珠海市交通运输局2016年度部门责任白皮书

一、本部门当前的形势及存在的问题

当前，我市交通运输行业发展机遇难得：一是我市综合交通、绿色交通、智慧交通、安全交通“四个交通”步入高快速发展轨道，交通管理、投融资等体制机制改革继续深化，市场活力不断释放，同时，信息技术、新能源技术等快速发展，都将有力促进行业结构转型升级。二是港珠澳大桥即将建成通车，伴随广东国家自贸试验区横琴片区、高栏港对接国家21世纪海上丝绸之路等重大机遇，交通先导性地位更显重要，交通运输需求仍将长期保持强劲势头。三是我市大交通管理体制逐步完善，主城区交通综合治理有序推进，珠海作为珠江口交通枢纽的地位将不断得到强化。

我市交通事业发展主要存在以下一些不足：一是交通设施总量和总体运输能力仍显不足，交通主骨架网络尚不完善，特别是东西向交通通道、主城区快速连通高快速路网短板十分明显。二是港珠澳大桥通车在即，但受到前期、用地、资金等瓶颈问题影响，不少配套重大交通项目进展缓慢。三是东西部交通发展不平衡。东部城区交通压力没有得到有效缓解，公共交通系统支撑、服务能力有待提升，防治交通拥堵亟待有所突破，西部城区则急需全面增加交通供给以满足内畅外联需求。这些问题，需要交通运输行业及各相关部门进一步拓宽改革创新的深度、广度，加强工作的力度、强度，在发展中予以逐步解决。

二、2015年度工作目标及任务完成情况

2015年，全市交通运输系统坚持主题主线，深化行业结构调整，统筹综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通“四个交通”建设，“海陆空铁”有了全方位提升。

（一）重大交通基础设施建设加快推进。全年完成投资115.5亿元，年度投资完成101.69%，港珠澳大桥连接线、洪湾枢纽互通二期、白石桥建设进展顺利，月环支线延长线、横琴二桥建成通车。香海大桥、洪鹤大桥先行段开工，金琴快线、鹤港高速、金海大桥等一批关键工程前期有序推进。轨道交通建设加快，珠机城轨一期超额完成年度计划，有轨电车1号线首期全线试运行，珠机城轨二期、广佛江珠城际轨道、高栏港疏港铁路专用线二期等前期进展顺利，珠海至北京、桂林跨省客运列车开通。港口建设有新发展，九洲港、香洲港货运码头完成历史性搬迁，高栏港15万吨级主航道、5万吨级石化码头和三一重工配套码头，洪湾港二期码头建成运营，格力海岸等203个游艇泊位动工建设，15万吨级粮食、石化项目岸线获交通运输部批复，川贵粤-南亚物流大通道项目启动。

（二）主城区交通拥堵持续缓解。持续畅通内网循环，建成逸仙路、灯笼沙、105国道等5座人行立体过街设施，迎宾南路交粤华路、侨光路2座人行立体过街设施也于2016年春节开放通行，建成宝翠桥、人民西路与坦洲道路衔接工程等珠中跨界路。实现交通综合治理，全年整改道路标志标线622处，改造九洲大道、旅游路、粤海路等重点交叉路口6处，通过设置可变车道、单行交通组织、信号灯优化、限速提升等综合措施，拱北口岸、人民医院、上冲关口、板樟山隧道、前山桥等重点交通堵点得到有效治理，前山桥通行能力提升近16％，晚高峰拥堵结束时间由20:30提前至19:20，板樟山隧道进出口交通事故减少80%，通行能力提升25%。成立珠海市道路安全咨询委员会并开展“文明礼让、心宽路畅”“交通安全大舞台”活动，深化交通需求管理研究，启动《建设项目交通影响评价实施规划》研究，完成交通影响评价审查21份。

（三）交通规划水平再上新台阶。完成《珠海市综合交通运输体系发展“十三五”规划》《珠海市港口发展“十三五”规划》等初稿编制。稳步推进《珠海市城市轨道交通近期建设规划（2015-2020）》《珠海市现代有轨电车1号线服务综合提升研究》《珠海市交通发展白皮书总报告》等编制。组织召开西部地区交通发展高端研讨会，邀请新加坡、香港等地知名专家，为珠海西部交通发展出谋划策、把脉开方。编制完成《珠海市东西部陆路通道交通量预测研究》《珠海市中心城区现代有轨电车线网深化研究》《拱北湾交通详细方案研究》等一批专项规划、研究。

