农村客运运行情况

一、基本情况

近年来,随着我县经济社会快速发展，出境公路高速化,干线公路快速化,农村路网便捷化的快速推进，客运市场也日渐成熟。全县共有客运企业6家,已建成二级客运站2个，三级客运站3个，乡镇客运站68个，招呼站1180个。拥客运车辆540辆，其中通村客车377辆，累计开通客运班线243条，其中通村客运班线170条。共开通公交客运20个村，客运班线594个村，预约响应式服务263个村，实现了877个建制村100%通客车，基本满足全县人民出行需求。

二、农村客运运行情况

2007年，西南交通大学交通运输方面专家团队，对县内农村客运市场进行广泛调研和考察论证，结合我县地理环境，风土人情、道路网络等因素，制定了“一点、两圈、三轴”的三级客运发展规划。一是在新政、金城、马鞍三个重镇之间构建县内一级客运网络。二是建成以片区中心镇为核心，辐射片区各乡镇的二级客运网络。三是开行乡到村、村到村的通村客运班线，构建三级客运网络。目前，我县已完成三级客运网络的构建。

（一）实施“六统一”优化一级客运网络。在新政、金城、马鞍三个重镇之间投放客运班车45台，实施专线营运，实行“统一外观、统一车辆，统一班次、统一服务标准、统一监管、统一调度”的六统一管理，解决了三地群众出行问题。

（二）推行“片区经营”灵活二级客运网络。按照地理环境、行政区划、道路网络、农村人口分布和出行习惯，将全县划分为5个片区，分别由5家企业分片区经营。在营运中，不固定班次，在确保冷场天最低运行班次的前提下，由片区车站负责人灵活调度，解决逢场天客流高峰的运输难题，最大程度盘活客运资源。

（三）发展“通村客运”完善三级客运网络。今年我县大力发展通村客运，新投入60辆小型客车，新开通56条线路，大力发展预约响应服务，提高客运车辆使用效率,解决农村线路“热线过热、冷线过冷”问题，解决群众赶集、探亲、访友、学生上学等相对固定的短距离运输需求。

三、存在的问题及工作建议

（一）管理办法亟待出台。当前参与通村客运的驾驶员素质参差不齐，非法经营、车辆超载、乱收费等现象屡禁不止，加之农村道路弯急坡陡、路况复杂，存在一定安全隐患，亟需加大管理力度。因我县未针对通村客运出台专门的管理办法，我局在管理通村客运时存在执法依据不足，政策支持力度不够等问题，难以有效消除安全隐患。

工作建议：县政府按照“政府牵头、部门协作、乡镇为主、社会联动”的模式建立健全监管体系并制定管理制度，健全交通、运管等部门委托执法机制，实现监管关口前移、重心下移，加大乡镇执法监管力度。在管理办法中明确通村客运采取公司化经营、区域化审批的模式，明确补贴制度、考核制度、安全制度等具体问题。

（二）补贴标准还需提高。由于农村“空心化”严重，常住人口少，通村客运实载率低，可持续运营难，我县于2015年出台了《关于加快全县通村客运发展的实施意见》（仪府办发〔2015〕30号），明确对开行的通村客运班线车辆自投入营运之日起，由县政府给予连续3年的政策扶持，具体政策为:每辆车的保险费用给予每年70%的资金补贴；每辆车给予每年1000元的再保险费用；每辆车的监控系统服务费用给予每年50%的补贴，共计每车每年补贴1.1万元。在近几年的实践中发现原补贴政策标准较低，缺少经营亏损补贴，企业依然难以实现可持续发展，已不适宜现阶段中、省、市对于乡镇和建制村通客车工作的高标准要求。如：***、***《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《***关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）要求到2020年具备条件的建制村全部通客车。交通运输部办公厅《关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》明确要求对线路长、成本高、客车平均实载率达不到50%的农村客运线路，无法通过市场化运作实现可持续运营的，地方财政建立补贴机制，维持农村客运可持续运营。

工作建议：一是出台新的补贴政策。每年对通村客运车辆给予一定的补贴，具体包括：给予每辆车每年的保险费用70%的资金补贴；给予每辆车每年1000元的驾乘人员不计名意外保险补贴；每辆车每年的监控系统服务费用50%的补贴、对于持续运营困难的给予6000-10000元每车经营亏损补贴。二是设立通村客运发展专项基金。县财政每年预算一定资金，建立专项发展基金支持通村客运补贴机制长期实施。主要用于通村客运车辆保险、车辆动态监控服务、城乡公交化一体化改造、通村客运招呼站点运行维护、通村客运运营亏损补贴以及通村客运公司绩效考核奖励等方面。

（三）执法监督仍需加强。2016年我县成立道路运输非法经营整治常态化工作领导小组，明确了交通局、公安局、运管局、乡镇人民政府等单位的职责，组织了多次联合执法，极大的打击了非法经营者的嚣张气焰，整治效果显著、群众好评如潮。近年来，受机构改革影响，许多部门职能发生变化，非法经营整治常态化工作及联合执法力度有所弱化，造成我县农村地区大量“黑车”再次抬头从事非法经营活动，“黑车”不仅挤占合法营运车辆的生存空间，还存在严重的安全隐患。多地的“黑车”已经形成攻守同盟，在遇到执法检查时互相通风报信，甚至有围堵执法人员，恶意扩大事态的极端现象发生。而我局执法范围覆盖全县，执法力量又相对薄弱，难以持续打击非法经营行为。

工作建议：县政府重新成立道路运输非法经营整治常态化工作领导小组，再次明确交通局、公安局、运管局、市监局、应急管理局、乡镇人民政府等相关部门的职责分工，完善“政府统一领导、社会广泛参与、重点集中整治、依法严厉打击、坚持长效治理”的常态化工作机制，实现机构运行、联合执法、联席会商、暗访督查四个常态化。

(四)“城乡公交一体化”建设急需加快。市委印发的《南充市推进“城乡公交一体化”改革实施方案》（南委办〔2018〕126号）明确，我县2019至2023年每年分别应实现16、18、3、6、8个乡镇公交一体化，到2023年底我县所有乡镇要实现“城乡公交一体化”全覆盖。目前我县只完成了新政、度门、柴井、光华、双胜5个乡镇，与市委任务差距较大。进度滞后的原因一是推进力度不够。“城乡公交一体化”涉及城乡规划、硬件建设、资源整合、市场运营等方面任务量大、综合性强，需要大量的财政投入和政策支持。我县目前未成立相应的推进机构，未制定实施方案，未出台财政支持相关政策。二是客运市场不景气。近年来，私家车、网约车快速发展，出行方式呈现出多样性，客运量下降明显。2024年汉巴南铁路通车后，将对班线客运造成极大的冲击，如蓬安县、营山县通铁路后班线客运车辆逐渐减少，目前两县已无29座以上大型客车，今年为完成高考中考运输任务需到我县借用59座大型客车。多种因素导致客运市场逐年萎缩，客运企业营运困难，无力投资“城乡公交一体化”建设。

工作建议：县政府成立“城乡公交一体化”推进机构，对城乡公共资源进行功能整合和规划布局，制定工作实施方案、财政补贴方案、政策支持方案等支持配套。

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