强调，要强化担当，落实责任，建立起区、镇、村（社区）、自然村、住户五级责任体系，为“截污到户、雨污分流”工作提供有力保障。

在区这一级，区委组织部要全面加强三级党建网格建设，强化基层党组织的引领能力，把全区7万多名党员全面发动起来；在镇街一级，要统筹推进三级党建网格、乡村振兴、河长制湖长制、新时代文明实践所（站）建设等工作，负责将污水管网建设到各村村口，指导、监督村（社区）及经济社推进村内污水管道建设；在村居一级，各村（社区）党组织要负责协调经济社开展自然村内雨污分流工作推进，经济社要负责组织实施自然村内雨污分流工程建设，动员广大村民群众配合参与。

“发动群众建设美丽家园，一户也不能少！”黄志豪说，要学习借鉴“枫桥经验”，开展“说理斗争”，对于个别不理解、不配合甚至阻挠的村民，对于“事不关己”“等靠要”的错误言论，要组织党员干部跟进，通过***入户、召开会议等多种形式，让党员和村民一起来说理，共同做通思想工作。

古语云：“正气不彰，邪气入侵。”黄志豪谈到，全区各级党组织要以社会主义核心价值观为引领，大力宣传身边的先进人物、先进事迹，对错误言论、违法行为要敢于斗争、善于斗争，对不文明、不讲信用、只讲金钱、不讲公益等言论和行为要公开给予教育和纠正，大力传承和弘扬南海优秀传统文化，让“团结拼搏、奋勇争先”的龙舟精神、“尊老爱幼、礼尚往来”的盐步老龙精神和黄飞鸿正气凛然的英雄气概在南海蔚然成风，让南海大地上每一个角落时时都能感受到党组织的影响力、处处体现着党员的先锋作用。

黄志豪还强调，各镇街、各部门要集中资源力量，面向社会、面向基层、面向群众，进行大规模、大声势、高频率的宣传发动，推动“截污到户、雨污分流”工作进农村、进企业、进校园、进社区、进住户，全面提高广大群众的知晓率。

》花絮

书记邀约：明年去叠滘看龙舟

“同志们，我们约好明年端午节一起去叠滘看龙舟漂移大赛！到叠滘体验新时代龙舟漂移的美丽岭南水乡环境！”在昨天的大会上，黄志豪提到了与桂城街道党工委书记麦绍强的“龙舟之约”。

这场“龙舟之约”背后，是桂城推进污水治理的信心。

今年端午，叠滘的龙船漂移大赛吸引了大批市民参与。“但很多村居群众都是在黑臭水体上扒龙舟。”黄志豪说，这与龙舟比赛所展现的“团结拼搏、力争上游”的精神面貌严重不协调、不匹配。

“叠滘龙舟有句话，叫‘宁可煲烂，唔准扒慢’，桂城全体党员干部要传承和弘扬好这种拼搏精神。”黄志豪说，要坚决打赢“截污到户、雨污分流”攻坚战，“争取到明年端午节，东胜、潭头、圣堂、茶基四条水道能初步恢复水清岸绿、鱼翔浅底的河涌景观。”

“对桂城来说，这场‘龙舟之约’既是鼓励又是鞭策。”麦绍强说，叠滘属于城中村片区，以前的村屋临近河涌，原住民的生活污水也是直排进河涌，随着工业化和城市化的发展，水污染比较严重，但近几年经过整治后，不少群众反映河涌水质已有改善。

“针对‘截污到户、雨污分流’工作，桂城有了初步想法和思路，目前我们正在与相关机构和专业公司研究系统的整治方案，继续加大清淤力度，做好截污管网建设工作。”麦绍强说。

麦绍强介绍，桂城还要对社区的污水管网进行细查，找出破损和错接漏接的截污管网，排查出污染源；做好“截污到户、雨污分流”工作；结合乡村振兴、生态宜居要求，落实“党建引领共同缔造”，依托社区党委，发动党员，带领群众，力争完成整治工作。

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组织建在网格上党员融入群众中

南海织密三级党建网格，创新新时代联系群众工作

珠江时报讯（记者/柯凌娜通讯员/基石）本月初，农业农村部公布20个乡村治理典型案例并向各地推介，南海织密三级党建网格引领乡村治理的做法作为入选案例备受关注。

如何进一步强化党组织领导地位，把党组织意图变为群众自觉行动？昨日，南海区印发《关于织密三级党建网格、创新新时代联系群众工作的工作方案》（以下简称《工作方案》），对这项工作进一步深化，建立村（社区）党组织、经济社（住宅小区）党支部、户联系党小组三级党建网格，以网格为单元创新新时代联系群众工作。