（四）公共交通发展进一步惠及广大市民。实施年满60岁外埠老人刷卡、现役军人凭证免费乘坐公交政策，投放720台绿色公交车、出租车和70台西部城区出租车，投放首批无障碍公交车，建成LNG、CNG加气、充电设施24座。启动东西部地区快速公交（BRT）和九洲大道等公交专用道建设。完成公交线网优化调整和公交换乘优惠方案研究，新开公交线路16条、优化调整线路走向和时刻及站点等237条次。淘汰营运“黄标车”4548台。2015年已完成沿海、内河老旧船舶及单壳油轮拆解9艘、改造9艘，共补贴资金3772.075万元。智慧交通再上新台阶，市域范围内的客运站场、码头基本实现微信售票。交通信息综合服务平台建成，开通服务网站、“珠海交通APP”，建成一批有轨电车候车亭多功能触摸查询屏，在国内率先实现全城范围交通信息融合及实时多途径发布。

（五）交通运输保障能力进一步提升。完成2015年公路水路运输量定期统计调查、交通运输行业样本专项调查，实现主要汽车客运站场和部分车辆免费无线网络覆盖，进一步规范回程班车市内下客点，开通4条珠海（斗门）旅游快线，新增机场至中山快线3条。落实乡镇渡口渡船更新改造资金186万元，香洲港新客运站启用，湾仔至澳门航线渡轮完成更新换代。大力推进民航业发展，制定《民用航空运输发展专项资金绩效考核办法》，通用机场项目获批并投入建设，广深珠城际直升机开航，横琴到广州缩短至25分钟，机场航线通达城市44个，年旅客吞吐量471万人次，同比增长15.53%。积极打造多式联运物流体系，大力发展重型货车、甩挂运输等集约化货运方式，“粤港澳大湾区—江海铁多式联运珠海港示范项目”已作为我省2个示范项目申报全国示范，全力推进高栏港区综合保税区申报，海铁联运完成货物流通298.63万吨，增长7.9%，开通西江驳船支线21条，完成吞吐量2304万吨，增长17.3%。圆满完成春运、WTA等重大节假日、活动运输保障任务。全年公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到4016.88万人、69.18亿人公里、1.16亿吨、167.01亿吨公里，同比增长7.80%、9.04%、6.92%、7.23%；全港货物吞吐量1.12亿吨，同比增长4.7%，集装箱吞吐量134万标准箱，同比增长13.7%。

（六）交通运输行业管理能力进一步加强。继续深化大交通体制、审批制度改革，行政许可事项由86项清理调整为26项，下放市级37项事项到区一级，所有行政许可实现全流程网上办理，我局行政服务窗口被评为“广东省交通运输文化建设示范单位”。“依法治交”成效显著，《珠海市现代有轨电车管理办法》颁布实施，召开听证会1次，启动国家标准化试点“珠海市城市客运与交通信息服务标准化试点”项目。深化交通交警联合执法，开创科技执法新局面，全年出动交通执法人员逾3万人次，检查车辆4万辆、船舶1000余艘次，立案查处交通运输违法违章行为7588宗，同比增长18%，在全省交通执法检查中位列第二。制定《珠海市车辆通行费管理办法》，清理规范涉企税收等优惠政策10项，公路继续保持无“三乱”，继续落实重大节假日免收小型客车通行费和鲜活农产品运输“绿色通道”政策，行业发展进一步“减负”。实施《珠海市交通运输局信用信息管理暂行办法》，实行红黑名单纳入项目审批、招投标体系，交通建设工程企业诚信管理系统完成初步搭建，完成2014年度客货运、维修、出租车、驾培企业232家质量信誉考核，继续推进行业社会组织改革，市场诚信体系持续完善。

（七）安全生产形势继续保持稳定。继续落实“一岗双责”、责任追究和考核制度，强化落实企业安全生产主体责任和行业监管责任。创建“平安交通”“平安港口”，针对长江游轮沉船事故、天津港爆炸事故，开展港口运输、旅游包车、危险品整治专项行动，推进“安全生产发展示范城市”“安全生产年”“道路运输平安年”等专项活动。制定交通建设工程安全监管方案等，组织开展安全生产检查2998次。注销逾期超过六个月未年审的普货运输车辆3618台。继续在100%安装GPS终端设备的基础上，执行“两客一危”违规超速等每月定期通报制度，客、危运超速次数大幅下降，有效遏制客车凌晨2-5时违规运行现象，安全生产防管控能力进一步提升，公路系统、工程建设领域继续保持零事故，港口生产态势平稳。

