沈河区践行两邻理念幸福小康入画来

让我们先把时间回溯到2013年8月30日。当天，******在考察沈河区多福社区时，作出社区建设要“与邻为善、以邻为伴”的***。这是***对沈河区社区建设提出的明确要求和殷切期许。

寒来暑往，7年间，沈河区铭记***的殷殷嘱托，深刻理解“两邻”理念的丰富内涵和时代价值，积极实践，着力使“两邻”理念在沈河落地生根、取得实效，谱写了“小邻”和睦“大邻”和谐的幸福小康生活画卷。

在刚刚完成改造提升的中街，政府不再唱“独角戏”，而是还街于市场，尝试走多元共治的新路子；在现代金融园区，区营商局汇聚各方力量，主动***，由园区企业“点单”、政府按需服务，解决经营中的实际困难，为企业送去了暖心的“秋天的第一杯奶茶”；在马官桥街道东大营社区，居民、党员、志愿者、老红军、驻区企业及区委宣传部、区创城办、区政法委、区退役军人事务局多方联动，绘制41幅美丽的墙画，彻底改变了老旧小区面貌……

多方参与，协同共治，统筹政府、市场和社会力量，实现社会资源良性互动，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快形成共建共治共享的社会治理新格局，沈河区践行“两邻”理念的脚步日益坚定、硕果累累。

幸福小康“沈河画卷”精彩呈现！

多元共治

迭代经济核心驱动

位于盛京皇城内的中街，迄今已有近400年的历史，是中国最早的商业街。老街如何进行改造提升使之焕发活力？从顶层设计、科学规划，到分步实施；大到整体规划，小到步行街上的方砖和景观灯，沈河区都注重凝聚共识、汇聚力量，通过积极调动各方力量，来引导和推动整条街商业业态和经营模式的根本性转变，从而力促现代服务业转型升级、实施供给侧改革，为区域高质量发展提供核心驱动。

坚持政府、企业与社会多元化投资，沈河区突出群策群力，广大群众和商户支持配合，管理机构、运营机构和有关部门齐心协力。组建盛京皇城文商旅产业联盟，成立盛京皇城文化旅游区综合发展理事会，有效聚合各方资源，实现管理与智力、财力的广泛聚合和裂变放大，告别政府一家独大，将商户充分自治和政府有为领导相结合，大胆突破，敢于进行治理模式上的创新，体现“小政府大社会”的管理理念。

其实，多元共治的创新与实践不仅只在中街。年初至今，沈河区确立了“两邻”理念和“一区四园”双轮驱动战略，把准“3+1”产业结构，在沈阳金融商贸开发区和现代金融园区、现代商贸园区、皇城文旅园区和新兴科技园区等“一区四园”内，主攻细分领域，推动建链、补链、强链，形成集聚效应，构建全产业链发展生态。深化经济园区管理体制改革，推行“管委会+公司”运行模式，进一步扩大用人自主权限，优化内部机构设置，强化绩效考核，充分激发园区活力。推进园区平台公司建设，用市场化方式打破人才引进门槛，切实提高政府对接资本市场的意识和能力，推动资本运作，拓宽融资渠道。从而彻底激发区域发展的生机与活力。

深化“放管服”改革，推进“不见面审批”“容缺审批”等机制，加快实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，持续增强企业和群众的获得感，持续打造一流营商环境，不断释放市场主体活力，增强发展新动能。

“文化+”赋能

托举产业量能新高

目前，沈河区汇集了沈阳市2/3的历史文化遗存，文化是沈河独有的资源禀赋和发展优势。为此，沈河区用“文化+”的思维和举措，推动文化产业与商贸、旅游、金融、科技充分融合发展，与推进社会治理、促进全社会各方面发展协同共进，调整优化产业结构，推动新旧动能转换，使文化成为支撑沈河未来发展的核心竞争力，催生新的消费热点和产业增值空间。

确立了文化产业发展“强基础，扩增量，重抓手”九字方针。通过深挖历史文化资源，提炼文化精髓，打造核心区域、丰富新业态等方式，实现从“文化大区”向“文化强区”转变，形成了“文化赋能”融合发展的“沈河模式”与“沈河经验”。

深耕文化，展现沈阳新文脉。研究制定文化产业发展政策，细化制定相关产业政策，加快推动文化产业发展。通过成立沈河区文化产业研究会等形式，系统梳理沈河历史文化脉络，全面复兴沈阳两千年历史文脉，推出“盛京皇城的99个秘密”等视频产品、中街36景评选等系列活动，展现历史文化名城的新风采。提炼文化内涵，植入多元业态，提高特色文化产业集聚度，加快文化产业园及区域文化产业集聚区的建设，打造一批“有载体、有记忆、有影响”的特色文化品牌。融合发展，塑造沈阳新商魂。持续巩固和提升文旅产业整体优势，加速推进全域旅游发展，加速文商旅的全面融合，全面唤醒传承几百年的沈阳商魂。

“两邻”理念

社会治理制胜法宝

“我们把小区硬件改造与软件提升结合起来，居民、党员、志愿者、共建单位共谋绘制‘文化墙’的点子。而‘文化墙’在为城市注入文化内涵的同时，也潜移默化地影响着居民的一言一行，传递着积极向上的文明新风。”马官桥街道主任董卉川说。

年初以来，沈河区作出以“两邻”理念引领社会治理体系和治理能力现代化的决策部署，用“两邻”理念统领全局，先社区治理，后社会治理，加速构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

突出党建引领，筑牢治理基石。工作中，沈河区坚持把党的建设作为社会治理的核心引领。构建上下贯通的党建工作体系及“1+X”大党委，形成纵向到底、横向到边的工作覆盖和组织覆盖。强化党员模范带头作用，逐步培养起党员组织带动、社会面共同参与的工作体系。

组建深入践行“两邻”理念领导小组，实行联席会议制度，纳入各单位绩效考核，引导全区上下形成践行“两邻”理念的高度自觉，推动各项工作往深里去、往实里走，形成社会治理现代化的沈河经验。

突出多元共治，形成整体合力。搭建社区议事厅、网格议事角、居民议事亭等载体平台，调动人大代表、政协委员、社区志愿者等多方力量，全面推行“评理说事”模式，使小矛盾不出社区、大矛盾不出街道。

目前，全区已累计建成111个议事厅、457个议事站、1629个议事庭和5322个议事角。全区共有500余支“两邻”志愿者团队，“两邻”志愿者人数达5万余人。1111家社会组织参与“爱心服务联盟”，为社区开展公益服务。

突出系统支撑，强化协同联动。强化文化赋能，深入挖掘不同社区的文化底蕴，形成多福社区“福文化”、溪林社区“孝文化”、富民社区“平安文化”等16个特色文化社区。开展“全市通办”试点，115项便民事项下沉社区。搭建“沈河智慧E社区”微信服务平台，41项服务事项可“云办理”。

先期选择多福社区等24个社区作为试点，坚持差异化、特色化发展，鼓励各街道、各社区根据自身实际情况大胆实践、积极探索，让全区百姓更好地享受践行“两邻”理念的成果和实惠。

理解中传承，探索中推进。“民齐者强”“上下同欲者胜”。共建共治共享，践行“两邻”理念，幸福可见！

（沈阳日报）