开创农村治理新模式——迁安市五重安乡推行村级小微权力清单纪实

　　“为节省村集体开支，经分管村干部提议，村两委召开联席会议决定裁减泵房小组和林果队人员，我三叔也在被裁减之列，这要是以前，我可不敢裁减他，生怕三婶寻死觅活地去我家闹。但现在不同了，我对照着‘小微权力清单’制度，告诉三婶这件事都是严格按程序办的，全村人都看着呢，不是我一个人说了算，三婶不仅没闹，反而很支持我，正是因为‘小微权力清单’制度深入民心，才赢得了百姓的支持与认可……”迁安市五重安乡小关村党支部书记李德春对“小微权力清单”制度感触颇深、受益匪浅。

　　“以前村里的大小事务只有村干部知道，村民都不了解。现在清单一出，干部有什么权力，我们办事该找谁，带着什么材料去，多长时间可以办完，在家看看挂历就都一清二楚了。”五重安乡小崔庄村村民崔学战对“小微权力清单”制度也赞不绝口。

　　李德春、崔学战说的“小微权力清单”是迁安市五重安乡为进一步加强村级权力运行监督，深化农村基层党风廉政建设和民主法治建设，在梳理各项法规和政策基础上编制的，共36条，包括村级重大事项、村级招投标管理等15项集体事项和村民低保、五保申请、公章使用等21项便民服务事项，基本涵盖了村里的公共事务。推行一年多来，深受村干部和村民欢迎。

　　梳理村级小微权力，科学确权、阳光晒权、规范用权、严格控权，构建村级组织、村干部权力规范运行体系。

　　地处迁安市西北部的五重安乡，是个以传统农业为主的人口大乡，也是个上访大乡。2015年7月新班子到任时，乡党委书记、乡长办公室里群众上访的人员络绎不绝。在梳理这些信访案件时发现，村干部违规、违纪、违法的信访案件占信访总量的50%多，涉及到12个村30多名村干部，主要集中反映在五个方面：一是村干部用权任性，村两委已经决定的事项，在实施过程中，说变就变，随意性大。比如马井子村道路硬化工程，招投标是30万元，最后报账成了60万元；二是工程招投标、商品采购、低保申请等村务工作不透明；三是村干部办事不公、优亲厚友；四是村内资产、资源、资金监管不到位；五是村民参与村内事务的积极性不高，自己的诉求得到满足就你好、我好、大家好，一旦触及自己的利益，就告村干部。

　　2015年9月，五重安乡领导班子组织基层所站深入乡村一线调查研究，看看村级组织和村干部到底有哪些权力，有多大权力，最终梳理出了村级事务和村干部权力共60余项。在先后召开人大代表、政协委员、老干部座谈会基础上，又会同迁安市委组织部、公安局、农牧局、林业局、民政局、卫计局等11个市直单位的18个职能科室进行反复推敲，经过村级党员会议和村民代表会议审议通过，梳理出台了《五重安乡村级权力清单三十六条》，包括村级重大事项“五议决策法”、村级招投标管理等15项集体事项和村民低保、五保申请、高龄补贴领取等21项便民服务事项，基本涵盖了村里的所有公共事务，并对存在风险隐患的危房改造、临时用工、物品采购、财务开支等41项村务工作明确界定了范围和风险点控制。

　　规范村务运行流程，构建监督网络，引导村民参与，配套保障措施，确保每项权利都在阳光下运行。

　　“36条”规定：凡涉及村集体和村民利益的重大事项，必须按照“五议决策法”，通过村党组织提议—村两委会议商议—乡党委、政府审议—村民代表会议决议和两委会实施决议等程序进行。

　　为了通俗易懂，乡里绘制了权力运行流程图并下发、张贴，做到每项村务工作的事项名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示等“四个”明确，村干部和村民都可以清晰地了解村务决策的程序，所需办理事项的步骤、时限、责任人，并对每个流程明确界定了权力的范围和风险点控制，村里的党务、财务、村务、村干部职权等都清清楚楚进入流程图，夯实了群众在村务工作中的知情权、参与权和监督权。