三、本部门职责

一、贯彻执行国家、省、市有关交通运输工作的法律法规和政策；起草交通运输行业的地方性法规、规章，拟订有关政策，经批准后组织实施；负责交通运输（道路、桥梁、港口、水运、公共交通、物流及地方事权内的航空、铁路）行业管理，协调邮政行业。

二、负责拟订交通运输发展战略和行业发展规划，经批准后组织实施；负责制定与交通运输行业相关的经济政策和调控措施；组织拟订有关地方交通技术规范、运营规范并监督实施。

三、承担保障城市道路交通畅通的责任。组织编制综合交通体系规划；在城市总体规划、分区规划的指导下，拟订各层次(含总规、分规、控规、修规等)交通专项规划，经批准后组织实施；建立并实施交通影响评估制度；组织开展交通需求管理研究，制定交通需求管理战略、政策、规划、标准，并组织实施；负责汇总、发布城市交通信息，分析、评估城市交通状况，制定和组织实施城市交通组织、管理和改善方案，并负责监督检查。

四、组织拟订近期交通建设规划及年度实施计划；负责组织协调交通建设项目的工程质量、施工安全监管和造价管理。

五、负责道路、客货交通场站（枢纽）、桥梁、隧道、涵洞、立交桥、人行天桥、人行地下通道、候车亭、路名牌、分隔带、道路两侧边沟、道路照明设施、交通标牌、标识、标线、护栏、诱导屏、交通信号灯、“电子警察”、交通视频监控设施等规划设计。

六、负责编制交通运输规划及年度计划；拟订交通公用项目年度建设计划、维护计划、交通改善计划，并监督实施；负责统筹交通运输行业专项资金安排使用管理；协调交通运输行业价格调控。

七、承担交通运输行业监管责任。负责交通运输行业事权内的行政审批（许可）工作；监督管理交通运输行业经营行为、安全生产和服务质量等。

八、负责交通道路运政、公路路政、水路运政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的综合行政执法职责。

九、负责交通运输的综合协调工作；组织、协调珠海市范围内综合运输、重大节假日期间的旅客运输和国家重点物资、紧急物资、特种物资以及军事、抢险救灾物资的运输工作；负责交通运输应急指挥、应急处置、国防交通战备的组织、协调管理工作。

十、负责全市智能交通工作；指导、监督行业技术标准和规范的实施；指导行业环境保护和节能减排工作；开展对外交流与合作。

十一、负责征缴、代征国家和本市规定的涉及交通运输的有关规费和其他收费。

十二、承办市政府和上级部门交办的其他事项。

四、拟推行的公共政策

    为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策要求，按照省统一部署，拟于2017年取消年票制车辆通行费,今年重点做好实施该政策工作方案的拟订及相关准备工作。

五、2016年度工作目标和工作任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好交通运输工作意义重大。2016年工作的总体目标是：全面贯彻落实党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设珠江口西岸交通枢纽城市目标，全面深化交通运输行业改革，继续抓好交通基础设施建设“三年大会战”，进一步深化城市交通综合治理，完善综合交通运输体系，全面推进我市交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发展，夯实交通运输基础性和先导性作用，奋力开创“四个交通”发展新局面。按照这一工作目标，2016年，具体重点工作任务分解如下：

任务一：发展大运量轨道交通，加大交通综合治理力度，提高公交出行比例。（直接负责人：甘丛石、吴志海、沈峰，电话：2263662、2112961、2522866）

工作目标：完成《珠海市城市轨道交通近期建设规划（2015-2020）》编制；根据2016年中心城区交通综合治理工作计划，组织开展拥堵路口路段整治工作；建设运营东西部快速公交线路，增加区域内公交微循环系统，优化完善快速公交沿线线网，加大公交运能投放，加快公交场站建设，推进公交专用道建设，实施公交换乘优惠政策等措施，提高公共交通的便捷性和可达性，增强公共交通的吸引力，提高公交出行比例。