何为三级党建网格？其实质是以村（社区）党组织为领导、经济社（住宅小区）党支部为战斗堡垒、党小组为“神经末梢”、党员为“根系”的基层组织体系。村（社区）作为一级网格，党委负责统筹领导网格内各类组织和各项事务，落实重要事权清单管理；经济社、住宅小区为二级网格，党支部重在加强党员教育管理、监督同级集体经济组织运作；第三层网格以党员和村（民居）居住分布、生产生活传统为依据划分并建立户联系党小组，重在直接联系服务群众。

事实上，为密切联系群众，强化基层党组织领导地位，南海区将驻点联系作为强化基层党建、深化基层治理、引导基层转型升级的重要抓手，把党员“户联系”作为纵深推进驻点联系的深化和延伸，努力实现“每名党员都联系群众，每名群众都有党员联系着”。截至目前，全区已有5.2万多名党员开展“户联系”，联系覆盖群众289万多户次，实现联系全覆盖。

此次印发的《工作方案》，进一步创新新时代联系群众工作，全区党员以组队或结对形式开展“户联系”，联系对象包括全区居民家庭户（包括非户籍家庭户）、工商企业户和各类社会组织。提倡和鼓励党员采取灵活有效的方式随时、随地进行联系，做到“组织建在网格上、党员融入群众中”，实现“党建引领·一呼百应”。

从“你和我”变为“我们”，织密三级党建网格、创新新时代联系群众工作，不仅可以拉近党委和群众之间的“物理距离”，更重要的是拉近了“心理距离”。

“以前村民会把杂物放在家门口的空地上，后来经过党员的入户宣传，大家主动清理杂物，自觉维护村容村貌，整个村的环境越来越好了。”里水镇宏岗村拥有12年党龄的张衍科，多次参与村党委及经济社党支部的沟通会议，并及时入户将相关事项向结对的群众沟通传递，收集群众意见。如今，下班后去定点挂钩村民家拉家常已成为他的习惯。

织密三级党建网格为群众打通了信息传递的渠道，搭建了议事决策的平台，树立了攻坚克难的榜样，切实把党组织的正确主张转化为群众的自觉行动。

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南海打响“截污到户雨污分流”攻坚战

确保2021年底前全区1726个自然村全面完成工作

珠江时报讯（见习记者/肖莎莎 通讯员/徐琨 曾彪）“没错，就是雨污分流！”在参加昨日举行的南海区“党建引领共同缔造”推进会后，桂城街道叠南社区党委书记卢昭毅恍然大悟，一直困扰他的圣堂、茶基两条水道污水难题终于找到了最终解法。

此前，每到傍晚时分，卢昭毅就会站在叠南社区圣堂水道前，看着这些年被生活污水污染的河面，这也是每年龙舟队上演速度与激情的地方。他一直在思考：建化粪池、生物菌治理、机械清淤……治水的脚步从未停止，但为何效果却总是不尽如人意？

推进会上，看着九江镇烟南村和大沥镇碧华村的治水经验，卢昭毅找到了原因，“我们的房子大部分都没有进行雨污分流，一到雨季，大雨把管道里的生活污水冲进了河涌，河涌越来越脏。”他意识到，推进“截污到户、雨污分流”的工作迫在眉睫。

其实包括叠南社区在内，南海区还有148条城乡黑臭水体，流经506条自然村。“我们在推进乡村振兴、河长制湖长制、农村人居环境整治、创建文明城市等工作中遇到了一个共同堡垒，就是污水治理。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪在推进会上向全区1726个自然村发出号召，坚决攻克污水治理这个堡垒，打赢消除城乡黑臭水体这场歼灭战。

如此浩大的黑臭水体整治攻坚战怎么打？南海给出的答案是依靠“党建引领、共同缔造”这一招。黄志豪表示，只有千家万户齐动手，才能共同将南海建设成为富有岭南水乡风貌的美丽家园。

会议还一口气出台了《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”工作指引》等3份征求意见稿。工作指引提出，今年南海要发动一批“截污到户、雨污分流”示范村，确保明年第一季度完成，2021年底前全区1726个自然村全面完成“截污到户、雨污分流”工作。

“早动工早奖励”“先完工多奖励”，南海还将对村居实施差异化奖励。只要是2020年3月底前完成自然村“截污到户、雨污分流”工作的，区、镇（街道）两级分别按工程项目投入的60%和30%进行奖励，村居、经济社及村民群众承担比例仅为10%。以此类推，完成得越晚，村居、经济社及村民群众承担的比例越高。

会后，西樵镇河岗社区主动申请成为该镇第一批完成“截污到户、雨污分流”的地方，该社区党委书记区信松说：“迟早都要干，越早干越好，改善水环境也是群众的呼声。”

