市委书记罗增斌坚持绿色发展加快后发振兴

　　巴中作为贫困地区、后发地区，是长江上游重要生态屏障及国家水源涵养、生物多样性保护双重生态功能区，肩负着决胜脱贫攻坚、同步全面小康和生态环境保护的双重任务，必须深入贯彻******对四川工作系列***精神和省委十一届三次全会决策部署，坚定生态优先、绿色崛起，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。

　　一、全面落实高质量发展要求，坚定不移把绿色发展作为巴中后发振兴的根本大计

　　绿色，是高质量发展的底色;绿色发展，是高质量发展的价值取向。巴中作为后发地区，推动高质量发展必须坚守自然本底，发挥资源优势，把加快绿色发展作为根本大计、作为振兴之本。

　　加快绿色发展是巴中践行新发展理念的必然要求。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用。巴中发展基础差、底子薄，但淘汰落后产能转型压力小、包袱轻，加快绿色发展既有资源优势、也有后发优势。把绿色发展作为根本大计，向绿色要价值、向生态要效益，是巴中处在发展关键时期，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的必然要求。

　　加快绿色发展是巴中守住绿色生态本底的现实选择。巴中地处秦巴山区腹地，森林覆盖率58.8%，空气富氧、食品富硒、产品有机、资源富饶，绿色生态资源富集。把绿色发展作为根本大计，摈弃高污染、高能耗的发展弯路和先污染、后治理的发展老路，是实现经济社会发展和生态环境保护协调统一的历史使命，也是不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的民生担当。

　　加快绿色发展是巴中决胜脱贫攻坚的重大举措。2017年底，巴中尚有贫困人口13.57万人、贫困发生率4.5%，脱贫攻坚任务异常艰巨。特别是山区传统农业产量低、规模小、效益差，是制约贫困群众脱贫致富的关键因素。把绿色发展作为根本大计，着力深化农业供给侧结构性改革，把贫困群众铆在特色农业产业链上，增强贫困地区自身造血功能，对巴中决胜脱贫攻坚、同步全面小康具有重大现实意义。

　　加快绿色发展是巴中实现后发振兴的突破路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，也是社会财富、经济财富。把绿色发展作为根本大计，立足资源优势，再造绿色价值，加快构建以绿色生态为核心竞争力的产业体系，是巴中在新一轮经济结构调整中实现后发振兴、加快缩小与先发地区发展差距、主动融入省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局的时代选题和重大任务。

　　二、坚持生态优先绿色崛起，牢牢把握巴中加快绿色发展的实现路径

　　巴中是经济欠发达地区，也是绿色生态资源欠开发地区，加快推进绿色发展，把绿色资源优势转化为绿色发展优势，把“绿水青山”变为“金山银山”，必须走出一条具有巴中特色、巴中优势的绿色发展路子。

　　筑牢污染防治体系，守住绿色发展底线。坚决打好污染防治“八大战役”，以中央、省环保督察反馈问题整改为抓手，集中力量攻克群众身边的突出生态环境问题。补齐环保设施建设短板，进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”投入机制，引导民资民企以特许经营、PPP等方式参与环保基础设施建设，不断提升城乡污染治理能力。积极保护和修复自然生态系统，大力实施“九大绿化行动”和增绿添彩工程，提升生态系统稳定性和生态服务功能。

　　构建绿色产业体系，厚植绿色发展优势。发挥生态、绿色、有机、富硒的特色农产品品质优势，持续实施茶叶、核桃、道地药材、生态养殖四大农业产业行动计划，加快建成秦巴山区绿色农产品生产基地和生物医药基地;加快发展食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息等新型工业，构建环境友好的绿色工业体系;突破发展旅游、康养、商贸物流、文化创意等现代服务业，彰显“山水画廊・秀美巴中”形象定位，加快建成全国知名旅游目的地、森林康养目的地和旅游经济强市。

　　统筹城乡建设体系，共建绿色发展家园。优化空间布局，全面落实区域主体功能定位，划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立通江、南江等重点生态功能区产业准入负面清单。建设生态城市，加快构建以巴城为中心、以县城为支撑、以特色镇为节点、以中心村聚居点为辐射的四级城镇体系;巩固全国森林城市、全国卫生城市创建成果，加快创建全国文明城市、环保模范城市、生态文明建设示范市。大力推进乡村振兴战略，深入实施“美丽四川・宜居乡村”农村人居环境整治，打造幸福美丽新村升级版。

　　涵养生态文化体系，汇聚绿色发展合力。涵育生态文明意识，传承弘扬巴中乡民亲近自然、崇尚自然、顺应自然的朴素生态意识，持续涵养生态文化、培育生态道德、普及生态准则，推动全社会形成环境保护人人有责、绿色发展人人参与的浓厚氛围。推进绿色行动计划，广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，推广绿色出行，形成崇尚生态文明的社会新风尚。

　　健全生态制度体系，夯实绿色发展根基。完善制度配套，加快推进符合巴中实际的用途管制、生态补偿、生态保护考核和责任追究等制度建设，形成源头预防、过程控制、成效激励的生态制度体系。探索地方立法，在已出台《巴中市城市饮用水水源保护条例》基础上，加快出台《巴中市城乡污水防治条例》《巴中市扬尘污染防治条例》等地方性法规，提升环境保护法制化水平。强化制度执行，持续开展“利剑斩污”行动，通报曝光环境违法典型案件，决不让制度成为“稻草人”。

　　三、加强宏观政策引领，构建贫困地区加快绿色发展的长效机制

　　对巴中等绿色生态资源富集的贫困地区而言，推进绿色发展既需要不断激发内生动力，也需要宏观政策层面加强制度供给，强化政策支撑，着力构建加快绿色发展的长效机制。

　　建立区域联动机制。在环境保护、资源开发、产业发展等方面，加快建立省际和毗邻地区区域联动机制，推动形成基础设施互联互通、产业发展互补互利、环境保护联防联治的区域发展新格局。特别是在绿色产业发展方面加强统筹协调，既避免陷入低品质无序竞争的恶性循环，又共同打造区域性拳头产品，提升区域综合竞争力。

　　健全差异考核机制。根据主体功能区定位，把绿色经济、资源消耗、资源利用效率、环境损害等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，形成绿色化的考核评价机制。同时，加大生态环境保护在领导干部政绩考核中的权重，将绿色发展作为考核和任用领导干部的重要依据。

　　落实生态补偿机制。针对贫困地区经济发展基础差、底子薄，民生保障任务重，财政支出压力大，自身造血功能不强的特点，在加大中央财政转移支付力度的同时，探索建立东西部之间、省域之间、市域之间的生态补偿制度，彰显生态环境保护的经济效益、社会效益，增强贫困地区发展活力。

　　探索市场运作机制。支持社会资本通过PPP、股权融资、特许经营等方式参与生态文明建设，形成多渠道、多元化的投融资机制。在跨流域、跨行业、跨区域的环境保护领域，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，加快建立资源有偿使用、环境税收制度，让损害环境的付出代价、保护环境的得到实惠。

　　建立试点示范机制。支持贫困地区积极开展国家公园、共建“飞地园区”、绿色企业上市、地方金融机构和产业基金设立等绿色发展示范试点，鼓励贫困地区深入开展生态文明体制改革综合试验，加快形成一批可复制、可推广的制度成果，为后发地区推进绿色发展和生态文明建设提供典型经验。