双滦区建设综合型党建示范区

　　和合承德网讯 （张剑军、段立才、白子军） 针对基层党建重有形建设、轻作用发挥，重物质投入、轻思想引导等问题，双滦区紧紧围绕“建设综合型党建示范区”目标，加强思想建党，强化四项学习制度；加强管理强党，健全四种管理机制；加强创新活党，完善四种组织体系；加强服务兴党，深化四种服务模式，以基层党组织政治功能为魂，服务功能为根，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每个党员都成为先锋模范，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬。

　　加强思想建党，强化四种学习制度，保持基层党组织政治坚定性

　　——基层党组织发挥政治功能，首先就要增强坚持政治方向的坚定性，必须用好思想建党的传家宝

　　“双滦区坚持把思想建党放在首位，强化党性教育集中学、聚焦‘四风’解剖学、统一思想交流学、开放创新外出学等四项学习制度，努力提高全区党员干部的思想境界和党性修养。”区委书记路立营在谈起基层组织建设工作时说。

　　党性教育集中学。针对理想信念缺失、个人疏于学习的问题，采取集中施教的办法，组织基层党组织集中观看警示教育专题片《四风之害》、《***的四个昼夜》等影像资料。通过举办******系列***精神、党的十八大和十八届三中、四中全会精神专题学习班，轮训全区基层党组织书记和党务干部，有效提高基层党组织书记和党务干部的党性意识和理论水平。

　　聚焦“四风”解剖学。通过书面、会议和网络征集形式，广泛征求社会各界对各级党组织建议和意见，将梳理出的意见建议，原汁原味地向区委反馈，深剖思想根源，逐条明确改进措施；通过开展意见征集活动，了解基层党组织在工作中存在的问题，对症下药，补齐基层党组织服务意识不强短板。2014年，双滦区委变“为民做主”为“由民做主”，征集民生意见建议12万余条，梳理后确立了10类29件重大民生事项，年底完成投资3.9亿元，已由政府全部办结。

　　统一思想交流学。先后召开党的群众路线教育，十八届三中、四中全会精神、“学转促”活动在基层思想交流会，并将交流体会辑印成册下发全区各基层党组织。同时，每月邀请国内知名专家做辅导报告，并将讲课视频上传党务公开网播放。针对基层党组织解决实际问题能力不足问题，采取“解剖麻雀”的办法，逐一分析问题原因所在，找到解决问题的办法。

　　开放创新外出学。建立外训基地，统筹安排区级领导、乡镇街道和区直部门一把手参加三期河北大学专题学习班，先后组织两批赴浙江桐庐考察学习美丽乡村建设经验学习班。2012年，该区二道沟村党支部带领村民赴北京密云学习牛奶草莓种植技术，如今已发展成承德市知名的现代休闲都市农业园区。今年，该区还将依托江苏省苏州和溧阳市委党校、陕西省西安市委组织部、广东省深圳南山区3个外训基地，重点围绕园区建设和产业转型升级、国际旅游城市建设等内容，组织3期赴外培训。日前，双滦区被评为了2014年度全省先进县级党委中心组。

　　加强管理强党，健全四种管理机制，保证基层党组织政治核心性

　　——强化党的管理，贯彻党的路线、方针、政策，必须健全基层党组织的管理制度

　　基层党组织在社会基层组织中发挥着领导核心、政治核心作用。“但这个核心不是上级任命的，而应该是通过管理，通过实干赢得人民群众发自内心的拥护”,路立营表示。该区通过健全从严治党机制、软弱党组织帮扶机制、“四权三化”村治机制、社区网格管理机制等四种管理机制，促进基层组织规范化运行，强化基层党建的政治功能。

