落实创业担保贷款推动大众成功创业

　　2015年，全市创业担保贷款工作继续按照省厅规范发展、防范风险、规模适度、提高质量和稳定当前、盘活存量、分级承担的总体要求，紧紧围绕12345就业工程，积极落实创业担保贷款新政策，创新思路、转变思想、改进服务、强化监管、注重实效，全力推进创业担保贷款工作。2015年，全市共发放创业担保贷款20658万元，完成目标任务2亿元的103%，贷款项目涉及种植养殖、交通运输、餐饮、商贸流通、加工、家政、电商等十几个行业。全市工商部门登记创业人员5181人，其中享受创业贷款1366人，占比26%。 

　　创新思路，支持高校毕业生创业。在继续稳定支持城镇失业人员和农村富余劳动力创业的基础上，将支持高校毕业生创业作为工作努力的重点方向。起草了《铜川市大学生创业贷款政策》和《大学生创业贷款信用担保协议》，对近三年毕业的高校毕业生办理创业贷款，实行信用担保，降低了门槛，实现零难度办理。同时，以大学生电子商务创业孵化基地为依托，全方位对高校毕业生创业给予大力扶持，激发大学生创业热情，释放大学生创业活力，并以此为契机，引导全市创业项目向互联网等新兴产业转移，共为14名高校毕业生办理了信用担保贷款。 

　　转变思想，打造廉洁高效的小贷队伍。认真学习《陕西省就业基本公共服务规范化指导意见》，严格执行五制、四公开、三亮明工作制度及就业局九条禁令，加强工作人员职业道德教育，规范服务行为和服务用语，改进工作作风。强化以人为本的服务理念，将人性化服务渗透于各个工作环节，大力开展延伸服务，提高群众满意度。在科室开展提升、破旧、敢担当活动，即提高自己工作能力和素质，打破惯性思维和行为，遇事不推、不拖、不扯皮，工作敢想、敢闯、敢干，各级小贷服务窗口均得到创业者的好评，无一例服务投诉事件发生。 

　　改进服务，创造良好的创业环境。年初中省出台了一系列就业创业政策后，为进一步给全市创业者创造更加宽松的创业环境，市政府随即出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》。小贷中心以创业者需求为导向，按照市局方便、温暖的人社工作新要求，以环节最短、材料最简、时间最少、效率最高来做好创业担保贷款工作。着力从简、细、深、效、广五个方面进行服务升级，方便创业者办理贷款。一是突出简，重新梳理担保贷款业务，全市简化并统一工作程序和申请资料，将申请资料由原来的八项缩减到四项，逐步再缩减到三项，并在网上公示《创业担保贷款操作流程》，便于创业者及时了解创业担保贷款业务办理过程中各个环节的具体要求。二是突出细，进一步细化内部业务分工，严明各个岗位和环节衔接制度，优化内控机制和部门协作机制，努力实现零差错。三是突出深，进一步前移、下沉担保贷款业务，除全市各级劳动保障平台外，市小贷中心还先后在新区、北市区、三个基地设立创业贷款业务受理点，使创业担保贷款工作更加深入贴近老百姓，更接地气。充分发挥各个受理点的辐射作用，与创业者零距离接触，面对面交流，送政策，答疑惑，排忧解难，努力打造便捷高效的担保贷款绿色办理通道，实施整片、整块帮扶，扩大社会效应，实现了温暖人社。四是突出广，打破反担保人的身份限制，将金融、烟草、通讯、燃气等效益较好且收入稳定的国有企业正式职工纳入反担保人范围，同时鼓励借款人提供抵押担保、质押担保、联保、互保、信用担保，使原来许多找不到反担保人的创业者享受到了创业担保贷款政策的扶持；在全省提前打破户籍地域的限制，对外地户口人员来铜创业一视同仁，赋予相同的扶持。五是突出效，规定各个办事环节的办理时限，努力做到受理不停步、调查不停步、发放不停步，提高创业担保贷款工作整体办理时效，确保一月办结一批；对创业前景好、吸纳就业人数较多的典型项目，与银行对其进行单独审核，单独发放，快速办结，确保资金及时到位。 

　　加强监管，促进贷款良性循环发展。加强内部业务考核，服从监管部门业务抽查，主动提供附有明细的完整的举证资料，积极配合有关部门对已发生的担保业务的检查工作，不断规范操作。加强创业者的诚信引导，端正创业者思想认识，营造正确的创业担保贷款社会舆论，从根本上防范贷款风险。不断加大项目调查和反担保调查力度，对合伙创业的大项目实行咨询环节询问制，严防弄虚作假。利用全市各类政府公共信息库核查借款人和担保人身份，防止冒领套取贴息贷款资金。严格执行《铜川市创业担保贷款回收管理办法》，建立贷后***服务制度，对贷款项目进行风险动态监控。建立贷款回收代偿制度，重新制定《贷款催收流程》。对恶意拖欠不还的个别借款人，聘请法律顾问，通过司法程序进行回收，其中市本级应收贷款3560万元，实收3540万元，回收率99.44%，成效明显。 

　　注重实效，增强小企业生机和活力。在创业担保贷款政策的扶持下，我市一大批个体工商户经营规模迅速扩大，有的已发展壮大为公司。他们通过辛勤创业，不但吸纳和带动了许多人实现就业，参与创业，共同富裕，而且引导社会各类就业群体尤其是年青人改变了就业观念。