而桂城叠南叠北社区也与大家约定，争取到明年端午节，东胜、潭头、圣堂、茶基四条水道能初步恢复水清岸绿、鱼翔浅底的河涌景观。

南海出台工作指引及奖励方案，全力推进自然村“截污到户、雨污分流”工作

早动工早奖励先完工多奖励

建设美丽家园，一户也不能少！6月27日下午，南海区召开“党建引领共同缔造”推进会，会上发布《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”工作指引》（征求意见稿）及配套方案。南海将以“党建引领、共同缔造”理念，结合乡村振兴、全面推行河长制湖长制的工作部署，全域推动1726个自然村实施“截污到户、雨污分流”工作，确保自然村生活污水“全收集”“全处理”。

全区推进自然村“截污到户、雨污分流”攻坚战的号角已吹响，南海区各相关部门、各镇（街道）、村居、村民群众纷纷表示，将按照区委区政府的部署，立即行动起来，共同参与到“截污到户、雨污分流”工作中来，齐齐动手，共建美丽家园。

南海推动全民参与，消除城乡黑臭水体。（资料图片）

部署

早动工早奖励全民参与消除城乡黑臭水体

近年来，南海区委区政府践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进水环境治理。截至目前，全区已建成污水管网1600多公里，但1726个自然村中尚有约36%共618个自然村未实现污水处理设施覆盖。

为贯彻落实党的十九大精神和关于实施乡村振兴战略的部署，提升农村人居环境，打赢黑臭水体整治攻坚战，南海区出台《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”工作指引》（征求意见稿）（以下简称《工作指引》），及配套的建设指引和专项奖励资金方案，动员全区参与到“截污到户、雨污分流”工作中来。

什么是“截污到户、雨污分流”？各级政府、村居、经济社和群众的职责分工如何？会上，南海区副区长黄颂华就全区全面推进自然村“截污到户、雨污分流”工作的整体部署、相关要求和工作目标进行了详细解读。

雨污分流，是指使用不同管、渠系统分别收集和输送生活污水和雨水的排水方式。排水户源头建筑物排水立管实现雨污分流，即生活污水（包括洗手间、厨房等）及阳台洗衣废水与污水立管相连，排入室外污水管道后输送至污水处理厂进行集中处理；而天面雨水与雨水立管相连，通过地面散排或接入室外雨水管道就近排放至河涌。

方案明确了各方的职责和分工。其中，镇（街道）负责实施市政主、支干管网的建设，实现污水管网到村口；村居负责协调经济社开展自然村内雨污分流工作推进；经济社负责组织实施自然村内雨污分流工程建设，动员及协调村民群众配合推进“截污到户、雨污分流”工作；广大村民群众要家家户户齐动手，修建好自家房屋内外周边的雨水、污水管道，提供施工便利互助共建，支持集体管网铺设。

另外，为保障工作顺利开展，区住建水利部门已牵头编制了《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”建设指引》（征求意见稿）、《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”专项资金奖励方案》（征求意见稿），为各村居、各经济社开展建设工作提供技术指导，并按照“早动工早奖励”、“先完工多奖励”的原则对公共雨污分流管道工程项目按比例奖励。

根据方案，今年全区要发动一批“截污到户、雨污分流”示范村，确保明年第一季度完成；2020年底前完成全区148条城乡黑臭水体所涉及的506个自然村的“截污到户、雨污分流”工作，确保广佛跨界流域国考、省考断面水质全达标，打赢黑臭水体整治攻坚战；2021年底前全区自然村全面完成“截污到户、雨污分流”工作。

黄颂华表示，为确保自然村“截污到户、雨污分流”工作顺利开展，必须落实党建引领，用共同缔造的理念加强组织领导和宣传发动，组织部门牵头，号召区、镇、村、经济社及各家各户一起来实施雨污分流工作。

行动

部门 推进“四源”治理，确保河涌水质稳定达标

方案已定，关键在落实。“首先要落实好湖长制河长制，每位河长对自己所管辖的河涌，尤其是黑臭水体河涌，要认真履职尽责，通过河长制这个平台，将河涌治理工作统筹起来。”南海区住房城乡建设和水利局局长叶新表示，接下来，将重点抓好流域治理、自然村雨污分流、工业园区生活污水截污、各大楼盘雨污分流等方面的工作，并逐步全面推开。

根据工作方案，各个自然村将以经济社为单位陆续推进雨污分流工作。叶新表示，下一步，区住建和水利部门将对各村工作开展予以技术指导，使整个建设工程能顺利推开。

在市生态环境局南海分局局长张志军看来，近年来，南海区在生态文明建设中从“管理”到“治理”转型变革的一大特点，就是将治理主体由政府“自上而下”转变为与社会力量“自下而上”相结合，将治理资源综合利用，实现教练员、运动员和裁判员共同参与、各司其职的局面。

