泸水县天然林保护和公益林建设成效显著

阳春三月，万物复苏。在泸水县27040***亩被列为天然林管护范围的林区里，到处生机盎然。从六库镇的段家寨、老窝白族乡的云西村、荣华村到上江乡的付坝村、丙奉村再到鲁掌镇的鲁掌村和登埂村，记者在成片的秃杉、冷杉、铁杉、云南松、思茅松林里匆匆穿行，一路上给记者留下了春到泸水满眼绿的印象。

1999年7月，泸水县成立天然林资源保护工作领导小组后，泸水县林业局及时总结制定了一套符合县情的天然林保护工程和公益林建设的实施方案，经过几年的实施，不仅让18.02万公顷的天然林保护面积常年保持葱绿，而且使昔日大片的荒山披上了绿装，生态效益、经济效益日益显现。

“严管林”：建立完善制度是保证

泸水县由于特殊的自然地貌，全县有77.8%以上的土地面积是在25度以上的山地，加之长期以来乱砍滥伐和毁林开荒，森林植被遭到破坏，使泸水县境内频繁发生洪灾、泥石流、滑坡等各种自然灾害。1999年，泸水县抓住国家实施天然林禁伐和天然林资源保护工程的机遇。及时成立了由县四套班子主要领导和相关部门及各乡镇负责人为成员的天然林资源保护工程领导小组，召开会议，传达各级党委政府关于天然林保护工程的政策，层层签订责任状，在全县范围内形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，并建立和完善了各项规章制度，使泸水县的天然林保护工作步入了制度化、规范化的正轨。为了以县内自然保护区的多样性生物资源为依托，大力发展林下产业和林果产业，泸水县林业局组织全局300多名干部职工及全县300多名森管员、护林员及70多位森工转岗人员对全县的天然林资源进行精心管护。县、乡、村层层举办培训班，使林业系统职工、森管员、护林员与森工转岗人员全面掌握了国家有关天然林资源保护的政策法规。在此基础上，泸水县林业局又在全县范围内进行大张旗鼓地宣传，把国家关于天然林资源保护的政策法规以多种形式在县内广为宣传，使这项政策进村到户，家喻户晓。林业系统职工和天保人员还积极配合公安机关严厉查处各种破坏天然林资源的违法行为。

在县委、县政府的领导下，泸水县林业局在想尽一切办法让群众了解天保工程，关心、支持、参与天保工程的同时，依法强化了林地、林权管理，完善了民用林与征占用林地的审批制度，从而真正做到了依法实施天然林资源保护工程。记者最近在泸水县天然林保护区连续四天的徒步采访当中，不时被泸水县林业职工兢兢业业的奉献精神所深深感动。

“慎用钱”：用科学发展观指导天保工程和公益林建设

“十五”期间，泸水县除了对18.02万公顷的天然林资源进行有效保护外，积极做好“中荷”合作项目的收尾工作，通过省FCCD项目办的验收，在林下产业和林果产业的发展上率先在全州迈出了坚实一步的同时，还完成了封山育林人工模拟飞播造林、人工造林和用竹、林、经济林等共计20.25万亩的合格林营造。全局110多名林业科技人员深入“六库城镇面山造林”规划区，精心组织六库地区195个单位完成了5956亩、195.56万株的义务植树。几年来，县林业局在积极协助设计部门认真做好各年度天然林资源保护和公益林建设作业设计的同时，还结合泸水实际采取“外引内联”的方法，从外地引进有资质的专业造林队伍，或采取由村委会、天保所承包等形式，按节令要求组织公益林建设施工。泸水县林业局还针对在天然林保护和公益林建设中产生的新情况、出现的新问题，不断总结积累经验。通过“重点扶持，树立典型，以点带面”等措施，连续多年组织群众战胜了洪灾、泥石流、滑坡、雪灾、旱灾等严重自然灾害，完成了20余万亩的公益林建设。尤其是2005年，全县人工造林和人工模拟飞播造林均实行了承包造林，工程建设不仅速度快而且质量好，效果十分明显。当年全县的种植任务、封山育林任务和人工飞播任务完成率都达到100%，受到上级有关部门的表彰。

