中心城区如何深化改革

　　刘东豪脱稿发言一个小时，系统阐述全面深化改革目标与方法

　　禅城“一门式”改革助推互联网+政务改革进程，提升了政务创新的能力。

　　继三年前在全国率先推进“一门式”政务服务改革后，新一轮改革浪潮正在禅城悄然拉开帷幕。

　　17日上午，禅城区召开2017年全面深化改革工作会议，今年禅城将落实20项改革清单，全面落实从严治党责任创新机制、深化经济体制改革、提升现代化治理能力。在会议上，禅城区委书记刘东豪作了一个多小时的脱稿发言，结合过去几年禅城全力推进的改革路线，讲解了改革之于禅城发展的重大意义。

　　刘东豪表示，过去几年禅城改革一步一风景，从“一门式”改革到社会综合治理云平台再到区块链，每一步都是为了解决公共服务面临的难点痛点，通过提升服务效率增强区域竞争力；从大的方面讲，禅城的改革和广东省、佛山市过去几十年的改革传统一脉相承，也唯有紧紧依靠改革，才能继续保持这种领先地位；刘东豪认为，信息化时代的到来为政府服务模式创新带来前所未有的机遇，借助信息化工具每个人都可以成为创新主体，都肩负着创新责任，这种改革创新需要以问题为导向，紧紧围绕着市民关心关注的痛点问题，要把市民的获得感作为一切改革的原点。

　　1  谈改革动因 

　　以效率提升来为城市发展找出路 

　　2014年，禅城在全国率先启动“一门式”政务服务改革，经过三年的探索，禅城的改革经验得到了国家、省、市的认同，禅城经验在全国范围内得到推广。随后两年，禅城又先后推进了社会综合治理云平台、大数据综合试验区、区块链等一系列改革，成为利用信息化工具提升现代治理能力的典范。

　　作为一座制造业大市中心城区，禅城拥抱信息化的热烈程度不亚于任何一个一线城市，刘东豪指出，这是基于禅城自身实际情况作出的选择，他表示，禅城作为老城区，背负着沉重的人口包袱。以祖庙街道为例，目前祖庙的人口密度已经超过广州一些核心区，部分区域每平方公里甚至超过3万人，“按照国际标准，每平方公里1万人已经非常密集了，我们有一些区域是这个数字的3倍。”

　　高人口密集意味着对公共服务的高要求，而禅城同时又肩负着建设成为佛山“强中心”的任务，在双重压力下，刘东豪指出禅城要把问题和目标结合起来进行综合考虑，最终提出要在效率上做文章，“我们要提升禅城的效率，包括资源配置效率，还有人和机制的效率，才选择了做‘一门式’，选择了综合治理云平台改革。”

　　在刘东豪看来，禅城推进的改革不是孤立存在的，它是与广东和佛山过去几十年的改革开放一脉相承的，“过去三十多年广东是依靠改革开放发展起来的，改革在广东拥有深厚土壤和扎实基础，也是我们的强项，而佛山作为珠三角的核心区域，在广东的改革中扮演着重要角色。”

　　刘东豪回顾过去几十年佛山的改革历程，认为佛山很多改革都是在解决问题的过程中倒逼出来的，走在前列，也很务实。他以“三旧”改造为例，为了解决用地规模对经济发展的制约，佛山的禅南顺三区在国家没有具体指引的情况下率先探索“三旧”改造，这一改革彻底***了土地瓶颈，“以前到省里开会听到最多的就是土地问题，这几年基本很少听到了。”

　　刘东豪认为，正是继承和发扬了这种敢为天下先的精神，让禅城在过去几年能够很顺利地推进各项改革，成功推动了简政放权，“简政放权说得容易做起来就很难了，当改革推进到深水区，就需要有自我革命的勇气，我们用半年时间做了别人用很长时间做不到的事情，这说明我们的干部权力观是很端正的，改革也是对我们干部队伍最好的检验。”

　　2  谈改革深化 

　　要认准方向积小胜为大胜 

　　在肯定过去几年改革取得成绩的同时，刘东豪也强调这并不代表禅城的改革已经到头了，事实上在他看来，“一门式”改革只是一种发展理念，为禅城打开了一扇窗，后面还有很长的路要走。

　　从另一个方面讲，随着禅城改革经验的推广，全国各地都在推进“一门式”改革，各个地区之间的差距在不断缩小，如果禅城停步不前，就会被其他地方超越，“对于自然人业务，浙江提出‘最多来一次’的目标，我们目前有六成多业务只要来一次行政服务大厅，但还有三成多需要跑两趟。”

　　向前看，改革的路没有先例可循；向后看，追兵步步紧逼，禅城唯有不断给自己加压才能保持领先，“我们正在研究自然人业务能否不来了，全部在网上办理，这就需要解决身份认证的问题，于是我们引入区块链，就是希望能够解决这一瓶颈。”

　　刘东豪认为，禅城只有通过改革才有可能在未来的竞争中胜出，他用龟兔赛跑来形容禅城在未来的区域竞争中面临的困局，相对于其他资源禀赋好的地区，禅城没有好的资源，在发展速度上会比其他地方慢，而改革的目的就是为了创造新的优势，通过持续不断的改革来优化服务提升效率，“香港这样一个小地方为什么在国际上有这么高的地位，就是因为它把服务做到极致，服务已经成为一种文化融入到每个人的思想里。”