他表示，面对新一轮治理行动，市生态环境局南海分局将紧扣省、市的治水思路和目标要求，强化责任担当，扎实推进生活源、农业源、工业源、内生源治理，抓好水质达标保障，坚持铁腕执法，对厂企偷排污行为实行“零容忍”促进河涌水质稳定达标。同时，动员各方面力量参与建设和运营，形成加快推进农村生活污水治理的强大合力。

镇（街道）立即行动，调动一切资源和力量

“下周我们就组织全镇的经济社党支书书记和经济社长，开展一个千人培训班，认真学习贯彻这次会议精神。”会后，狮山镇委书记林健表示，将根据区委区政府的部署要求，立即行动，全力推进，调动一切资源和力量打赢水环境治理攻坚战。

对于“截污到户、雨污分流”工作，桂城也有了初步想法和思路。“目前，我们正与相关机构和专业公司研究系统的整治方案，将继续加大清淤力度，做好截污管网建设工作。”桂城街道党工委书记麦绍强表示，接下来，桂城还将对社区的污水管网进行详细摸排，找出破损和错接漏接的截污管网，认真排查污染源出处，结合乡村振兴、生态宜居要求，依托社区党委发动党员、带领群众，力争按时按质完成整治工作。

社区（村居）“政策上有奖励，我们干劲十足”

说干就干，西樵镇河岗社区已主动申请成为该镇第一批完成“截污到户、雨污分流”的地方。“这其实是群众的呼声，大家都想要一个好的生活环境，再加上现在政策上有奖励，我们干劲十足！”河岗社区党委书记区信松介绍，目前社区排污的主管道（一级管网）已经接好，接下来的重点就是要截污到户，把每户的污水统一接到主管网里，然后统一进污水厂处理，不让污水直接流入河涌。

“以前，我们让每家每户建好化粪池简单过滤污水，然后在固定的河段投入生物菌，让这些生物菌来消耗污染物。”桂城街道叠南社区党委书记卢昭毅说，近几年来，随着经济的快速发展，叠南社区不到1平方公里的面积已经聚集了2万多人口，生活污染也越来越严重。2017年以后，叠南社区开始机械清淤，每隔一段时间就会降低水位，把河涌里的垃圾淤泥清理。

看着叠南社区沿着河涌排列的密密麻麻的房子，卢昭毅坦言，“会议介绍了九江镇烟南村和大沥镇碧华村的治水经验，我找到了原因，我们的房子大部分都没有进行雨污分流，一到雨季，大雨把管道里的生活污水也冲进了河涌，接下来必须赶紧发动群众，加快推进‘截污到户、雨污分流’工作。”

同样“摩拳擦掌”的还有里水镇宏岗村党委书记李汉荣。他表示，目前正计划在村里寻找合适的片区开展试点，以点带面推进雨污分流工作。“前期我们已经聘请专业的机构现场勘查，对村居的截污管网进行摸底排查。”李汉荣说，在推进“截污到户、雨污分流”工作中，将继续织密三级党建网格，发挥党员先知先议作用，让党员带动群众开展工作。

文/珠江时报记者 柯凌娜 黄婷 见习记者 肖莎莎

图/珠江时报记者 方智恒

11年治水路走到“最后一公里”

南海如何展现真功夫？

是时候，雨水和污水说再见了！

南海作为岭南水乡，与水有着不解之缘，也有着未完之“愁”，治水“长征路”跋涉多年，从城（镇）到乡，从工业源、农业源到生活源，终于来到了“最后一公里”。

6月27日，南海区“党建引领共同缔造”推进会上，南海正式吹响“截污到户、雨污分流”攻坚战的号角，以2021年底前全区自然村全面完成“截污到户、雨污分流”工作，重现富有岭南水乡风貌的美丽家园为目标，一场全民参与的战役打响。

这场攻坚战，不同于过去政府“冲锋”、村民“围观”，而是以“党建引领、共同缔造”理念为指引，通过“早动工早奖励”“先完工多奖励”的奖励杠杆，让村（居）民从“要我干”转变为“我要干”，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。

重振南海虎威，污水治理被称为“再造高质量发展新南海征途上最具挑战的难关”，攻坚克难处，方显南海真功夫。我们期待，南海通过“截污到户、雨污分流”工作，能彻底打赢城乡黑臭水体歼灭战，能让这片1166条河涌交织的土地上，重现水清岸绿、鱼翔浅底。

