后陈经验促农村治理体系与能力现代化建设

　　“后陈经验”的创立是《党的十六大以来政治体制改革大事记》16件“大事”之一。自2004年6月18日全国首家村务监督委员会在武义县后陈村挂牌成立以来，在******等领导的关心、重视和指导下，“后陈经验”在实践中不断探索完善，在总结中不断创新发展，不但***了“民主监督”这一难题，而且推动了农村法治建设，增强了村党组织领导、号召、动员村民团结和谐干事的能力。深入总结分析“后陈经验”，对进一步把准农村基层组织建设方向，夯实基层治理体系，推动国家治理体系与治理能力现代化建设具有十分重要的指导意义。
　　一、“后陈经验”让提升农村法治意识有了载体
　　“后陈经验”是群众探索依法治村的产物。上世纪90年代末，地处武义县城郊的后陈村因村干部法治意识淡薄、村务财务管理混乱，使一个全县闻名的“红旗村”变成了一个乱象丛生的“问题村”。问题倒逼之下，后陈村群众开始了如何实现依法治村的探索。最终于2004年6月18日挂牌成立了全国首个“村务监督委员会”，并被誉为“后陈经验”。“后陈经验”以《村务管理制度》和《村务监督制度》为基础，以村务公开为重点，以《村级组织工作规则》、《村干部管理办法》等为依据，把村务决策、农村“三资”管理使用、村级工程建设、村级福利发放等所有村务均纳入了“村务六步工作法”和“五议两公开”体系中，事事讲程序、事事讲规范、事事讲公开，有效防止了村级重大事项中“个人把持”和“暗箱操作”等问题发生，也实现了村民对村务的全程监督。这一“监督看得见、权力管得住、村民真做主”的做法一经实施，就让村务工作中“权大于法”、“利益集团说了算”等问题不可逆地退出了历史舞台。因为村民真正拿到了村务工作的话语权。要推进任何一项村务工作，就必须整合全体村民的话语权，最终的整合依据只有法律制度。因此，“后陈经验”让推动农村法治建设有了让群众实实在在摸得到、看得着的载体，法治意识也在时间的推移中逐步深入人心。后陈村十多年来村干部“零违纪”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”就是鲜活的例子。2005年，后陈被评为全国民主法治示范村。
　　二、“后陈经验”让增强村党组织战斗堡垒作用有了推动
　　“后陈经验”虽然从制度设计上是针对村务管理的，但任何村务工作都与农村基层党组织建设密不可分。没有党组织的核心领导地位，村务工作就会是一盘散沙。而党在农村工作中的核心领导地位，最终也要依靠农村经济社会各项事业发展体现出来。“后陈经验”以制度为基础，把村级权力运行关进了制度笼子，让规范化、制度化成为了村务工作的运行秩序，让公开成为了每一位村民都能摘到的果实，党组织的领导地位更加稳固了，“后陈经验”的成效也更加明显了，实现了党的领导与村务监督委员会建设的有机统一。在“后陈经验”带动下，村务工作中，村党组织不敢乱作为，因为乱作为就意味着工作不敢光明正大地贴到村务公开栏中，得不到广大村民的配合支持；村党组织不敢不作为，因为不作为就意味着村务公开栏中没有工作可公开，这一任党组织班子的工作成绩就落后于前一届，就会在抬头不见低头见的农村中被村民抛弃；党员干部更不敢不带头，因为党员干部不带头，就意味着工作难以推进，党组织的工作成效就难以体现。这样的往复形成了一个增强党组织战斗堡垒作用的良性循环，也增强了基层党组织的服务意识。在这种良性循环推动下，后陈村党支部凝聚力、战斗力不断增强，带领村民实现了村集体年收入10年增长34倍，村民年人均收入10年翻两番的显著成效，后陈村党支部也于2011年被评为全国先进基层党组织。因此，“后陈经验”的“制度笼子”、“公开运作”核心理念与增强村党组织战斗堡垒作用以及强化党支部领导核心地位相辅相成。
　　三、“后陈经验”让促进农村和谐稳定有了抓手
　　农村和谐稳定是农村各项事业发展的保障。多年来一直困扰农村和谐稳定的主要因素就是“公平”。群众心中的公平标尺一旦失衡，稳定的天平就会倾斜。而“后陈经验”就抓住了这一关键，保障群众知情权，让权力在阳光下运行。以后陈为例，村民人手一本《村务管理监督阳光手册》，使村民对村务管理办法、宅基地分配以及福利分红等村务工作了然于胸；定期开展村“三资”清产核资，使群众真正对自己的“家产”心中有数；每月5日的村务公开，让原来的“想公开就公开、想怎么公开就怎么公开”变成了“月月要公开、事事要公开”，让村民心里有了本明白账；“严”字当头，把村监委履职情况交由村民评议，与基本报酬直接挂钩，让村民牢牢拿住监督主动权。这样的做法，既防止了村干部乱用权，也防止了村监委不履职、乱履职，还防止了村民对村务工作的理解偏差，上访问题、无原则矛盾问题自然少了，有了矛盾也基本能在村监委调停下一线解决。最典型的后陈村，已连续十年“零上访”。因此，“后陈经验”为促进农村和谐稳定提供了有力抓手，这种和谐稳定，为农村的发展提供了强大动力。
　　四、“后陈经验”让推动农村健康发展有了保障
　　一项农村工作制度好不好，最终的检验标准是农村是否得到了发展，群众是否真正得到了实惠。“后陈经验”推出之时，确实也存在很多反对之声。农村工作最讲求实效，每项工作都要严格按照程序来，都要获得村民代表大会的通过，都要接受村务监督委员的全程监督，无论从时间成本、人力成本，还是从工作效率上都会大打折扣。一段时期以来，后陈的发展也确实没有一些村快。但是，后陈的十多年发展证明，这样的发展是健康的，是可持续的。因为，在这样一种民主意识、法治意识深入人心的环境中，在这样一个党组织的核心领导与村务监督互促互进的村集体中，在这样一个村民真正成为村务工作主人的体系中，每一项工作都有村党组织这一唯一领头羊，每一项工作都是村民真心想做、想干的，每一项工作都是严格按照法律制度规范执行的。这样的发展，浪费就少、效益就高。如后陈村，十多年来，虽历经4届村组织、20余名村干部的更替、涉及3000多万的村庄建设投入以及100多户的农户新居动迁，却是无违建村、无上访村。全村养老、卫生保障已实现村级统筹，以陈氏宗祠、文化礼堂为代表的文化发展得到快速推进，村民年人均分红达到2000元。目前，新的村集体经济发展蓝图也已形成，村庄正沿着健康发展的道路大踏步迈进。
　　当然，推进农村治理体系与治理能力现代化建设，是一项需要在党的领导下长期坚持深化完善的工作。“后陈经验”在推进农村治理体系与治理能力现代化建设中已经走出了一条“民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展”的可以复制、借鉴的道路。在今后的工作中，我们一定要总结好“后陈经验”、发展好“后陈经验”、提升好“后陈经验”，让“后陈经验”在推进农村治理体系与治理能力现代化建设中发挥更大作用。
　　（作者：陈迎春 武义县委常委、组织部长）