浅析基层部队进口车辆使用管理现状与对策

　　近几年来，在地方党委政府的高度重视下，贵州省黔西南布依族苗族自治州公安消防支队灭火救援车辆装备建设取得了跨跃性发展，进口消防车（包括进口底盘消防车及全进口消防车辆）配比率由2009年前的8辆、占比7.6%，增加到目前的19辆、占比达到18%，到2013年底，将达到26辆、占比近60%。主要车型包括举高类消防车、压缩空气泡沫消防车、新型AT城市主战消防车、全地型抢险救援车与及每分钟流量达10000升的大功率泡沫水罐消防车等新型高端消防车辆。大量进口消防车列装投用，无论在数量上还是技术含量上都有了显著提高，极大改善了基层中队车辆装备“低、小、散”的状态，为全面提升消防部队防火灭火和抢险救援能力提供了坚实保障。如何使新装备形成战斗力，管好用好这些新型特种车辆，使其发挥最大效能，做到人与装备的最佳结合，是消防部队当前面临的一项新挑战。笔者结合部队实际和实地调研体会，就如何加强进口车辆规范化使用管理工作，浅谈一下个人观点：

　　一、存在问题

　　随着进口消防车列装数量和使用年限的增长，因使用不当导致的进口车辆故障频发等问题也日益突出，同时，又由于进口车辆装备就地维修难、维修时间长、维修费用高等因素制约，不仅影响了部队正常执勤备战和灭火救援工作，也给部队带来了极大的财力负担。进口消防车使用管理存在的问题主要体现在以下三个方面：

　　一是“粗放式”的管理方法，造成了电子原件提前老化或损坏。目前，多数中队车辆器材日常管理仍沿用陈旧的管理模式，对车辆几近每日采用大水流直接冲洗，清洗后又未及时擦拭干净，且凉晒时间短。由于长期处于潮湿及水渍渗漏状况下，导致电子线路板、触控头等敏感控制部件长期受潮失效，甚至短路情况的发生。

　　二是“闲置式”的使用状态，加大了车辆损坏的机率。原装进口消防车大多为举高类消防车，或新型A类压缩空气泡沫车等高价值特种车，往往被中队官兵视为镇队之宝，这些车辆除灭火救援战斗外，驾驶员平常舍不得多用，甚至不敢多开动，一方面由于技术操作训练时间短，导致应用技术不成熟，作战效能发挥不到位，另一方面则由于车辆长期处于半闲置状态，达不到车辆特殊部件定期自检自测、加温除湿润滑等要求，加速了车体部件老化进程。

　　三是“被动式”的保障机制，导致了众多“大毛病”的出现。由于多数进口消防车生产商在国内没有定点维修点，车辆出现故障或部件损坏均需国外工程师来检测维修，时间周期长、费用高，出现一些小故障大半年时间都得不到调试修理，“小故障”得不到及时处理，最终“积劳成疾”，导致越来越多“大毛病”的出现。

　　二、原因分析

　　上述问题的普遍存在，暴露了部队“重配置轻管理、重使用轻维护”的思想和人员选配及培训手段、车辆使用及管理制度、维保体系建设滞后等问题。分析上述问题产生的原因，主要有：

　　（一）消防装备人才队伍建设的不适应性

　　首先，消防部队的装备人才队伍建设起步较晚，基础薄弱，经验缺乏。消防装备人才队伍建设一直滞后于装备的发展速度，导致专业的装备管理人才十分缺乏，那些既能熟练使用和保养器材，又能及时发现和排除装备故障，延长装备使用寿命的专业人才更是屈指可数。其次，多数单位不注重装备人才队伍建设。由于岗位更换频繁，不注重专业的业务培训，不注重专业人才的保留任用，造成当前装备管理队伍人才紧缺，队伍整体业务素质偏低，这些都成为装备建设发展工作中严重的制约因素。再次，新装备配备后普遍存在培训工作不到位的问题。目前，基层部队官兵仍沿用陈旧的管理模式，业务技术学习基本靠教材，使用操作基本靠说明，检测维修基本靠厂家，维护保养基本凭直觉，缺乏有效的系统培训体系。官兵对新装备不会用、不敢用，装备出现故障后不会维修、不会保养，逐渐丧失了驾驭现代化高科技装备的能力素质，部分装备列装多年仍不能形成战斗力。