南海桂城怡海公园。（资料图片）珠江时报记者/方智恒 摄

南海人与水的缘与愁

在南海1073平方公里的土地上，汇聚了1166条、约2000公里的河涌。水网密布，孕育了南海独具特色的桑基鱼塘模式，也孕育了南海人的划龙舟传统。

在南海西部的九江镇、西樵镇，万亩桑基鱼塘的壮丽景观是南海的一张名片，水产养殖是南海所剩不多的第一产业，九江镇烟南村就是远近闻名的“加洲鲈品牌村”。烟南村水网环绕，这里的村民世代“耕塘”养鱼，全村水产养殖面积1400多亩，渔业产值占农业总产值的90%以上。有水才有鱼，水线与经济命脉相缠相绕。

而在南海东部的桂城叠滘，辖区河道纵横交错，蜿蜒35.33公里，各家各户开门便是一河两岸。这里的“叠滘扒龙船”有四百多年历史，独树一帜的是，叠滘龙舟比赛是在狭窄且多弯道的河涌上进行，“龙舟漂移”成为独特的景象。

一条河走到某处要分出支流，历史的发展也会在某处迎来拐点。改革开放以来，南海人走出了一条快速把农村搞活变富的路子。“村村点火，户户冒烟”“六个轮子一起转”的方式，让南海人通过就地工业化的方式，实现了快速工业化、城镇化。数据统计，南海区现有常住人口300万，拥有28万户各类市场主体。

改革开放40年来，南海的常住人口增长了3.8倍，工业企业增长了75倍，去年全区村组两级集体收入达91.8亿元，同比增长7.9%，南海区连续多年雄踞全国综合实力百强区第二名……然而，正如市委常委、区委书记黄志豪所说：“与人口和企业增长给生态环境带来的压力相比，我们仍然存在环境‘赤字’。”

这个环境“赤字”在水环境方面的表现尤为突出。目前，全区共有河涌1166条，其中城乡黑臭水体有148条，占了全区河涌的八分之一，流经506条自然村，村民饱受影响。住在大沥镇东秀社区碧华涌旁的一名村民表示：“一到夏天，都不敢开窗。”，烟南村的养殖能手关蓬珍也在2006年遭受了“耕塘”以来的重创，“一夜之间，我的鱼死了一万多条，再不改变水质，我就养不了鱼了。”

改革开放40年再出发，南海人迎来了粤港澳大湾区建设的时代机遇，对标粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈，南海无疑还有距离。在今年年初南海区党代会上，黄志豪提出，要重振南海虎威，再造高质量发展新南海，生态环境再造正是全面再造的重要内容。

黄志豪直言不讳地指出，当前，南海在推进乡村振兴、河长制、湖长制、农村人居环境整治、创建文明城市等工作中遇到了一个共同“堡垒”，就是污水治理，这是再造高质量发展新南海征程中，当前最具挑战又必须攻克的难关。

11年治水路跋涉“最后一公里”

改革开放40年来，南海一本水环境“欠账”固然厚，但南海人并非无动于衷，事实上，一场治水的“长征路”，南海人已跋涉多年。

根据《南海市环境保护志（1979-2002）》记载，为了给污水处理的运行和建设以资金支持，1993年南海市政府批准开征生活污水处理费。1996年编制的《南海市环境保护规划》就已提出“九五”期间水源保护区内的镇（区）都要兴建污水处理厂，使60%以上的城镇的生活污水得到处理；2010年各镇城区都要建成污水处理厂，城市污水处理率要求达到80%。为此，在20世纪末及21世纪初，南海政府曾多次召开专门会议，部署污水处理厂建设，并以签订《责任状》形式确定下来。

南海人在“治水”上也曾经有过辉煌。2002年8月7日，《南方日报》首次公布广东省51个城市污水集中处理率排序，南海以53.53%位列全省第三名。

然而随着工业化、城市化进程加速，生态“赤字”不断扩大，南海采取了更多治水措施。

2008年初，南海区成立了内河涌综合整治工作指挥部和汾江河综合整治指挥部，统筹开展全区内河涌和汾江河南海段的综合整治工作，全面拉开了水环境治理的大幕；

2013年，南海开始探索涌长制，4年后又全面铺开了河长制。如今，全区1166条河涌、38个湖库都有专门的河长、湖长守护；

2016年12月15日，南海区召开主题为“六个轮子一起转，生态经济齐发展”的环境整治动员大会，这场史上规模最大的七千人环保大会，向全社会宣告着南海铁腕治污的决心；

2017年8月12日，南海区召开首场广佛跨界流域整治监测分析会议，之后每月一次。当时，区长顾耀辉提出力争实现“（2017）年底水质达标，三年治水‘脱帽’”的目标……