　　健全从严治党机制。强化全面从严治党意识，认真落实党风廉政建设“两个责任”，建立区委委员向党代会述职，一把手向社会公开述职机制，党员干部作风反向测评、定点评价、实名举报及重大项目网上在线监控机制。从2011年双滦区委开始推行权力公开透明运行机制以来，权责时刻都处于群众和社会监督之下，实现阳光执政，成为了全国百家电子政务试点县区；坚持党管换届原则，对省、市“七不选”进行细化，出台“七不宜”资格条件，把村“两委”换届工作视为解决当前农村各类问题的最佳契机，稳步推进。

　　健全软弱党组织帮扶机制。采取“选派+志愿”的形式，在全区63个行政村推行帮扶支部建设，确定帮扶支部成员455人，特别是对6个软弱涣散后进村由区委常委包保，“一村一策”集中攻坚。重点围绕“两委”班子、服务型党组织建设、村级事务规范运行、信息咨询服务等七方面开展工作。截至目前，帮扶支部入户走访群众6853户，为帮扶村提出合理化建议561条，化解农村各类矛盾纠纷89起。

　　健全“四权三化”村治机制。在全区农村推行以“强化党组织的领导权、规范村民代表会议的决策权、落实村委会的执行权、保障村民监督委员会的监督权和村级事务流程化、议事决策程序化、监督管理制度化”为主要内容的“四权三化”村治模式，从制度上确保村党支部在农村的领导核心地位和政治功能。同时，区级取消下放69项，31项网办受理延伸到村。目前，双滦区已被列为全国农村集体三资管理示范区。

　　健全社区网格管理机制。构建社区党委（党总支）+楼院党支部+楼栋党小组的“333制”社区党组织设置模式，在有3名以上党员楼栋建立党小组，在有3个以上党小组楼院建立党支部，在有3个以上党支部的社区成立党委（党总支）。同时，以居民小区、街巷、楼幢为基本单元划分网格，社区辖区的机关、企事业单位归入相关网格，并在工业园区、城郊结合部、流动人口数量较多且集中居住地区等特定区域，建立若干专属网格，扫除管理服务盲点。目前，社区党员划分为18个一级网格、129个二级网格、314个三级网格。

　　加强创新活党，完善四种组织体系，增强基层党组织工作创造性

　　——保持党的创新性，永葆党的生机活力，必须打造区域化党建新格局

　　双滦区在实践中探索实施社区大党委体系、农村区域化党总支体系、党支部向产业链延伸体系和“两新”组织党建全覆盖体系等四种基层组织体系，推动党组织活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸。

　　创新社区大党委体系。坚持以党建统领社区建设，社区书记任社区党委书记，区域内部分在职党员领导干部任社区党委副书记和委员，实现了基层组织向楼院延伸、党员管理向网格延伸、党建活动向共驻单位延伸、认岗承诺向在职党员延伸、党代表履职向居住社区延伸和服务触角向居民家庭延伸，社区党的基层组织实现全覆盖。目前，该区18个社区党委共建立129个党支部，314个党小组，做到了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活”。

　　创新农村区域化党总支体系。近年来，双滦区先后改造了26个城中村。考虑到城镇化进程中农村、园区、产业相融合的特点，形成以村党支部为核心，构建区域化党总支体系。去年，双塔山镇下店子党总支已经获批成立，下辖1个村级党组织——下店子村党支部，3个非公企业组织——鼎盛王朝党支部、王府世家党支部和承德铭星滑雪度假有限公司党支部。党总支成立后建立了党建联席工作会议制度、村企帮扶共建机制等制度机制。今年，双滦区将结合实际在全区范围内建立起农村区域化党总支体系。

　　创新党支部向产业链延伸体系。针对农村基层党建实际，找准党支部+专业合作社+产业+基地+农户的活动载体，延伸党建工作触角，消除党建工作“盲点”。2012年10月，双滦区以西地乡肖店村为试点，通过农村集体经济股份制改革，以村“两委"班子为主体，吸引村民入股，成立肖店村股份经济合作社及股份公司，实现了村民利益最大化。2013年，肖店村分红50余万元，2014年分红100余万元。目前，该区有7个行政村完成股份制改造，被列为全省农村集体经济股份合作改造试点区。