　　刘东豪认为，在深化改革的道路上，要有“一厘米改革”精神，只要改革方向是对的，哪怕每次只进步一厘米，只要坚持下去就有可能跑赢资源禀赋好的地区。

　　3  谈改革思维 

　　瞄准信息时代特点推动模式创新 

　　除了基于禅城自身发展需要的考虑外，刘东豪认为，信息化时代的到来以及信息工具的普及为禅城的改革创造了客观条件和机遇，如果不抓住这个机遇就会面临淘汰。

　　他引用软银集团董事长孙正义的观点，认为在经历了农业社会、工业社会后，目前正在处于工业时代和信息化时代的过渡阶段，信息时代的到来改变了传统生产方式，只有快速适应这种变化，紧紧抓住信息时代的思维和特点，才能在变革中找到方法，才能体验信息工具应用带来的成功。

　　“大家看这几年禅城的改革，很多就是用了这种工具和方法去变革，‘一门式’是信息化与审批流程结合，云平台是对现有资源与信息化之间的整合，智慧菜市场、区块链等都是这个特点。”

　　刘东豪认为，通过与信息化结合进行的模式创新是无止境的，这就要求每个人都要转变思维，改变过去认为创新只是专业人士需要考虑的问题，“我们小时候讲科学家一定是在实验里成长的，那是技术创新，但信息化到来让我们有了很多模式创新的机会，通过跨界资源的整合能够产生无穷变化。”

　　在刘东豪看来，懂信息的不一定懂审批和网格化管理，这就需要大量不同领域的人来协同，才能看到大家合作产生的化学反应所带来的强大变革和动力，从这个意义上讲，信息化时代每个人都是创新主体，人人都有创新责任。

　　4  谈改革方法 

　　找到利益共同点***跨部门协作难题 

　　对于今年禅城提出的改革清单，刘东豪认为既有对过去改革的继承和深化，也有针对新问题进行的改革，他表示，过去几年禅城的改革虽然取得一定成效，但在心态上要归零，把所有精力投入到新一轮改革当中。

　　“改革最关键是要发自内心，要主动担当，改革创新是在前所未有的领域开拓，是一个探索的过程。”有创新就会有失败的风险，对于这种失败的可能性，刘东豪认为不应该害怕，因为这是很正常的事情。他以禅城每年新增市场主体为例，目前禅城每年新增约两万户市场主体，但禅城规模以上企业只有800家，这意味着每年新增的市场主体最终能够发展壮大的比例并不高。

　　虽然创新面临很高的失败率，但刘东豪认为禅城如果不去做这个事，就连进步的机会都没有，“在做‘一门式’改革之前我就说过，我们的出发点是对的，有困难就多找专家商量，总能找到办法。”

　　此外，刘东豪还要求改革要以问题为导向，从身边的事做起。他认为，哪里有问题哪里就有需求，找到问题就找到方向，找到方向就能找到解决办法。每个人都应从身边开始，哪个问题听到埋怨最多就去改正，通过不断发现问题不断解决问题，一点点进步。

　　刘东豪同时强调，问题导向也要结合实际能力去想办法解决，超出能力范围的问题要学会避开，做力所能及的事情。

　　此外，刘东豪还强调改革要注重系统协同。他认为随着改革的深化，单个部门单项业务改革的空间已经不大，未来的改革方向往往存在于跨部门、跨领域、跨学科，由于存在信息不对称和思维模式的差异，这种涉及到多个主体的改革往往是最难的。他以跨界河涌的整治工作作类比，由于不同地区之间发展程度存在差异，对于河涌整治的意愿和力度也会造成差异，给整治工作带来难度。

　　5  谈改革目标 

　　要从实际体验出发让服务对象有获得感 

　　在从不同侧面对改革进行论述后，刘东豪最后强调，所有改革都要回到最初的原点，即改革的目的是要让目标人群有获得感。“要明白我们在社会分工中处于什么环节，党委政府是公共服务的提供者，这种分工决了我们需要考虑和解决什么问题。”刘东豪表示，政府是有服务对象的，政府的服务对象就是市民、企业和社会，检验服务的标准就是这些服务对象的感受。

　　事实上，这种服务理念贯穿于过去几年禅城的改革当中。刘东豪介绍，在推进“一门式”改革前，当时的团队提出要做一张市民卡，但最终被否决掉，“我提出不要办卡，我们的卡已经很多了，进小区一张，去超市买菜一张，当时提出要做减法，大家都有身份证，就用身份证来解决问题。”

　　刘东豪认为，只有从市民的实际体验出发进行的改革才能得到市民的拥护，而当一项改革让所有人都有获得感，这项改革就停不下来了。对于下一步的改革他认为要继续做减法，让市民连身份证都不用掏，“我们要做数字身份证，通过引入区块链解决市民的身份证明问题。”

　　刘东豪以亚马逊的智慧市场作为案例，描述了未来身份认证的场景，“客户进入到亚马逊智慧市场可以直接把货物拿走，只要通过数字身份的验证就会自动结算。我们为什么要做区块链，就是因为可以通过各种数据去佐证身份，解决这个问题后，获得感强不强？”

　　刘东豪表示，只有不断通过获得感的形成才能不断赢得市民的信任和资源汇聚，才能不断降低将来改革的失败率，社会才会不断取得进步。(来源：南方日报）