丁绣峰在市十四届人大五次会议上的政府工作报告摘要

　　“十二五”：开创唐山经济社会发展和各项事业新局面

　　综合经济实力跃上新台阶。预计全市地区生产总值由2010年的4469亿元增加到2015年的6100亿元，扣除价格因素，年均增长8.1%，人均地区生产总值由5.9万元增加到7.8万元、年均增长7.3%，总量继续保持全省首位。一般公共预算收入由195.8亿元增加到335亿元、年均增长11.4%，规模以上工业增加值达到2710亿元、年均增长9.4%，固定资产投资4560亿元、年均增长14.3%，社会消费品零售总额2130亿元、年均增长13.5%。

　　结构调整迈出新步伐。三次产业结构由9.4∶58.2∶32.4调整优化为9.4∶55.2∶35.4。钢铁、焦化、水泥等传统产业增加值占规模以上工业比重由51.5%下降到37%，装备制造业占规模以上工业比重由9.7%提高到20%。服务业增加值是2010年的1.5倍，高新技术产业增加值年均增长16.7%。市级以上农业龙头企业达到384家，农业产业化经营率提高到67.5%。

　　沿海开发取得新进展。沿海地区生产总值、一般公共预算收入占全市比重分别达到30.5%和38.1%。曹妃甸区正式设立，国家级经济技术开发区、石化产业基地成功获批，中日韩循环经济示范基地获准建设，全省首家综合保税区封关运营。

　　改革开放取得新成效。行政审批、国有企业、财税金融、医药卫生、农业农村等重点领域改革不断深化，市县政府机构改革全面完成，市本级行政审批事项精简率为63.6%。15家国有企业改制退出，民营经济增加值年均增长9.2%。双向开放打开新局面，省级以上开发区(园区)达到36家，实际利用外资和对外投资分别累计完成65.1亿美元、12.4亿美元，是“十一五”的1.8倍和3.8倍。

　　城乡面貌呈现新变化。全市常住人口城镇化率达到57.4%，比2010年提高6.6个百分点。城市综合承载能力和管理水平进一步提高，新建、改造城市道路151条，集中供热面积比2010年增加4226万平方米，城市自来水和燃气普及率达到100%、污水集中处理率达到95%。新农村建设扎实推进，完成1079个省级重点村改造提升任务。

　　综合交通体系实现新跨越。唐山港新增开放泊位32个，与70多个国家和地区160个港口通航，货物综合吞吐能力达到5.12亿吨。津秦客专、唐山客车线建成投运，铁路、公路、高速公路运营通车里程分别达到1266公里、17841公里和610公里，在全省率先实现“县县通高速”。三女河机场旅客吞吐量大幅跃升。

　　生态建设得到新加强。坚定不移压能、降耗、减排、增绿，累计压减炼铁产能1087万吨、炼钢产能2357万吨，削减煤炭消费量1079万吨，单位GDP能耗下降率为26.1%，2015年PM2.5平均浓度较2013年下降26.1%。推进山水林田湖生态修复工程，累计造林绿化101万亩，森林覆盖率达到35.6%。

　　人民生活水平实现新提高。全市居民人均可支配收入23330元，居全省第1位。其中，城镇居民人均可支配收入31200元，居全省第2位；农村居民人均可支配收入13960元，居全省第1位。城镇累计新增就业49万人，城乡低保标准分别比2010年提高61.3%和130.5%，新农合参合率达到98.5%。荣膺河北省首个“全国文明城市”，社会大局和谐稳定。

　　2015年：在困境中开拓在转型中发展

　　刚刚过去的2015年，是全市上下攻坚突破、砥砺奋进的一年。在极其严峻的形势下，我们按照“32239”总体思路，全市经济顶住了下行的巨大压力，出现了企稳向好的发展势头，转型升级迈出坚实步伐。

　　一是着力打好经济下行阻击战。预计全年地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长3.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值完成139.1亿美元，实际利用外资14.2亿美元，全市经济实现了新常态下的新发展。