　　创新“两新”组织党建全覆盖体系。按照“五个基本”建设要求，不断提升“两新”组织党建水平，实现“两新”组织党建全覆盖。基本组织标准化，对于党员人数3人以上的企业，单独组建党组织，做到企业链条延伸到哪里，组织建设就跟进到哪里；基本队伍标准化，优先从“两新”组织党员出资人、工会主席、企业管理层和业务骨干中选配党组织书记，加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度；基本活动标准化，推行“双向进入、交叉任职”，把党的活动融入企业建设各环节；基本制度标准化，规范党支部工作制度，建立健全“三会一课”、组织生活会等基本工作制度；基本保障标准化，把“两新”组织党建工作纳入乡镇、街道党（工）委书记党建述职和领导班子考核评价的重要内容。

　　加强服务兴党，深化四种服务模式，确保基层党组织联系群众紧密性

　　——巩固党在群众中的执政基础，实现“两个百年”目标，必须充分发挥基层党组织的服务功能

　　“服务群众不能仅仅满足于修桥修路、送钱送物，而是要真正走进群众，同他们身挨身坐、心贴心聊，把工作做到心坎上。”双滦区长祁海东表示。通过在社区构建五个中心，在农村推行“五个不出村”，在“两新”组织实行“五个融入”，在社会实现党员志愿服务常态化，不断巩固党的执政基础。

　　在社区构建五个中心服务模式。事务服务中心整合劳动保障、计划生育等公共事务，依托社区“一站式”服务大厅为居民提供服务事项34项；综治维稳中心在社区建立警务室，组建执法队、巡防队，完善司法信访服务；卫生服务中心重新规划设置卫生服务站，实现社区健康服务全覆盖；文化活动中心在各社区成立秧歌协会、太极拳协会等文体活动协会100多个，引导群众参与文体生活；生活服务中心打造社区“10分钟”生活服务圈。中宣部介绍了该区社区文化服务做法。2014年，双滦区先后被命名为全国社区治理服务创新试验区、全国和谐社区建设示范城区。

　　在农村推行“五个不出村” 服务模式。在村部设置便民服务室，通过“三级平台两个代办”，为村民提供31项高效、便捷的“一站式”服务；在村部设立群众调解中心，建立由村“两委”、区镇下派干部和辅警三方协作的大调解工作机制；在村部建立亲情配送超市，方便村民生活需要；设立村民医疗服务中心，有效解决村民看病难、看病贵问题；建立健身室和文化娱乐室。双滦区已经实现了群众办事、矛盾调解、生活服务、基本医疗和文化活动不出村。目前，双滦区“五个不出村”服务模式已被评为全市四个创新制度之一。同时，在农村，打造了下店子、肖店、中营子等各具特色的党建示范点。

　　在“两新”组织实行“五个融入” 服务模式。融入经营发展，建立党组织书记“双向进入、交叉任职”制度，增强党组织引领力；融入和谐建设，广泛开展“六好双强”创建活动，建立党委与企业双向互动工作机制；融入文化建设，广泛开展文明企业、文明班组、文明职工创建活动，增强党组织吸引力；融入职工服务，建立结对帮扶制度，开展党组织成员、管理层领导与困难党员职工“一帮一”活动，增强党组织向心力；融入社会责任，各“两新”组织党委充分发挥党组织的政治优势，增强党组织影响力。

　　在社会形成党员志愿服务模式。从2011年起，设立党员志愿者之家，建立“工作在单位、生活在社区、奉献在双岗”的党员管理机制，全区1700多名在职党员到社区认岗奉献，并实行报到卡、登记卡、服务卡和反馈卡“四卡管理”。五年的实践实现了党员志愿服务自觉化、常态化。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！双滦区委从巩固党的执政地位的大局着眼，把抓好党建作为第一责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，让人民群众在党组织的领导下，跨步建设综合型党建示范区，努力谱写美丽幸福双滦建设新篇章。