　　构建村务监督网络，把监督的重点从对“事项”的聚焦转向对“权力”的监管。建立了上级监督下级(乡纪委监督)、平级监督(五议决策法)、下级监督上级(村里公示)三级监督制度。坚持村级党务、村务、财务定期公开，阶段性、临时性工作随时公开，真正实现“给群众明白、还干部清白”。乡纪委、民政、农林等涉农相关部门根据职责，通过信访举报、三务公开检查、“村账乡代理”会计核算监督、农村财务审计等监督渠道，从严追究村干部违规违纪责任。去年，全乡纠正违规办理村务事件10件，对9个村的16名村干部进行了责任追究，年底取消了评优评先资格，共扣减村干部年度绩效补贴9400元，其中诫勉谈话12人，责令2人在全乡干部大会上进行检讨。

　　为引导村民深度参与村务运行，这乡将权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”的同时，还将村级权力运行流程编成故事、制成漫画，将权力清单制成挂历，发放到每一个农户家中，做到了权力运行流程和信息送到百姓家中。

　　为确保权力清单“36条”落到实处，在充分考虑农村实际和村干部工作状况的基础上，先后出台了《五重安乡农村公共资源招投标管理办法》《规范村级财务管理的暂行规定》《五重安乡农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法》《五重安乡关于执行村级权力清单小型商品采购类最高限价的通知》。明确村级所有招投标事项一律到乡公共招投标管理中心进行。在全市率先推行村级公务卡制度，村内所有的开支一律通过公务卡进行转账办理，实现了资金的无缝对接。对小型商品类办公用品、五金电料、日常用品、施工材料、施工机械等五大类130项开支，由乡农经站统一询价，制定了最高限价采购目录，重点解决同一商品同质不同价问题。

　　规范村权运行，还了干部清白，给了百姓明白，夯实了农村社会管理基础,促进了农村和谐稳定。

　　宫上村的12段300余亩山地果树原来以180元一段低价发包。到期后，要承包的很多，有人找村干部拉关系、求帮忙。村干部明确表示根据“村级权力清单36条”规定，村集体资产资源处置必须公开招投标。最后经过招投标，12段果园以最高价中标的方式承包给了本村12名村民，为村集体增加收入18万余元。

　　宫上村只是五重安乡推行“小微权力清单”制度成果的一个缩影。“推行村级权力清单三十六条，实现了村务运转规范化、群众参与便捷化、风险管理精准化、制度保障系统化，根除了滋生腐败的土壤，还了村干部清白，也给百姓个明白，融洽了干群关系，促进了稳定和发展”。五重安乡乡党委书记廉波对推行“36条”的成果如数家珍：

　　财务核销更加规范，不规范的票据逐步变少，财务核销逐步实现规范化、正规化。2015年12月—2016年1月，共审核出不规范票据18张，涉及11个村、4.6万元；2016年2月—3月，共审核不规范票据4张，涉及2个村、2000元。2016年4月—5月，不规范票据仅1个村、320元。2016年6月以后，再没出现不规范票据核销问题。

　　不合理开支减少。“36”条施行以前，突击花钱、用工优亲厚友现象不同程度存在。“36条”施行后，不合理的财务开支得到有效遏制。据统计，2014年各村总开支1315万元，2015年各村总开支871万元，2016年各村总开支581万元。黄金寨村2015年开支25.3万元，2016年开支11万元；马井子村2015年开支9.1万元，去年开支3.5万元。

　　纠纷调处成功率明显上升。实施村级权力清单36条以来，乡综治办、司法所接待各类纠纷案件41件，成功调解41件，调解成功率达100%。

　　信访案件明显下降。据统计，权力清单实施以前，反映村干部违规违纪违法的信访案件涉及12个村、近30人；权力清单实施以后，反映村干部违规违纪违法的信访案件为零。也没再发生一起农村干部违规施政问题。