关于《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（讨论稿）》的说明

关于《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（讨论稿）》的说明
（二○一九年四月十三日）
刘赐贵

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）向全会作说明。

一、关于《意见》起草背景和过程

在习***发表“4·13”***一周年之际，省委以全会形式出台《意见》，主要目的就是对习***“4·13”***和中央12号文件再学习、再领会、再贯彻、再落实，进一步统一思想、凝心聚力，动员全省上下高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，推动海南实现高质量发展，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

《意见》的起草工作是在省委常委会直接领导下进行的。省委成立了由我总负责、胡光辉同志牵头组织、省委政策研究室具体负责的文件起草组。在3月1日召开的七届省委常委会第106次会议上，我就要求起草组提前谋划研究。3月20日，我召集起草组进行专题研究，拟定了20条提纲要点，起草组在省直部门的配合下紧锣密鼓地开展起草工作；3月24日形成《意见》初稿，并与36个省直部门进行了核对修改；3月27日，起草组将《意见》呈送省委常委、毛万春主席、许俊副主任和各位副省长审阅，并根据反馈意见作了认真修改；4月1日-3日，省委常委班子成员分别主持召开座谈会，就《意见》征求意见稿征求各市县（洋浦）、省直各部门领导和有关省委委员、基层党代表的意见建议，起草组对《意见》作了修改完善。4月11日，省委常委会会议讨论并通过了《意见》送审稿，起草组根据会议精神又作了进一步修改完善，形成了今天提交大会的讨论稿。累计征集到意见和建议7***条，起草组进行了全面梳理、认真核对，除重复、不准确、过于具体或与框架不符的外，共采纳了260条。可以说，《意见》是全省各级各部门集体智慧的结晶。

在征求意见中，大家一致赞同和拥护省委以全会形式出台《意见》，认为很有必要，也很及时，有利于再次在全省兴起学习贯彻热潮，更深入地贯彻落实习***“4·13”***和中央12号文件精神；认为《意见》着眼实际，聚焦重点工作，突出制度创新，有利于引导全省上下集中精力高标准高质量建设自贸试验区，为自贸港建设打下坚实基础；认为《意见》观点鲜明、措施具体，针对性强，进一步澄清了认识、统一了思路、鼓足了干劲。

二、关于《意见》的框架结构和主要考虑

《意见》全文20条、6800余字。主要分为三大板块：第一板块主要阐述面临的发展形势，进一步增强全省上下的紧迫感责任感，对应条目为第一条；第二板块主要阐述建设自由贸易试验区的重点任务，对各领域制度创新进行了部署，对应条目为第二条至第十七条；第三板块主要阐述保障措施，从法治环境、改进作风、党的全面领导三个方面确保海南全面深化改革开放各项措施顺利推进、高效落实，对应条目为第十八条至第二十条。

起草《意见》主要有六点考虑。一是注重体现深入贯彻落实习***“4·13”***和中央12号文件精神，把省委全面深化改革开放政策落实年的要求具体化、项目化，推动全省上下进一步学深悟透做实。二是注重体现七届省委抓改革开放发展的一贯思路，有效衔接了七届省委历次全会精神，充分吸收了省委省政府最新决策部署和我率团访问阿联酋、新加坡并赴香港的情况报告等内容，体现了省委一以贯之的创新实干思路和“一张蓝图干到底”的坚定决心。三是注重体现以制度创新为引领，把制度创新贯穿自由贸易试验区建设的各领域各环节，《意见》除第二条集中阐述制度创新相关内容外，其余条目也都着眼于创新举措。四是注重体现高质量发展，用较大篇幅阐述“五网”基础设施、“多规合一”改革、产业园区优化布局、注重引进外资等内容，始终坚持新发展理念，着力构建以服务业为主导的现代化经济体系。五是注重体现以人民为中心的发展思想，高度关注脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、社会治理等重点工作，积极回应全省人民上好学、看好病、就好业、住好房、养好老的热切期待。六是注重体现省委转作风改文风的具体要求，注重写实，直接入题，列条目、拎干货，不搞“穿靴戴帽”，也不面面俱到，突出海南直接能干或者有把握争取中央支持做的重点事项。

