创新社会管理构建和谐顺德

　　地区要发展，离不开创新，尤其是顺德在加快工业化、城市化、国际化进程中更离不开创新的推动，创新已成为顺德发展的新动力。谈创新，不能仅仅局限在思想、经济领域，其实在城市管理、社会管理中同样离不开创新。近年来随着城市化水平的提高，顺德在这方面不断探索，摸索出一系列行之有效的管理措施，为加快顺德经济发展、维护社会稳定、构建和谐顺德提供了强有力的保证。
　　信访局门外，一群来访群众正围着司法机关的负责人诉说各自的遭遇。接访者就他们提出的问题给予详细而明确的解答，或提出解决方案，或指引解决途径。联合接访活动受到来访者的一致肯定。
　　流动人员和出租屋综合管理服务站内，来自四川的外来工李春全正在办理暂住证，在这里，他除了享受一站式办证服务，还得到了免费的就业推荐。“这些服务对我们外来工来说最贴心。”
　　在吸毒人员梁某的家里，帮教人员与其促膝长谈，了解他近段的生活情况。在得知其无正式工作时，居委会又将他送到技能培训中心学习烹饪。目前，他已能自食其力。
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　　这是一组反映顺德在社会管理中取得成效的画面。顺德，地处珠江三角洲腹部，常住人口接近120万，而流动人口超过100万，在经济高速发展，社会转型时期，各类矛盾难免凸现，在这种情况下，保持社会的和谐稳定，并非易事。可喜的是，在社会管理中，顺德各职能部门勇于创新，根据自身的特点摸索出了一系列行之有效的管理措施，取得不俗成效。今年上半年，顺德实现本地生产总值509.87亿元，各主要经济指标增幅都在20%左右或以上。在这骄人成绩的背后，依托的正是当地和谐稳定的大局，经济发展是政绩，社会稳定也是政绩。
　　稳定是第一责任，促进经济建设良性运作
　　“你们的企业有多少职工？”“企业拖欠你们的社保费累计起来有多少？”
　　……去年5月16日下午，佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记陈云贤，区委常委、区委区政府秘书长陈家添来到顺德区信访局与前来信访的两批群众面对面交流。在两个多小时的接访过程中，陈云贤多次对在场的有关部门负责人强调，“群众利益无小事”，要依法依规依程解决好群众信访问题。
　　这只是顺德区高度重视维稳工作的一个缩影。一直以来，全区各级维稳及综治部门、维稳及综治成员单位始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总体要求，将维稳放在各项工作的首位，积极排查各种矛盾纠纷，主动介入化解各种不安定因素，深入探索适合新形势发展的维稳新模式，目前顺德已建立起三级信访体系，维稳机构已经延伸到村居。此外，人民解调工作也开展得有声有色，今年上半年调解成功率达到96％。
　　综合治理见成效，保障社会和谐有序发展
　　平安是社会和谐的基础，为此，全区政法机关坚持严打方针不动摇，有效震慑了各类刑事犯罪。
　　让我们看一组数据：上半年，全区共立各类刑事案件9826起（含经济案件），破获各类刑事案件3734起，累计破案率同比上升11.9％；
　　检察机关经审查批准逮捕1022宗1505人，同比增加7.9％和5％；
　　审批机关共审结刑事案件990件1421人，同比分别上升了8.8％和11.7％……
　　为保障人民群众的生命财产安全，公检法打击犯罪决不手软，为党和政府各项政策的顺利开展创造了良好的社会环境。
　　此外，顺德在平安社区创建工作、构建立体化治安防控网络、深化禁毒人民战争及全面推进流动人员和出租屋综合管理服务工作等方面也取得了不俗成效。其中关于流动人员和出租屋综合管理服务工作的经验做法，得到了省市有关领导的一致肯定，并准备在全省推广。