　　（二）维保体系及技术保障机制的不适应性

　　首先，对进口车辆在验收关上把关不严。因为验收人员水平的不足和意识的缺乏，对进口消防车辆的验收还仅仅停留在外观和器材数量的查验上，主要表现为仅对车体外观包括车灯、反光镜、车体涂层等是否有部件破损，车辆所配器材数量达不达到要求进行检查，缺乏对进口车辆水泵系统、操作系统等核心部位的了解，忽略这些核心部位的查验。其次，在经常性检测维护方面跟不上车辆配置的进度。进口车辆要使其处于良好的技术状态，经常性的检测和维护保养至关重要。但目前，基层部队对进口车辆的日常性检测维护还只停留在表面，再加上平时舍不得用，很难发现车辆存在的隐患。有的单位鉴于维护知识匮乏，难于下手，干脆不进行保养，导致进口车辆使用寿命大大减少，再加上进口车辆科技含量高，许多部位的检测维修需要专门的检测设备和技术，消防部队本身的技术力量已经不可能做到全方位的维护和保养，亟须借助国外和国内知名厂家的力量，建立起一套快速、便捷的维保体系及技术保障机制。否则，车辆得不到定期的检测保养，一旦装备出现问题，便需要花费很长的维修周期，从而影响执勤备战。

　　(三)驾驶员和操作人员培训方式的不适应性

　　目前，对车辆驾驶员的培训还只停留在车辆简单的操作上，对进口车辆来说，更为重要的车上消防专用设施，如水泵及其供水管理系统的结构、原理和维护保养方法却得不到全面的学习。其次，在技术交接培训上，大都依赖于车辆验收时经销商的短暂培训，有些代理商自己也是一知半解，缺乏系统培训和复训，之后便依赖于部队内部的传帮带。很多驾驶员在接手后，对自己驾驶的车辆是只知其一，不知其二，不能够深入了解掌握进口车辆的优势和长处，导致进口车辆在使用时不能发挥最大的效能。

　　（四）进口车辆管理制度的不适应性

　　第一，消防装备管理法规门类不全、不完善,没有形成层次分明、系统完整的法规体系,还不能够真正实现依法管装。现有的消防装备专业技术管理规章,如1981年公安部颁发的《公安消防部队消防器材装备管理规定》受当时消防装备技术条件的限制,其规定的管理制度、管理对象都不全面,已经不适应当前装备发展形势的需要。第二，进口车辆没有规定统一的采购制度、报废制度,造成各地对进口车辆的采购,废旧装备处理上,做法不统一。对一些可能危及人身安全的车辆装备,如干粉消防车的干粉罐等,产品使用说明书上分别要求,每使用三、五年,必须进行水压试验检测,但消防部门没有与之配套的、强制性的管理规章制度。实践中,大多数中队都没有做到,这些车辆装备在使用方面就存在安全隐患。第三，装备管理的技术手段又相对落后，尤其在基层大中队器材管理往往靠人记、靠笔写，配备了电脑也只是输入有关数据，进行简单统计和存储，管理效益低下，而且缺少上下级和同级单位间纵向的和横向的信息交换，没有建立起一个完善的管理系统。第四，对于进口车辆的管理档案，很多单位管理制度不落实，档案建立不规范，造成人为损坏或短缺时有发生。

　　三、对策思考

　　（一）加强消防装备人才队伍建设

　　完善培训体系，培养合格的技术人才。从驾驶员的基础技术训练抓起，进口车辆的术科及理科培训除驾驶技术外，还应把进口车辆的核心部位如泵浦构造、操作流程、使用原理、维护保养作为主要培训内容，特别是进口的云梯车、登高车、大功率泡沫车、照明车、排烟车、多功能抢险救援车、充气车等，车辆装备价格昂贵，操作程序繁琐，构造复杂，要求驾驶员和操作人员必须具备较高的技术水平和专业技术知识。要定期邀请国外的技术专家对他们进行系统培训和复训，熟悉车辆构造和技术性能。培训过程中，要在技术上严格把关，做到操作程序化、规范化。要实行进口车辆操作持证上岗制，在培训结束后，严格组织考核，达不到技术要求的，不能取得上岗合格认证书，不能操作此进口车辆。