三、关于正确处理建设自贸试验区与中国特色自贸港的关系

赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习***亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，承担起这一使命的重要载体，就是海南自贸试验区和自贸港建设。怎样正确认识和处理好两者的关系，是我们必须正确把握的。习***发表“4·13”***以来，海南全面深化改革开放取得了良好开局。一个阶段以来有一种人认为，自贸试验区建设没有政策优惠，海南应该跨过自贸试验区建设阶段，一步到位建设自贸港；还有一种人认为，海南经济基础较薄弱，市场发育不充分，人才短缺等，建设自贸试验区、自贸港难度大。对此，我们要坚定信心、谋定后动、蹄疾步稳，建设自贸试验区和自贸港既急不得，也慢不得，必须扎扎实实推进。

中央12号文件提出，第一步，在海南全岛建设自贸试验区，赋予其现行自贸试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自贸港政策，并明确到2020年自贸试验区建设取得重要进展，到2025年自贸港制度初步建立。由此可见，高标准高质量建设自贸试验区是当前海南全面深化改革开放的主要任务，不能操之过急、一步登天，只有先实现自贸试验区建设目标，才能为下一步自贸港建设打好基础。现在，距离2020年底只有20个月的时间，到时候我们向中央交出什么样的自贸试验区建设成绩单，是对全省各级各部门的政治检验，直接关系到下一步自贸港的探索推进。所以，《意见》紧扣自贸试验区建设，坚持以制度创新为核心，对构建开放型经济新体制、调优产业结构、深化“多规合一”和行政审批改革、提质升级“五网”基础设施、招商引资、引进人才、打造一流营商环境等自贸试验区建设重点工作进行了部署。我相信，只要大家心无旁骛，把这些事项逐一落实好，就一定能够开创自贸试验区建设的崭新局面。

海南建设自贸试验区的最终目标是建设中国特色自贸港。习***在去年“11·5”***中明确提出，要加快探索建设中国特色自由贸易港进程。中央推进海南全面深化改革开放领导小组已经启动了中国特色自贸港方案的起草工作，国研中心、商务部正在积极开展有关研究。我们也不能坐等，必须同步搞好研究。今年2月我率团访问阿联酋新加坡并赴香港，系统了解国际自贸港的运作模式与经验，对探索建设中国特色自贸港进行了深入思考和研究。比如，海南建设自贸港如何体现中国特色？如何体现最高水平的开放形态？如何分步骤、分阶段建立自贸港政策和制度体系？这些内容在我的考察报告中进行了详细阐述，报告上报中央后得到了习***和***副***的重要批示，也已经以省委内部通报形式印发省四套班子和各市县、省直各部门，希望大家深入研究、推动落实。

在建设自贸试验区的同时，我们深刻体会到，非常有必要在部分园区和行业压茬试行零关税、低税率等自贸港核心政策，这样有利于分步骤、分阶段探索自贸港政策和制度体系，实现自贸试验区与自贸港建设无缝对接，同时也能更好增强市场预期，***海南对企业吸引力不够、市场主体少等突出问题。所以，《意见》提出要积极主动配合全国人大研究制定海南自由贸易港法，压茬探索开展金融领域开放创新先行先试，着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网等十二类重点园区，建设人流、物流、资金流进出信息系统和社会管理信息化平台，等等，这些都是我们为压茬探索自贸港政策和制度体系做准备的具体举措。只要我们逐一落实，就会为自贸港建设夯实基础。