泸水县林业局在对“十五”天然林资源保护工程和公益林建设进行总结中，提出了天然林资源保护和公益林建设一定要坚持以人为本，要统筹兼顾。局领导认为，要让天然林资源保护工程和公益林建设成为农村发展、农民增收、全县经济社会全面、协调、可持续发展的支撑点，就必须通过改善各乡镇林业站和天保所职工工作生活环境，为他们创造良好的工作生活条件，来促使他们积极组织群众开展天然林资源保护和公益林建设工作，县林业局和天保办积极向上级申报各基层站、所、点基础设施建设的项目。几年来，全县按上级批复和要求完成了11个天保所、3个管护站和一个管护点的基础设施建设，还修建了一座t望台和4.9公里长的防火公路，为全县“天保工程”的实施和公益林建设提供了有力保障。

泸水县乡（镇）党委政府一直把“天保工程”和公益林建设纳入议事日程，党委政府主要领导不仅亲自抓“天保工程”和公益林建设工作，还通过定期检查和定期听取汇报等方式，及时解决在“天保工程”和公益林建设中碰到的困难。在县委、县政府的支持下，县林业局紧紧抓住本县被纳入国家重点林业工程项目之一的“天保工程”这一千载难逢的机遇，把“天保工程”和公益林建设当作重中之重的任务来完成。

在局领导的带头下，全县林业职工和林业科技人员既相互尊重、相互理解，又互帮互学、比学赶帮。不仅充分发挥了主观能动性，还进一步增强了林业职工的向心力、凝聚力和战斗力。

“质为先”：配合协调很重要

像泸水这样林地面积占全县总面积的78.8%、森林覆盖率达67.7%、人均拥有林地面积1.19公顷、人均占有活立木蓄积量183.23立方的边境山区县，如何在实施“天保工程”和公益林建设中做到“质为先”？泸水县林业局在实践中大胆地进行了尝试，他们提出全县林业职工和林业科技人员要加大解放思想、转变观念的力度，不仅要明晰林业工作思路，挖掘林业特色和开发产业，而且要紧紧围绕农村发展、农民增收和农业增产这一主题，牢固树立为“三农”献计献力献技术的思想；在履行职责中，正确引导农民加速全县林业事业的跨越式发展。

“十五”期间，在泸水县林业系统干部职工、林业科技人员和全县各族干部群众的共同努力下，全县生态环境状况得到了明显改善。特别是公司+农户+基地的林业发展新模式如雨后春笋般破土而出，继怒江绿源绿色产业有限责任公司在老窝乡荣华村的分水岭承包了数千亩荒山，进行速生丰产林、经济林的大规模绿化之后，春林有限责任公司也在鲁掌、古登等乡镇租赁承包了上万亩荒山荒坡，种植了石榴、核桃、车桑子、黄竹草等，既保护了生态，又绿化了荒山，经济效益相当可观。在绿源绿色产业有限责任公司和春林有限责任公司的带动下，全县不少民营和个体企业纷纷加入了“天保工程”和公益林建设项目之中。许多县、乡干部职工积极响应县委、县政府的号召，以投资、入股等形式，与农户合伙承包荒山，造林育林，既遏制住洪灾、滑坡和泥石流等自然灾害，又让荒山披上绿装。泸水县林业局的同志说，“天保工程”有长期性、艰巨性、复杂性和社会性，不仅要周密部署，落实责任，而且需要多方协调，各部门合作和全社会齐抓共管，方能取得效益。

“天保工程”涉及面广、任务重，而公益林建设又是季节性特别强，泸水县林业局在要求全局职工提高政策水平、业务技能、适应能力的同时，大力发扬无私奉献的精神。县天保办长年挂钩乡镇天保所，负责对天保所进行业务指导和工程项目督促。无论是“天保工程”还是公益林建设项目，全县上下都坚持工程建设的各个环节严格按年度作业设计来操作，并紧密结合工程区的实际，着重遵循当地的自然规律，力求“天保工程”和公益林建设项目有序有质地运行。