在今年南海两会上，副区长陈绍文首次亮出了南海在广佛跨界河流治理中的“八板斧”：截污管网建设、污水处理厂提标改造、禁养区清理、河涌清淤、环境执法、活水工程、管网统管运营、流域治理等。比如，在广佛跨界河流域全面禁养，1070个养殖场全面清理完毕。广佛跨界河流域治理初见成效，今年1至5月广佛界河流域水质综合污染指数同比下降24.1%。

近年来，南海区镇两级全面加大截污管网建设力度，但1726个自然村中尚有618个自然村尚未实现污水处理设施覆盖。黄志豪说，全区实现管网全覆盖共需建2000公里，截至去年底已建成约1500公里，今年再建330公里，明年再建300公里，就可以做到镇、村全覆盖。

然而这个全覆盖，并未实现“最后一公里”的覆盖，就是政府建设的污水管网已经建到自然村的村头村尾，但从村头主管网到家家户户的“毛细血管”没有打通，普遍存在雨污合流，或者污水无法进入截污管网的情况。雨污合流弊端不小，一方面，降雨量大时大量污水横溢河涌，碧波变黑涌；另一方面，大量的雨水混入污水管道进入污水处理厂，造成了巨大处理负荷和资源浪费。

因此，黄志豪说，南海在全面建设小康社会收官阶段的重中之重就是“2020年前全面消除城乡黑臭水体”，打赢消除城乡黑臭水体这场歼灭战的关键是“截污到户、雨污分流”。

一场“人人参与”的群众战役

大会上举行的攻坚全区自然村“截污到户、雨污分流”工作授旗仪式，标志着南海正式吹响了“截污到户、雨污分流”攻坚战的号角，冲着将南海的村居建设成为富有岭南水乡风貌的美丽家园的目标进攻。

而这场攻坚战的核心，无疑是坚持党建引领、共同缔造，家家户户齐动手，说白了就是党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”，是乡村振兴战略中提出的“要坚持农民的主体地位”，是《住房和城乡建设部关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》提出的“到2022年，初步建立‘共同缔造’的长效机制。”

为什么强调群众参与，共同缔造？其实有迹可循。

去年末至今，南海区党政代表团多次赴浙江学习考察乡村振兴，其中最令南海党政代表团惊叹的，除了浙江省“千村示范、万村整治”工程带来的全域乡村景区化震撼效果，还有全民参与的热情，村民们齐动手将村前屋后搞净扮靓，这种主人翁意识恰恰是南海当前推动乡村振兴最缺乏、最需要、最关键的。

佛山市生态环境局南海分局相关负责人表示，近年来，南海区在生态文明建设中从“管理”到“治理”转型变革的一大特点，就是将治理主体由政府“自上而下”转变为与社会力量“自下而下”相结合，将治理资源综合利用，实现教练员、运动员和裁判员共同参与、各司其职的局面。而“截污到户、雨污分流”，这个关乎全区1726个自然村、300万南海人的一场攻坚战，需要“自上而下”与“自下而上”两股力量的合二为一，这也是“党建引领，共同缔造”理念的一场南海实践。

这场实践强调的是充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，打造“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的机制，使村（居）民从“要我干”转变为“我要干”，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。

事实上，南海已有村居作出了示范。在2006年，烟南村全村就达成以村党支部牵头、党员带头、村民参与的方式自主筹集资金的共识，发动乡贤和本村企业家积极捐款，不等不靠，共同缔造，在2006年当年就基本实现了截污到户，换来了村内河涌水质的改善，水产养殖业迎来新生。

从“动起来”到“干起来”，再到“全面热起来”，南海踏出了第一步。

黄志豪表示，接下来全区各镇街各村居要创新形式，层层召开村民大会、党员大会、党支部会议、党小组会议，以“乡村振兴我有责·美丽家园我尽力”“污水进管网·我家我搞掂”“带头促分流·治污走在前”为主题，全面开展大讨论和主题党日活动，在全社会统一思想、凝聚共识。要组织党员干部率先参与到雨污分流建设工作中来，组织机关、社区、经济社和工青妇各级干部，全覆盖进村入户进行动员，引导群众全面参与，实现“截污到户、雨污分流”人人参与、人人尽力、人人受益。

打赢这场攻坚战有哪些秘籍？

南海的目标是2021年底前全区自然村全面完成“截污到户、雨污分流”工作，蓝图已画就，如果迅速落地？

目前，《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”工作指引》（征求意见稿），及配套方案及文件《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”的建设指引》（征求意见稿）、《佛山市南海区自然村“截污到户、雨污分流”专项奖励资金方案》（征求意见稿）准备出台。工作指引将对镇、村、群众职责分工，“截污到户、雨污分流”工程资金来源，下一步工作任务等一一明确。

一位业内人士表示，“截污到户、雨污分流”行动，难的不是技术，而是资金问题。因此，资金问题备受关注。而南海也转变了过去政府“大包大揽”模式，转而采取以奖代补的方式，最大程度调动村居积极性。