四、关于服从服务全国大局

海南经济特区从诞生之日起就肩负着重大国家使命。1988年建省办经济特区，为全国改革开放探路试路。2009年底国际旅游岛建设上升为国家战略，中央赋予海南成为我国服务业对外开放的重要窗口的重任。去年中央赋予海南全面深化改革开放新的使命，这不仅仅是把海南发展起来的迫切需要，而且是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，是我国进行压力测试、完善社会主义市场经济体制的具体实践，是维护南海主权、服务“一带一路”建设的战略安排。所以，海南建设自贸试验区和自贸港，不能仅仅盯着自己3.54万平方公里的土地和930万人口，而要提高站位、扩大视野，立足全国、放眼世界，始终站在新时代党和国家事业发展全局、站在服务国家重大战略的高度想问题、办事情。只有这样，海南才能跳出一亩三分地的狭隘视野，才能得到更多的政策支持。基于以上考虑，《意见》对一些重点工作作了重要调整。

《意见》鲜明提出，招商引资要更加注重引进外资。我多次强调，如果我们简单通过优惠政策把国内其他地方的企业搬到海南，对国家而言没有任何实质意义，不过就是从“左口袋”挪到了“右口袋”，这是中央不希望看到的。我们不要把招商引资的重心全放在国内的存量上，而要加大全球招商力度，引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体，形成资本增量，既为海南也为全国做贡献。当然，注重引进外资不等于我们就不引进内资，我们引进内资，决不与兄弟省市区搞恶性竞争，而是引导内资来海南发展总部经济，开发新业态、开辟新市场，利用自贸试验区和自贸港平台，走出去与“一带一路”沿线国家扩大合作、拓展发展新空间。

《意见》还鲜明提出，引进人才要更加注重引进国际人才。海南最大的短板是缺人才，如果我们一味地挖其他兄弟省市区的人才，对国家来说也是从“左口袋”挪到“右口袋”。尽管当前中组部十分支持我们从全国选调人才，但这也只是权宜之计，从长远看必须坚持引进和培养“双轮驱动”。我们在实施“百万人才进海南”行动计划时，不仅要盯着境内，更要盯着港澳台和国外，更加注重引进国际人才。国际人才不仅包括高学历高水平的国际高端人才，也包括境外专业技术技能型人才。迪拜常住外国人口占比83%，如果到哪一年海南有10%的常住人口是境外国外人才，那海南自贸试验区和自贸港就很有说服力了。当然，引进国际人才不是一件随随便便的事，《意见》强调必须开展国际人才管理改革试点，建立健全相关政策。

《意见》还提出要着力打造四小时八小时飞行经济圈。从海南出发，四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口，所达经济体GDP约占世界的30%；八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口，所达经济体GDP约占世界的41%。我们只有把发展的视野拓展到亚洲甚至全球，才能真正摆脱岛屿经济体的束缚，更好汇聚各种要素资源，极大提升海南的国际竞争力和影响力。为此，《意见》强调要紧紧围绕打造四小时八小时飞行经济圈，加快民航机场建设，用好第三四五航权，争取国家开放第六航权，加密、新开国际航线。

另外，《意见》还提出打造国际陆海贸易新通道的新支点，打造南海资源开发服务保障基地、国际经济合作和文化交流平台等，这些都是基于服务国家战略作出的安排。

五、关于高质量发展

习***在“4·13”***中要求我们在推动经济高质量发展方面走在全国前列；在听取汇报时，反复叮嘱要高质量建设自贸试验区，不要“捡到篮子里都是菜”。上个月拜访全国人大常委会委员长***同志，他也同样告诫我们。我们一定要把工作的落脚点放在高质量发展上。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。海南建设自贸试验区，瞄准的目标是当今世界最高水平开放形态的自由贸易港，这绝不是一蹴而就的，决不能急功近利。去年我们以壮士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”，现在如果松一松，GDP和税收都会很快上去，但房地产的过度发展会挤占其他产业的发展空间，海南的长远健康发展就难以保障。所以，现在即使GDP指标不好看，也要坚持调结构、转方式。基于这种考虑，《意见》用较大篇幅对调优产业结构、推动“五网”基础设施提质升级、加快建设国家生态文明试验区等作出具体部署。我们要始终坚持把高质量发展作为建设自贸试验区的大逻辑，做优做强十二个重点产业，围绕习***提出的十个重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，下功夫构建以服务业为主导的现代化经济体系。积极谋划建设南繁、深海、航天三大科技城，推动传统优势产业转型升级、新兴产业快速成长壮大。提质升级光、电、路、气、水“五网”基础设施，为全面深化改革开放和建设美好新海南提供加速度。始终把良好的生态环境作为海南的最大本钱和最强优势，所有新上项目都不能对生态环境造成增量压力，以最严格的政策和措施确保生态环境只能更好、不能变差。