　　精神文明结硕果，充实城市底蕴助腾飞
　　肖莉、肖清先后捐献眼角膜，感动顺德；慈善万人行，1.5亿元善款汇成爱心海洋；开展“八荣八耻”荣辱观教育，党政机关工作人员争当“人民满意公务员”；开展优秀外来工金雁奖评选活动，调动外来工参与公民道德建设……文明新风扑面而来，顺德精神文明建设可圈可点。
　　为适应建设社会主义新农村的需要，顺德各项群众性精神文明创建活动迈上新台阶：文明社区推进“平安、和谐、爱心、文化、生态”工作；文明村加强培育农村文明意识、法制意识；文明镇坚持一镇一品牌，“文化凤城”、“多彩容桂”、“水乡杏坛”等渐成区域品牌；文明单位创新考核机制，完善审核环节，维护群众利益。到目前为止，顺德共有全国精神文明建设先进单位4个，省级先进单位23个，市级先进单位近60个。
　　亮点一
　　建平安小区创宜居环境
　　“治安联防队员真细心，帮我把忘记上锁的摩托车锁好，不然早丢了。”家住陈村镇大都村的陈伯提起村里的治安联防队便竖起大拇指称赞。大都村强化辖区内的设卡巡逻，通过半封闭管理推进安全小区建设，效果显著，今年的刑事发案比同期下降了10％。
　　而在大良金榜社区，小区由以前的脏乱差，到现在的绿树成阴、整齐有序，正是通过创建安全文明小区让这里大变样。区领导李新喜在看完该社区的经验介绍材料后，给予了高度评价，认为其是顺德社会管理的一个好典型。
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　　这些都只是顺德创建平安社区工作的一些片段。据了解，今年，顺德在全省率先提出了“创建平安社区”的工作目标，希望从基层的平安建设来推动整个社会的平安，从而开创了政法综治工作新局面。根据要求，顺德准备利用两年的时间，在全区范围内，开展以村（居）为单位的平安社区创建活动，把顺德80％以上的社区建设成为社会稳定、治安秩序良好、人民安居乐业的新型平安社区。
　　工作中，区委区政府高度重视，主要领导多次亲自过问创建工作。3月29日，区委区政府专门召开联席会议，研究部署平安社区创建工作，还专门下发《顺德区全面推进平安社区创建工作意见》和《顺德区平安社区创建工作标准》，4月21日，区委区政府还专门召开了平安社区创建工作动员大会，由区领导李新喜亲自作动员，区属各部门以及各镇、街道和村（居）的主要领导都参加了会议。区综治委也下发了《顺德区平安社区创建工作方案》，对平安社区创建工作进行全面规划，指导创建工作。为确保创建工作顺利推进，区委还专门成立了平安社区创建工作领导小组，由区领导李新喜亲自挂帅，成员由相关部门的主要领导担任，并下设办公室，设在政法委，负责具体工作的落实。同时，还针对不同类型的村（居）创建条件，确立了四个创建示范点，先行开展平安社区创建，为其他村（居）的创建工作摸索经验和做法。
　　目前，各镇（街道）已经迅速行动起来，积极投身于平安社区创建工作中，成立工作机构，进行了动员部署，制定了工作方案，做出了总体规划，各项工作正在有条不紊进行中，并涌现出不少像容桂卫红社区这样的典型来。
　　亮点二
　　管理服务站成流动人员之家
　　目前暂住于顺德的流动人员超过100万，他们分散居住于10万余间的出租屋内。大批流动人员涌入顺德，在为当地经济发展做出巨大贡献的同时，也带来了一系列不容忽视的治安问题。因此加强对流动人员和出租屋的管理刻不容缓。
　　要想管理好流动人员和出租屋谈何容易？放眼四周，顺德根本无法找到可以直接借鉴的做法。就是在这种情况下，有关部门通过多方调研，摸索出适合顺德自身特点的管理办法，先后出台了《顺德区流动人员管理暂行办法》、《顺德区出租屋管理暂行办法》，走出了一条流动人员和出租屋综合管理服务的新路来。