　　二是着力以新增长点推动经济结构调整迈出大步伐。实施亿元以上调结构项目953个，装备制造业、高新技术产业增加值增速分别高于规模以上工业6个和7个百分点，金融业增加值增长11%，规模以上服务业企业达到458家，第三产业占比提高2.1个百分点。新增市场主体7.4万户、中小微企业1.3万户、科技型中小企业1020家，7家企业在“新三板”挂牌。农业发展方式加快转变，新培育新型农业经营主体1121个、增长17.2%。

　　三是着力抢抓京津冀协同发展机遇。把承接产业转移摆在突出位置，谋划实施亿元以上京津合作项目292项，累计完成投资800亿元。京冀(曹妃甸)协同发展示范区签约北京项目75个，开工45个、总投资1376亿元，津冀(芦台汉沽)协同发展示范区正式启动。

　　四是着力推动沿海增长极“热”起来。曹妃甸石化产业基地、中日韩循环经济示范基地等一批产业园区快速发展，沿海板块谋划实施亿元以上项目707个、累计完成投资1089亿元。唐山港完成货物吞吐量4.9亿吨，集装箱152万标箱、增长37%。

　　五是着力推进“三城联动”。统筹抓好城市建设、城市经济、城市管理，中心城区建成了一批标志性工程和基础设施，世园会会址建设全面提速，唐古快速路、老205国道全线贯通，城市功能和宜居水平进一步提升。

　　六是着力解决民生领域突出问题。开展清理拖欠农民工和企业职工工资专项行动，下大力处置化解市中心区回迁房、商品房遗留问题及住宅小区“两证”规范办理等复杂矛盾。全面启动老交大片区搬迁改造，彻底消除震后简易房。面向社会开放学校体育场地，市中心体育公园、植物园、陶瓷公园建成开放。强力推进环保治理专项行动，全年空气质量达标天数同比增加23天，重度污染以上天数减少30天，环境空气质量改善率达到15.8%。

　　在推进经济社会发展的同时，更加重视和加强政府自身建设，认真践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，深入开展解放思想大讨论和政府系统“爱唐山、做贡献”主题实践活动，形成了奋发作为、干事创业的强大正能量。设立政务工作微信群，搭建扁平化平台，严格规范行政行为。自觉接受各方面监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议244件、政协提案479件，按时办复率100%。

　　2015年：在困境中开拓在转型中发展

　　刚刚过去的2015年，是全市上下攻坚突破、砥砺奋进的一年。在极其严峻的形势下，我们按照“32239”总体思路，全市经济顶住了下行的巨大压力，出现了企稳向好的发展势头，转型升级迈出坚实步伐。

　　一是着力打好经济下行阻击战。预计全年地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长3.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值完成139.1亿美元，实际利用外资14.2亿美元，全市经济实现了新常态下的新发展。

　　二是着力以新增长点推动经济结构调整迈出大步伐。实施亿元以上调结构项目953个，装备制造业、高新技术产业增加值增速分别高于规模以上工业6个和7个百分点，金融业增加值增长11%，规模以上服务业企业达到458家，第三产业占比提高2.1个百分点。新增市场主体7.4万户、中小微企业1.3万户、科技型中小企业1020家，7家企业在“新三板”挂牌。农业发展方式加快转变，新培育新型农业经营主体1121个、增长17.2%。

　　三是着力抢抓京津冀协同发展机遇。把承接产业转移摆在突出位置，谋划实施亿元以上京津合作项目292项，累计完成投资800亿元。京冀(曹妃甸)协同发展示范区签约北京项目75个，开工45个、总投资1376亿元，津冀(芦台汉沽)协同发展示范区正式启动。

　　四是着力推动沿海增长极“热”起来。曹妃甸石化产业基地、中日韩循环经济示范基地等一批产业园区快速发展，沿海板块谋划实施亿元以上项目707个、累计完成投资1089亿元。唐山港完成货物吞吐量4.9亿吨，集装箱152万标箱、增长37%。