当然，我们追求高质量发展，也不是说不看重发展速度。去年以来，海南全面深化改革开放备受国内外广泛关注。海南建设自贸试验区，怎么干、干得怎么样，各方充满期待。如果海南自贸试验区长时间没有突破性进展，市场关注的热度就会降低，难免又引起对海南能不能落实好中央政策的质疑。正是基于这样的考虑，去年4月13日以来，我们抓紧研究启动了一批先导性项目，把自己能干的事先干起来，先后举办了三批建设项目集中开工和签约活动，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日还将继续开展这项活动，倒逼各方抓紧落实好政策项目，力争短时间干成一批见效快的事情。因此《意见》提出要进一步增强紧迫感、责任感，抢抓千载难逢的历史机遇，推动高质量发展。只要我们时不我待、只争朝夕、趁热打铁，保持住一定的发展速度，就能充分展示中央支持海南全面深化改革开放的积极效应，尽快打消疑虑、提振信心，汇集起各方面广泛参与和大力支持海南自贸试验区建设的强大合力。

六、关于“全省一盘棋、全岛同城化”

海南是一个独立的地理单元，全岛建设自贸试验区和自贸港，既不像香港、新加坡是一个独立的经济体，也不像国内其他11个自贸试验区只是一个生产区域，而是一个行政省份，承担着全面的经济社会发展任务。海南的土地、海洋、生态等资源优势突出，具备“更好发展起来”的条件，但受制于区域发展不平衡、城乡二元结构突出等制约，全省资源价值潜力远未释放。比如，2017年全省每平方公里土地创造的GDP仅相当于广东的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直强调要把海南全岛作为一个大城市、大景区规划、建设和管理，打破区域、城乡壁垒，促进资源要素的自由流动，实现全岛资源利用效益最大化。

2015年以来，我们按照习***要求率先实行省域“多规合一”改革试点，为高标准高质量建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港打下了坚实基础。这方面还要根据实际需要，继续深化改革。因此《意见》提出深化“多规合一”改革，健全各类专项规划，研究制定以规划管土地、管空间、管用途的管控制度，全省统筹安排新增建设用地计划指标，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点等工作。全省要在“多规合一”引领下做好总体规划的修编，特别要立足自贸试验区和自贸港建设长远目标，按照全省一盘棋、全岛同城化的理念，精心科学编制产业园区布局、基本公共服务均等化、“五网”基础设施、生态环境保护等各类规划，加强规划管控，尊重开发建设规律，合理把握开发节奏，实现区域协调、城乡融合发展。

“全省一盘棋、全岛同城化”不是说要各市县整齐划一地发展，而是鼓励各市县根据资源禀赋，因地制宜，在特色上下功夫，形成差异化发展格局，促进区域间分工协同和功能互补，有效解决重复建设、无序竞争、资源利用效益低下等问题。因此，《意见》提出形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局，明确了北部、南部、西部、东部、中部市县的功能定位。虽然我们已经取消了12个市县GDP考核，但并不意味着这些市县就可以不抓项目了。《意见》提出完善“飞地经济”政策，就是要调动各市县的发展积极性，齐心协力推动自贸试验区建设。

七、关于放得开与管得住

自贸试验区和自贸港的特征就是开放。习***在“4·13”***中要求海南坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。去年以来，我们坚持开放引领，出台了支持民营企业发展、引进利用外资的配套政策和优化营商环境40项措施，取得了良好效果。但与发达地区相比，特别是对标世界最高开放形态，开放的广度和深度都还有相当大的差距。因此，《意见》提出加强以建立开放型经济新体制为重点的制度创新、深化行政审批改革等具体措施，就是要通过制度创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动投资贸易自由化便利化和资金自由流动、人员往来自由等，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，让各种生产要素更加合理流动，激发市场主体发展经济、创造财富的活力。