　　过去，由于政府各职能部门办公地点的不同，也没有一个明确的主管机构，出现政出多门、难于协调、互相推诿等现象。管理部门资源分散，没有整合起来，管理难以形成合力，造成资源浪费。如今，推进流动人员和出租屋综合管理服务工作，将各职能部门分散的管理集中起来，由综合管理服务机构接受职能部门的委托，对流动人员和出租房屋进行综合管理，实行“一站式”的管理与服务。流动人员和出租屋主只要到综合管理服务站内，就可以办齐一切手续和相关的证明、证件，既方便了群众，又节约了政府的行政成本，还可以为各职能部门收集和提供管理所需的各类综合信息，从而提高管理部门的办事效率。目前，全区10个镇（街道）已有6个全面铺开流动人员和出租屋综合管理服务工作，已建成128个流动人员和出租屋综合管理服务站。据统计，上半年，全区已纳入管理的流动人员533802人，纳管率达到60％，全区共登记检查出租屋5***20间，纳管率达到61％。
　　新政策出台后，由“管理”变“服务”，给外来人员带来一系列的实惠。同时，有关职能部门推出了一些新措施，赋予持有暂住证的流动人员部分享有与本地居民同等的待遇，让他们享受实惠。
　　亮点三
　　将法律送到千家万户
　　杏坛昌教居委会门前有一大型的法制宣传栏，这里定期更新最新的法律信息和知识，通过“以案说法”讲解群众经常遇到的法律问题，深受当地群众欢迎，每逢茶余饭后，总有不少人围在此处阅读。“把法律送到家门口，我们享实惠呀！”
　　今年是“五五”普法的第一年，为了指导规划普法工作的顺利开展，上半年以区委宣传部、区司法局、区普法办名义制定了《顺德区关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《顺德区二00六年普法工作要点》。根据安排，相关部门继续深入开展普法宣传工作，充分、灵活运用各种形式和手段，结合本地实际，重点抓好制定有关普法指导文件，基层法制宣传，普法讲师团送法下乡等方面的工作，积极配合区司法局“实践先进性、法律进社区（农村）”的普法工作，取得了一定的实效。
　　他们编印了《公民常用法律读本》3万本，分发至各镇（街），在区局举办“实践先进性、法律进社区（农村）”活动的杏坛昌教村及容桂社区除每家每户分发一本《公民常用法律读本》之余，还派发了其他常用的法制宣传资料，合共赠送了近10000份。
　　今年二月下旬至三月中旬，为庆祝“三八”国际妇女节，司法局联合容桂司法所、容桂妇联开展了一系列宣传妇女维权的活动，深入企业、社区等数十个企业、社区，采用专题讲座、有奖知识竞答等灵活多种的形式宣传妇女权益的维护问题，并现场接受妇女的法律咨询，受到了各地妇女的热烈好评。他们还与容桂司法所、容桂妇联、容桂广播电视站联合制作了《妇女与法律》电视节目，把真实的案例拍摄成电视，星期六日在容桂电视的黄金时段播出，在社会上收到了很大的普法效果……
　　此外，为了深入开展基层普法，提高广大村（居）干部群众的法律意识和依法办事观念，实现由全民法制意识向全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变和普法讲师团成立的目的，区普法讲师团大力开展送法下乡活动。据不完全统计，今年上半年共有10多名讲师团成员为各镇、各村（居）、企业、学校等单位开展普法讲座20多场次。
　　亮点四
　　综合执法促进社会可持续发展
　　顺德是一个由农业县发展起来的新兴城市，曾经，全区还是以农村为主，城市化水平不高，为了更好地通过城市管理推动顺德城市化的进程，提高顺德的城市品位，顺德区政府决定大力支持城市管理执法局的工作。2005年底，顺德区城市管理委员会成立，接着，各镇也相继成立了镇一级城市管理小组，有条件的社区也筹建了社区工作站，形成了一个“两级政府，三级管理”的模式。这种责、职、权相结合的机制，不但保证了城管执法工作可以高效、统一地落到实处，使管理的水平和执法的效果得到了显著的提高，还使城管工作由以前的短期行为发展为现在的长效管理，促进了城市管理可持续性地发展。