根据相关文件，政府将按照“早动工早奖励”“先完工多奖励”的原则，对村居实施差异化奖励。只要是2019年动工并于2020年3月底前完成自然村“截污到户、雨污分流”工作的，区、镇（街道）分别按工程项目投入的60%和30%进行奖励，村居、经济社及村民群众承担比例仅为10%，也就是说明年3月前完成的，区、镇、村投入比例为6：3：1；2020年底前完成的，区、镇、村投入比例为4：4：2；2021年底前完成的，区、镇、村投入比例为2：5：3。

“这其实是群众的呼声，大家都想要一个好的生活环境，再加上现在政策上有奖励，我们干劲十足！”西樵镇河岗社区党委书记区信松说，反正迟早都要干，先完工多奖励，那肯定要抢着干。河岗社区主动申请欲做该镇“截污到户、雨污分流”工作的“第一梯队”。

他山之石

雨污分流纳入考核

“截污到户、雨污分流”工程建设过程中，谁来监管？如何考核？如何运营管护？巢湖市和福州市的经验可参考 一二。

2016年获评全国农村污水治理示范县（市）的巢湖市，在雨污分流工程推进过程中，每月召开现场观摩推进会，在观摩点徒步查看点评，观摩结束后就近召开推进会，当月排名靠后的乡镇现场表态发言，通过现场评、实地比，找准差距、认清不足，及时发现并解决问题。

同时，巢湖市还将相关工作纳入管理绩效考核，量化评分，依据结果兑现市级奖补资金，以此调动乡镇（街道）的积极性、主动性和创造性，确保整治工作顺利进行。此外，巢湖市还给予一定补助，将村内道路、雨污水管网、绿化、亮化、公厕、卫生保洁统一纳入考核范畴，市财政每年给予每村8万元运营维护补助。

而获得“2018年城市黑臭水体治理示范城市”的水城福州，坚持“症状在水中、根源在岸上、核心是管网”，启动了3000多个治理项目。为了防止“部署了之”，杜绝“责任落空”，每项治理措施都化为具体项目，明确负责人和完成时限，念好“紧箍咒”。面对治水工程，一支150人的工程质量监督组24小时盯在一线，所有地下工程必须有完整影像资料才能验收、付费。

文/珠江时报记者 李华 见习记者 肖莎莎 通讯员 徐琨 曾彪

评论

一起动手截住污水共同缔造岭南水乡

◎本报特约员 大路

2016年底，南海吹响了全面整治环境问题的号角，动员全社会全方位攻克环保难题，努力实现“每天有进展、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”。两年半过去了，南海的生态环境的确大有改观，大气环境、水环境各项指标总体向好，“南海蓝”成为常态，沉淀在老一辈南海人记忆深处的蓝天白云、水清岸绿的岭南水乡美景正在回归。

纵向对比，成绩喜人，令人振奋。横向对比，形势依然比较严峻，令人倍加警醒。

去过江苏、浙江、上海等东部发达省市的人都会感叹，那里的城乡环境质量领先珠三角地区不少。行走在江浙地区特别是农村，看到的景象一般是：一户户房屋排列整齐、间距适中，没有“握手楼”“一线天”；道路四通八达，路灯、网线、垃圾箱等配套设施的建设标准与城市基本持平；特别是河流，只见河道两侧绿树成荫、水流清澈，看不到多少污水和垃圾，一派流传千年的江南水乡风貌。

反观南海，城乡环境和秩序与我们的经济实力明显不匹配，岭南水乡特色风貌只存在于人们的记忆深处。特别是水环境方面，黑臭水体还有148条，超过全区河涌数的八分之一，流经近四分之一的自然村。在工业实力较强的镇街，要是行走在村级工业园附近的河涌边，水质、颜色、气味的确难以恭维。即使是在城市化程度最高、建设发展水平最高的东部镇街，在高档楼盘的旁边，仍然有个别河涌水浮莲丛生，水体发黑。

当前，南海水环境问题是推动高质量发展的一块突出短板，也是决胜全面建成小康社会必须攻克的堡垒。对标粤港澳大湾区建设，对标宜居宜业宜游的优质生活圈建设，污水何时得治？岭南水乡何在？重现水乡何时？300万南海人民在反思，一股磅礴的力量在酝酿，在抬升。

整治污水，重现水乡，要靠各级党组织和广大党员干部引领带动。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。村居的事务，要靠区镇党组织特别是千千万万的村居党组织和“两委”干部，发挥他们的领导力、号召力、凝聚力，调动经济资源、社会资源，凝聚各界合力共同推动“截污到户、雨污分流”。俗话说，干部干部，先干一步。要求别人做到的，自己首先要做到。要求群众将污水纳入截污管网的，村居党员干部要带个头、做示范，这就是最有力的引领。