放得开的前提是管得住。当前海南正加快建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自贸港，伴随着开放力度不断加大，意识形态风险、经济风险、金融风险、网络风险等将更加复杂和严峻。如果我们管控不好各类风险，开放就无从谈起，势必严重影响海南全面深化改革开放进程，也将影响全国改革开放大局和我国国际形象。所以，《意见》对严守意识形态、安全稳定、生态环境等重点领域底线，防范和化解国家主权和周边安全风险、经济领域风险、社会稳定风险、网络安全风险等重大风险作出了具体部署。各级党委政府一定要增强忧患意识，提高防范化解重大风险能力，该管的事一定要管好、管到位，确保全省经济持续健康发展和社会大局稳定。

八、关于保障和改善民生

习***在“4·13”***中强调，要坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民。我们建设自贸试验区和自贸港的最终目的是为了让海南老百姓过上好日子。检验海南全面深化改革开放的成效，最终要看全省百姓的获得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。

近年来，我们始终坚持把财政支出的70%以上投入民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平。特别是省委还先后派出脱贫攻坚工作队、乡村振兴工作队，队员们全部吃住在农村，有力推动了脱贫攻坚和乡村振兴。但也要清醒看到，同其他自贸试验区不同的是，海南自贸试验区80%土地在农村、60%户籍人口在农村，我省民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务仍很繁重，基本公共服务保障的质量水平还不够高，社会文明程度和社会治理能力有待提升，这些问题最终要靠发展来解决。因此，《意见》对统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴、全力保障和改善民生、扎实推进精神文明建设、全面提升社会治理水平等有关工作作出了详细部署，强调要持之以恒办好民生实事。各级党委政府要做到尽力而为、量力而行，既不降低标准、也不吊高胃口，及时将自贸试验区发展成果惠及广大群众。

九、关于转变作风狠抓落实

习***指出，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。没有过硬的作风作保障就难以有效推动落实。去年以来，全省各级各部门以“一天当三天用”的干劲，积极主动谋改革、抓项目、促发展，干事创业氛围空前浓厚。今年是省委确定的推进全面深化改革开放政策落实年，自贸试验区建设的一系列重要政策、重点项目亟待落地实施，应该说现在也正是自贸试验区建设最吃劲的时候，我们必须以过硬的作风抓好落实。中央确定今年是“基层减负年”，专门印发通知为基层减负，省里对中央的减负措施也进行了再具体再细化。为此，《意见》提出要改进作风狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。希望大家以“我将无我，不负人民”的精神境界和担当意识，忠实履行职责，心思用在事业，身子沉到基层，着力解决问题，落在实际效果，不断把海南全面深化改革开放推向前进。

作风问题本质上是党性问题。转作风、抓落实，最根本还要靠各级党员干部加强党性锻炼，治本之策还是坚持和加强党的全面领导。为此，《意见》最后一条是坚持和加强党的全面领导，对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、压实全面从严治党主体责任和监督责任、建立容错纠错机制、打造忠诚干净担当的干部队伍提出明确要求。各级党组织要将党的政治建设摆在首位，引导党员干部在转变作风、狠抓落实中勇当先锋、做好表率；持之以恒正风肃纪反腐，严肃查处对中央决策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的行为。同时，按照“三个区分开来”的原则，包容保护敢闯敢试敢干的干部。

同志们，讨论、修改、通过《意见》是这次全会的主要任务。希望大家进一步全面把握和深刻领会习***“4·13”***和中央12号文件精神，充分讨论，提出建设性的意见和建议，使《意见》更加完善，群策群力把全岛自贸试验区高标准高质量建设好，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础，奋力开创全面深化改革开放新局面，加快建设美好新海南！