完成时限：2016年12月31日

任务二：推进香海大桥、洪鹤大桥、坦洲至香海高速连接线、金海公路大桥、鹤洲至高栏港高速建设，建成洪湾互通二期主线工程。（直接负责人：王希，电话：2263766）

工作目标：完成各项前期工作，力争年底前开工建设，洪湾互通二期主线工程连接横琴二桥的主桥建成通车。

完成时限：2016年12月31日

任务三：实施公共交通换乘优惠（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

工作目标：实施多种公交互换乘优惠；开行微循环线路，实施区域干线、支线换乘优惠。

完成时限：2016年12月31日

任务四：推进珠海机场航站楼升级改造。（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

工作目标：力争年底前完成陆路交通改善、航站楼服务流程改善和国内区扩容前期工作。

完成时限：2016年12月31日

任务五: 逐步缓解主城区交通拥堵。（直接负责人：吴志海，电话：2112961）

工作目标：综合运用完善路网、道路挖潜、绿色出行、管理引导四大策略和一系列具体措施，缓解主城区交通拥堵。     

完成时限：2016年12月31日

任务六：围绕深中通道建设衔接珠中高快速路网和市政路网。（直接负责人：甘丛石，电话：2263662）

工作目标：协调研究深中通道衔接的路网规划，协调属地和有关部门推动相关市政道路和金琴快线建设。

完成时限：2016年12月31日

任务七：做好第二代电子道路收费系统技术储备工作。（直接负责人：缪前明，电话：8633198）

工作目标：进一步深化完善研究成果。

完成时限：2016年12月31日

任务八：加快珠机城轨一期建设，开工建设二期工程。（直接责任人：王希，电话：2263766）

工作目标：加快珠机城轨一期站点建设；推动珠机城轨二期工程前期工作，力争年底开工建设。

完成时限：2016年12月31日

任务九：调整完善有轨电车线路规划，论证实施二期建设工程。（直接负责人：闫攀宇，电话：2265862）

工作目标：总结评估1号线首期工程运营经验；调整完善有轨电车线路规划，研究二期建设工程线路方案。

完成时限：2016年12月31日

任务十：推进部分公交专用道和一批枢纽站场建设。（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

工作目标：推进公交专用道及交叉口优化工程前期工作，完成相关枢纽站场的前期用地手续，推进站场建设。

完成时限：2016年12月31日

任务十一：推进高栏港区疏港铁路专用线二期建设。（直接责任人：刘煜，电话：2526622）

工作目标：加快高栏港区疏港铁路专用线二期前期工作，力争年底开工建设。

完成时限：2016年12月31日

任务十二：持续深入开展安全生产大检查，做好交通建设施工安全隐患排查整治工作。（直接负责人：刘煜，电话：2526622）

工作目标：不定期组织开展交通建设项目安全生产大检查，原则上对重点建设项目每季度不少于一次现场检查。

完成时限：2016年12月31日

任务十三：增加市区至海岛的公交班轮密度。（直接负责人：曾开，电话：2521833）

工作目标：组织有关的船运企业、客运站研究制定工作计划，做好增开航班的对外公示，推动增加公交班轮密度有关工作。

完成时限：2016年8月30日

任务十四：争取推动广佛江珠城际轨道年内开工。（直接负责人：甘丛石，电话：2263662）

工作目标：加快推进各项前期工作。

完成时限：2016年12月31日

任务十五：增加公交投放，优化公交线网，推行社区、村镇、工业园区、大学园区的小巴服务（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

工作目标：年内投放255台新能源公交车；根据客流需求优化公交线路，落实公交换乘优惠措施，开行高栏港区、斗门区微循环线路，开展市区微循环公交线路试点。

完成时限：2016年12月31日

任务十六：推进东西部公交快速化工程（BRT）及前山、湖心路公交换乘枢纽建设。（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

    工作目标：继续推进前山立交改造及前山大桥至明达路段拓宽工程前期工作，加快湖心路口换乘枢纽站建设，推进BRT车辆采购和投放使用有关工作。

完成时限：2016年12月31日

任务十七：加强航空运输合作。大力发展海铁联运、江海联运，谋划与香港、东南亚、欧洲建立港口联盟。（直接负责人：沈峰、周伟波，电话：2522866、7718932）

工作目标：配合口岸部门开通连接国际货运口岸的货运航线。开通集装箱海铁班列；力争年内西江货运保持增长；积极推进川贵广——南亚国际物流大通道建设；推动贵州昌明国际陆港项目建设；积极推进友好港口合作。