整治污水，重现水乡，要靠千家万户齐动手齐参与。消除黑臭水体，只剩最后一公里，就是各家各户到村边的污水管网这一段还未建成。这是最短的距离，也是最难的关卡，不是一件有钱就能办成的事。凝聚群众共识，发动群众参与，涉及群众的难事就不再难。讲清楚“截污到户、雨污分流”对群众生产生活环境的重大意义、对村居长远发展的重大意义，讲清楚建设资金的分担方式、政府奖励的不同类型，讲清楚共建共治共享的实际价值和具体渠道，账算明白了，群众也就心齐气顺劲头足了。千家万户齐动手，在磅礴的群众力量面前，再大的困难也能克服。

整治污水，重现水乡，任何一个村居都不应该掉队。绿水青山就是金山银山，谁在生态环境建设上开倒车、拖后腿，阻挡岭南水乡美景重现，全区各级各部门和300万南海人民绝不会答应。

今日长缨在手，何时缚住苍龙？坚持党建引领，共同缔造，一个河水潺潺、水清岸绿、鱼翔浅底、鸟语花香的最美岭南水乡一定会早日重现南海大地。

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一纸风行 万家点赞

“新时代南海家书”献礼“七一”，推出一年合订本及精选书籍

“这个信封好独特！”“两本书做得很精致！”昨天，在“党建引领共同缔造”推进会现场，不少人对座位上摆放的会议材料产生了浓厚的兴趣。

拆开信封，里面装着从去年7月至今年6月发行的所有“新时代南海家书”的合订本，满满都是“干货”。同时推出的还有《身边的榜样》《南海人的24节气》两本书，一本精选家书一年来报道过的南海区基层党组织和党员的故事，一本“晒出”与南海二十四节气关系紧密的季节、物候、饮食等知识。

这是南海区委组织部、南海区委宣传部和“新时代南海家书”编辑部联合推出的“七一”献礼。去年7月，“新时代南海家书”横空出世，每月1期，每期发行70万份，全面覆盖南海区各级党组织、全体党员、家庭住户、外来人口和各行各业经营主体，至今已出版了12期，累计发行超800万份。

筑梦新时代，家书润万家。发行一年，“新时代南海家书”培养了一批“铁粉”，在群众中口碑良好，读者满意率为88.81%。在昨天的会场上，不少拿到“新时代南海家书”合订本和两本书的参会者都纷纷点赞。

南海区“党建引领共同缔造”推进会上，与会人员阅读《身边的榜样》和《南海人的24节气》。

“对部门来说，‘家书’对我们工作推动的效果是很明显的。”南海区住房城乡建设和水利局局长叶新说，“通过‘新时代南海家书’把工作的重点宣传出去，让群众知道、理解，形成一个共识，会更有助于共同推动这项工作。”

与叶新有同样感触的还有里水镇宏岗村党委书记李汉荣，在作推进“三级党建网格”工作情况汇报时，他认为，农村工作关键是让村民理解党委政府的意图，“现在是信息爆炸时代，不管是8岁还是80岁，很多村民天天捧着手机看，容易受社会上负面思想的误导。”李汉荣表示，“新时代南海家书”出版后，各党小组拿着“家书”入户，用通俗的语言讲解中央精神和南海动态，传递正能量，对于推动中心工作落实很有帮助。

虽然还没有拿到《南海人的24节气》，但南海餐饮行业协会会长、旺阁渔村饮食服务有限公司董事长吴荣开已经在自己酒店的书架上为这本书预留了专属位置。“利用随手可得的食材，配以简单、方便的烹调方式，却能达到食疗养生的效果。”吴荣开认为，“家常味”就是南海人的24节气，顺应节气，因时而食，就是饮食调养的根本。

在会场拿到“新时代南海家书”后，南海区文联主席吴彪华马上发了朋友圈宣传，“家书润万家，是党和政府沟通人民群众的桥梁和纽带，是传递党和政府声音的有效载体，是人民群众表达心声的最佳阵地。”他表示，榜样的力量是无穷的，《身边的榜样》集结的是南海人身边的先进典型，读起来亲切感人，更具力量。

得知同事邹敬铮的事迹入选了《身边的榜样》，南海公安分局民警邓永俭非常敬佩，“很多时候，我们都不了解身边的同事是多么优秀，这本书讲述身边的榜样故事，是很好的宣传和学习机会，我觉得很不错。”

文/珠江时报记者 程虹 梁雅诗 柯凌娜 杨慧

图/珠江时报记者 方智恒

来源：珠江时报 编辑：王景珍