　　（二）建立健全维保体系及技术保障机制

　　在进口车辆维护保养上，要抓好例行维护保养工作，加强出车后的例行检查和每天的交接班检查，并落实好每星期不少于半天的车辆保养日制度。在等级保养上，要落实强制制度，保养内容、时间不得延期和减少科目，特别是一些高速运转的总成件、液压装置，要以运转小时为单位，根据不同的工作环境和条件实行等级保养，并进行每年不少于两次的换季保养。

　　在维保体系方面，可以国外和国内消防车辆生产经营企业为技术和物资龙头，建立总队、支队两级维修网络。总队可督促或会同有关消防车辆装备生产企业在省会城市建立消防装备维修中心，督促国内国外所有消防车辆装备生产厂家在该中心设立维修服务站。在进口车辆购置的同时，引进维修技术、零部件和专用工具，并签订《售后服务合同书》，落实售后服务承诺制。同时，该中心为支队修理所培训车辆维修人员，支队修理所维修人员应加强对进口车辆的熟悉，尽快提高进口车辆的维修能力，解决进口车辆不能就地保障的问题。并通过支队修理所对进口车辆装备实施***服务，提高进口车辆的完好率。消防装备维修中心的运作机制和技术力量对装备技术骨干培养拥有强大优势，不仅能让广大装备技术管理和使用人才熟悉掌握各种进口车辆装备器材的结构、特点和技术性能，还能让他们系统了解全省装备情况，开拓视野，更能让他们通过实践积累维保经验，提升维保水平。

　　（三）完善落实进口车辆管理制度

　　消防进口车辆的建设,需要纳入科学化、法制化的轨道。建立科学、合理的制度、标准、程序,保证进口车辆获得最佳的效益,势在必行。为确保进口车辆建设顺利进行,应当完善和落实以下制度: (1)规划、计划制度。要科学制定进口车辆配备计划,严把定购质量关。每年要根据部队所担负的任务、辖区易发灾害种类和部队装备配备实际,科学制定进口车辆配备计划。(2)采购制度。要根据《政府采购法》及其关联法规所规定的权限、方式、程序进行。进口车辆的采购要按照基层调研、制定计划、反复论证、市场调查、集中采购的步骤和公开、公平、公正的原则,实行统一招标、公平竞标的采购办法。(3)岗位责任制。通过岗位责任制明确规定各类各级装备管理人员的职责、权限、目标和措施。(4)交接制度。进口车辆变更隶属关系、掌管车辆的人员发生变更时,必须组织好技术交接和资料交接工作。(5)保管制度。要按照进口车辆的技术规定和安全要求实施保管,除待修、报废的车辆外,所保管的车辆应当保证经常处于良好的技术状态,能够随时遂行各项任务。(6)检查制度。根据进口车辆的性能、厂家提出的建议,定期对进口车辆进行技术检测,做出鉴定结论。(7)登记统计制度。建立档案，做到文件资料齐全、备品***与清单相符。此外还要积极探索开发、建立和完善消防装备器材的数字化动态管理系统，建立并完善装备器材电子履历表。(8)维修保养制度。根据进口车辆的维修性质、范围和深度,合理地把修理级别分为维护、小修、中修、大修;按照维修的场所和修理机构的修理能力,把修理的层次分为基层维修、中继级维修、基地级维修;实现以预防性维修为主,修复性维修为补充,平时维修与战时维修相结合的维保体系。(9)退役报废制度。进口车辆的报废,要以相应的规范、标准为依据,对退役报废的车辆,根据情况,采取相应的措施处理:储存备用、保存样品、用于教学训练、外销或作其他特殊处理。(11)技术革新制度。消防装备的技术革新是对现役消防装备的改进,包括领导职责分工、计划编报、项目研制、成果鉴定、推广使用等一系列工作过程,要以相应规章为依据,严密组织,抓好落实。

　　进口车辆的使用管理工作是部队的一项经常性工作，需要部队上下齐抓共管，常抓不懈，才能取得实效，才能有效地提高进口车辆的使用效率。因此，要以科学的态度审视当前进口车辆使用管理中存在的问题，主动将进口车辆管理工作摆上部队工作的重要日程，合理调配管理资源，努力促进进口车辆管理的正规化建设，为保证以防火灭火为中心任务的消防工作圆满完成提供强有力的保障。