完成时限：2016年12月31日

任务十八：强化枢纽功能建设，对接港珠澳大桥和深中通道，建设现代综合交通体系。（直接负责人：甘丛石、刘煜，2263662、2526622）

工作目标：加快前期工作，推进洪湾互通二期、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路等项目建设。

完成时限：2016年12月31日

任务十九：协调推进智慧交通信号协调控制系统建设，配合构建大数字城管平台。（直接负责人：缪前明，8633198）

工作目标：加快智慧交通信号协调控制系统等项目前期工作，力争年内开工建设；配合做好大数字城管平台构建工作。

完成时限：2016年12月31日

任务二十：拓展内外贸航线和多式联运业务。（直接负责人：张伟红、周伟波，电话：7718926、7718932）

    工作目标：推动原有内贸航线加大船型、增加箱量；拓展西江流域货源，推动西江航线货运量持续增长；争取今年内开通一条国际航线或国内航线，促进港口吞吐量增长。

完成时限：2016年12月31日

任务二十一：推动珠海港与巴西维多利亚港开通直航航线。(直接负责人：周伟波，电话：7718932)

    工作目标:加强宣传，推广“中巴一体化平台项目”，邀请、组织企业（供货商、采购商）上线；协调推动巴西方专属物流园区珠海中联拉美供应链公司物流枢纽中心项目落地高栏港经济区。争取开通珠海港至巴西维多利亚港航线。

    完成时限：2016年12月31日

任务二十二：推动川贵广—南亚物流大通道等项目建设。（直接负责人：周伟波，电话：7718932）

    工作目标：组织相关部门、企业参加具国际影响力的国际论坛和技术展示会；推进重大项目前期和建设工作；积极协调省和国家相关部门，推动川贵粤—南亚物流大通道列入国家和省实施“一带一路”战略的优先发展项目和重点项目。

    完成时限：2016年12月31日

六、保障措施

为确保我局2016年责任白皮书所定目标的实现与任务的完成，特制定以下保障措施：

一、成立珠海市交通运输局2016年责任白皮书落实工作推进领导小组

　　组  长：唐成伟

　　副组长：管恩红、罗锡强、黄亚东、王勇、刘文昌、曲向华、魏永民、黄建平、张浩然、王琢、刘伟、邓振平

　　成  员：沈峰、谢明华、林政学、冯雪玲、甘丛石、刘煜、陈文彬、张柏林、许强、吴志海、陈明东、杨自强、张伟红、颜永宁、周伟波、周国庆、邬建明、刘伟东、关晓燕、章大平、缪前明、张文晖。

　　领导小组下设办公室，具体工作由局办公室和港口综合科统筹，主要负责检查、督促各部门按时完成责任白皮书所确定的目标与任务，协调解决落实责任白皮书所列任务中遇到的问题，及时向领导小组汇报各部门落实责任白皮书情况。

　　二、建立落实责任白皮书责任制

　　将责任白皮书所列各项任务分解到部门，各部门指定具体人负责跟进落实。部门一把手为第一责任人，部门直接责任人为第二责任人，分管局领导负领导责任，局长负总责。

　　三、建立责任白皮书落实情况报告制度

　　责任白皮书落实情况实行月报制度。即各部门必须将每月完成责任白皮书所列任务完成进度情况报局办公室（港口部分由港口综合科汇总后报局办公室），由局办公室汇总报局领导小组。

　　四、建立责任白皮书公示制度

　　将珠海市交通运输局2016年责任白皮书在市交通运输局、市政府网站和有关媒体公告，接受社会和群众的监督。

　　五、建立效能监察与责任追究制度，提高执行力

　　严格执行《珠海市交通运输局效能监察实施办法》《珠海市交通运输局责任追究实施办法》和《珠海市交通运输局督查督办办法》，由局人事监察科会同局办公室、港口综合科对落实责任白皮书情况进行定期检查（每季度检查一次），凡未按时、按质、按量完成责任白皮书所列任务的部门，将对相关责任人实行责任追究。追究办法：由局人事监察科视情节轻重对责任人作出限期完成、诫勉谈话、写出检查、行政处分等处理意见，报局领导班子研究做出处理决定。

　　六、成立责任白皮书考核评估小组

　　组  长：唐成伟

　　副组长：魏永民、邓振平

　　成  员：谢明华、林政学、陈明东、何伟坚、戴振武、崔丽贞

　　考核评估小组的主要任务：年底组织对各部门落实责任白皮书情况进行考核评估，并将考核情况报市政府考核领导小组。