　　在探索可持续性城市管理模式的同时，顺德城管执法局充分发挥了协调各级政府、各个部门的作用，坚持“区镇联动，条块结合、相互支持、协调推进”的原则，认真开展了一系列行之有效的专项治理工作，重点解决了乱搭乱建、乱设摊点、乱倒垃圾、乱排污水、乱涂乱画、乱停乱放等突出问题，进一步提升了城市的亮化、绿化、美化、净化，使市容市貌上了一个新台阶。
　　作为一个集中了太多行政处罚权的部门，很容易成为社会矛盾的中心，在高风险下行政，提高效率就往往只是空想。为此，顺德执法局决定将“执法为民”的理念贯彻到行动上，从一开始就制定了以宣传教育为主，处罚与教育相结合的工作思路并坚持到今天。执法局成立后，先进行了一个月的宣传教育，对违章行为只教育和纠正，不处罚。他们通过“送法到万家”、“执法进社区”等行政执法宣传活动，通过与企业、社区结合的方式，全方位进行宣传，使综合行政执法的理念广为传播，使执法局“执法为民”的观念深入人心。
　　亮点五
　　行政服务中心便民利企
　　在顺德办企业需要审批的手续，身份证、房产证、通行证等与市民生活息息相关的证件的办理，在一个地方就能“统统搞掂”。
　　不用说，这个地方是区行政服务中心，“找政府办事,到服务中心”成为广大市民的美谈。小汪，大良一家汽车销售公司的办事员，他每天的工作是和新买车的客户一起，到区行政服务中心办理车辆入户手续，登记、选号、上牌、固封、拍照、取证等事宜，在这个地方“一条龙”全部可以办妥，“一辆车的入户手续，几个小时就可以完成，长年往这里跑，真的感受到办证的方便和快捷。”他对记者说。
　　所有审批一站式搞掂
　　进入区行政服务中心两座大楼办公的政府职能部门及事业单位已达40多个，涉及数百项审批事项统一在中心内办理,对外办事的窗口全部采取敞开式对外服务。在这里，市民还感受到配套的完善。由于办事审批事项涉及申请人员到银行缴交行政事业性收费,以及相关的中介服务机构,如车辆上牌需要保险,证件达送,照相等因素,中心在设置部门窗口的同时,做好各种审批事项的辅助机构配套设置工作,与相关银行、保险和中介机构协商,让10个中介机构和金融单位的窗口进入行政服务中心,使群众和企业能够在中心内完成所有手续和事项。此外,在中心大厅内精心布置了咨询接待服务台,配置了电子显示屏、电子触摸屏、排队叫号机和饮水机等,为方便群众和企业办事提供力所能及的配套服务。
　　办事程序一目了然
　　在行政服务中心，设置窗口的各个部门,除本部门涉及党和国家机密、商业秘密或者个人隐私的审批事项外,将本部门受理的审批事项的名称、依据、申请条件(包括需要提交的全部材料的目录,申请文书和表格的示范文本等)、审批程序、审批期限、收费标准以及审批结果,按规定在互联网及受理审批的场所内以公开栏、电子触摸屏及便民手册等形式予以公布，未向社会公布的审批事项及审批条件,不对群众和企业办事产生效力。
　　由于向群众和企业公布了审批事项相关内容,使群众和企业能够按图索骥,明白办理各个事项需要的各种材料和流程。同时,由于在公布的事项中列明了各进驻部门审批环节的标准、条件、责任、权限、时限,因此整体审批流程的操作性强,透明度高,而且各个事项的受理、审核、决定、转出、送达工作等环节时间节点和处理情况都有真实、准确、完整的记录,群众可凭此监督部门窗口的工作。
　　几年来，区行政服务中心的工作赢到了上级和广大市民的赞许，“诚信政府”、“高效政府”在这里得到了充分的体现。近年来，中央、省、市的领导以及外地党政考察团一批批前来参观和学习。