　　五是着力推进“三城联动”。统筹抓好城市建设、城市经济、城市管理，中心城区建成了一批标志性工程和基础设施，世园会会址建设全面提速，唐古快速路、老205国道全线贯通，城市功能和宜居水平进一步提升。

　　六是着力解决民生领域突出问题。开展清理拖欠农民工和企业职工工资专项行动，下大力处置化解市中心区回迁房、商品房遗留问题及住宅小区“两证”规范办理等复杂矛盾。全面启动老交大片区搬迁改造，彻底消除震后简易房。面向社会开放学校体育场地，市中心体育公园、植物园、陶瓷公园建成开放。强力推进环保治理专项行动，全年空气质量达标天数同比增加23天，重度污染以上天数减少30天，环境空气质量改善率达到15.8%。

　　在推进经济社会发展的同时，更加重视和加强政府自身建设，认真践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，深入开展解放思想大讨论和政府系统“爱唐山、做贡献”主题实践活动，形成了奋发作为、干事创业的强大正能量。设立政务工作微信群，搭建扁平化平台，严格规范行政行为。自觉接受各方面监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议244件、政协提案479件，按时办复率100%。

　　奋力开启唐山“十三五”转型发展新征程

　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。

　　统筹考虑贯彻五大发展理念和唐山发展需要，“十三五”时期在保持地区生产总值增长的同时，把重点放在提升经济运行质量和效益上，努力实现“五个提高”：提高财政收入占地区生产总值比重、提高企业利润率、提高城乡居民人均收入水平、提高城镇化率、提高全要素生产率。总体目标为“三个领先、两个翻番、一个全面建成”，即：经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省乃至全国领先，地区生产总值年均增长6.5%，总量继续保持全省第一；发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元；环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先，力争退出全国空气质量监测城市排名后十位。地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会，“三个努力建成”主要指标基本完成，全力打造令人向往、世人尊敬的新唐山。

　　一是突出转型发展，努力走出一条以结构调整推动中高端发展的新路。大力实施传统产业改造提升、新兴产业培育等十大工程和服务业赶超振兴计划，构建绿色低碳循环产业体系。到2020年，钢铁产业高附加值产品比重提高到30%以上，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到25%以上，战略性新兴产业增加值年均增长14%以上，服务业占地区生产总值的比重达到38%，农业产业化经营率达到70%。

　　二是突出创新发展，努力走出一条以“双创”引领产业变革的新路。以争创国家创新型城市为契机，坚持技术与市场双轮驱动。强化企业主体地位，增加研发投入，推动先进装备制造、新材料等新兴产业做大做强。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.5%，科技型中小企业5000家以上。

　　三是突出协调发展，努力走出一条以补齐短板拓展发展空间的新路。全面融入京津冀协同发展格局，做大做强沿海、城市、县域三大板块。到“十三五”末，沿海板块经济总量和一般公共预算收入比2015年翻一番，中心城市建成区面积410平方公里以上、常住人口318万。统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，到2020年县城人口占全县人口40%以上，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

　　四是突出绿色发展，努力走出一条以生态文明保障永续发展的新路。科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，制定实施自然资源资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。实施生态修复工程，到2020年森林覆盖率达到40%，国家森林城市、生态园林城市基本建成。

　　五是突出开放发展，努力走出一条以改革开放激发发展活力的新路。围绕建成东北亚地区经济合作窗口城市，坚持引进来与走出去并重，加快构建全方位、多层次的开放体系。到2020年，全市经济外向度达到30%；唐山港货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱力争达到500万标箱。

　　六是突出共享发展，努力走出一条以改善民生提升幸福指数的新路。优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。积极促进创业就业，完善社会保障体系，实施教育提质惠民工程，推进健康唐山建设，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43800元和19600元。