罗湖区十二五规划纲要中期评估报告

　　----2014年8月27日在深圳市罗湖区第六届人大常委会第十九次会议上

　　深圳市罗湖区发展和改革局局长  肖承忠

主任、各位副主任、各位委员：

　　受区政府委托，我向区人大常委会作关于深圳市罗湖区“十二五”规划纲要中期评估的报告，请予审议。

　　《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是“十二五”期间全区经济社会发展的总体规划，确定了我区2011年—2015年经济社会发展的总体目标、主要任务以及具体措施，是我区“十二五”期间的总体部署和行动纲领。为科学评估规划实施情况，客观分析经济社会发展进程，保证“十二五”规划顺利完成，根据《深圳市“十二五”规划纲要中期评估工作方案》的要求，提出本评估报告。

　　一、总体目标和各项调控指标的完成情况

　　“十二五”规划纲要实施以来，在市委市政府及区委的正确领导下，在区人大的有效监督下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加强社会建设促进社会和谐为使命，以建设国际消费中心、服务业基地、总部基地为目标，以解放思想和改革创新为动力，一手抓“实体消费”，一手抓“虚拟消费”，通过加快城市更新步伐、强化城市品牌营销、提高城区软实力，实现辖区营商环境和人居环境持续优化，民生净福利水平逐年提高，经济社会平稳健康发展。“十二五”规划制定的23项主要调控指标实施情况基本符合预期，其中16项指标提前达到2015年的目标值,占全部指标的70%，预计3项调控指标能按期完成，占全部指标的13%；1项指标（空气质量优良率）由于统计体系的调整，前后指标不再具有可比性，需要取消，占全部指标的4%；1项指标（人均公共绿地面积）因国家分类标准和统计口径的改变，指标名称和目标值都要作相应的调整，占全部指标的4%； 2项指标（国地税收入、全区固定资产投资）因客观原因无法完成预期目标，需调整目标值，占全部指标的9%。（详见***1、2、3、4、5）

　　（一）经济规模指标完成情况。

　　——2013年全年生产总值1488亿元，达到2015年调控目标的93%，按增量计算实现目标80%；

　　——2013年全年人均生产总值15.9万元，达到2015年14万元的调控目标；

　　——2013年全年社会消费品零售总额924亿元，达到2015年调控目标的97.3%，按增量计算实现目标92.5%;

　　——2013年全年全区固定资产投资89亿元，达到2015年调控目标的59.3%;

　　——2013年全年国地税收入314.9亿元，达到2015年调控目标的78.7%，按增量计算实现目标42.8%。

　　（二）可持续发展指标完成情况。

　　——2013年全年现代服务业增加值占服务业比重72.6%，提前达到2015年调控目标；

　　——2013年全年万元GDP建设用地、水耗分别为2.3平方米、8.5立方米，均提前达到2015年的调控目标；

　　——2013年全年万元GDP能耗预计提前达到2015年的调控目标。[①]

　　（三）生态环境指标完成情况。

　　——2013年生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率50.1%，区域噪声平均值56.8分贝，均提前达到2015年的调控目标；空气质量优良率79.1%，达到2015年调控目标的83.3%；[②]

　　——2013年人均公共绿地面积16.2平方米,达到2015年调控目标95.3%。[③]

　　（四）人民生活指标完成情况。

　　——2013年全年居民人均可支配收入4.***万元，达到2015年调控目标的92.6%，按增量计算实现目标78%；

　　——2013年城镇登记失业率控制在3%以内，达到2015年调控目标；

　　——2013年城镇户籍人员养老保险参保率95%，控制在“十二五”期间的目标内；

　　——2013年财政一般预算支出中教育拨款比例为28.5%，提前达到2015年的调控目标。

　　（五）社会发展指标完成情况。

　　——2013年3-5岁学前儿童入园率达到100%，提前达到2015年的调控目标；

　　——2013年公共图书人均藏量为2.59册，提前达到2015年调控目标；

　　——2013年千人病床位数5.5张，提前达到2015年的调控目标；

　　——2013年千人医生数4.7人，提前达到2015年的调控目标；

　　——2013年亿元GDP安全事故死亡率0.01人，优于2015年的调控目标。

　　二、实施规划采取的政策措施及主要成就

　　（一）推动产业升级，打造经济转型发展新模式。

　　——产业呈现创新发展高端发展趋势。2012年出台的产业转型升级专项资金“1+10”文件，助力优势产业转型升级。政策实施以来，累计发放扶持资金约3.48亿元，扶持项目数超过1800个，对辖区产业转型升级起到了积极的作用，在一定程度上坚定了企业扎根罗湖发展的信心。互联网与金融、黄金珠宝、文化创意、服装等产业融合发展成为我区产业创新和商业模式创新的新趋向，辖区取得ICP(网上经营许可证)的企业375家，占全市的25%，有5家第三方电子商务企业获得第三方支付牌照，占全市13家的31%。莲塘片区已被我市定位为互联网产业集聚区，集聚企业超过175家。水贝黄金珠宝集聚地，先后获得国家商务部授予的“国家外贸转型升级专业型示范基地”、国家质检总局授予的“黄金珠宝产业全国知名品牌创建示范区”称号，是全国唯一一家获批创建的珠宝类知名品牌示范区。推动珠宝产业信息化、提升产业话语权的水贝中国珠宝指数启动试运行。到2013年，第三产业占GDP比重达到92.7%，较“十一五”期末提高2个百分点，现代服务业、生产性服务业占服务业比重分别达到72.6 %和71%，符合OECD提出的现代经济结构“两个70%”的标准。

　　——总部经济集聚效果显著。“十二五”以来，先后引进了华润系、世纪海翔、八马茶业、六福珠宝、紫金保险、雅培贸易、德铁信可等知名企业总部和区域总部。辖区总部企业达到145个，实现增加值占GDP的42%,“亿元楼”总数达到32栋。金融业方面，除了人民银行深圳中心支行、工、农、中行深圳分行、平安银行和深圳农村商业银行总部之外，还有全市75%的外资银行法人机构都注册在罗湖，包括永亨银行、大新银行和中信银行（国际）。股权投资基金总数达856家，财富管理中心雏形初现。全国商业零售百强中，总部位于罗湖的有3家，深圳连锁经营50强中，罗湖有24家，占“半壁江山”。水贝片区集聚了黄金珠宝生产经营单位近4000家，珠宝交易中心达20多家，“广东省著名商标”和“广东省名牌”数分别占全省同业的67.7%和100%，“中国驰名商标”和“中国名牌”分别占全国同业的31%和44%。与“十一五”期末相比， 2013年，我区金融业实现增加值增长26.3%，其他服务业增加值增长28.9%。

　　——“实体消费”与“虚拟消费”良性互动。在“实体消费”方面，精心组织策划了“礼享罗湖”系列活动，包括罗湖美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、汽车文化周。通过系列活动有效提升内需吸引全市、珠三角消费者乃至港澳、国际游客前来罗湖消费。2013年罗湖区社会消费品零售总额增长到924亿元，跃居全市第二，13年来增长率首超深圳市增长水平。为改善营商环境，树立城区诚信消费品牌，在全市率先启动“诚信罗湖——诚信经营 优质服务”商户创建活动，通过打造“诚信联盟”、开展“诚信经营 优质服务”商户评比、推行“48小时无理由退货”，提升辖区商贸诚信水平。累计推动489家企业加入“诚信联盟”，80家“诚信联盟”企业获颁“诚”字牌匾，31家企业门店加入“48小时无理由退货”行列。提升商业形象，优化社区商业环境，支持品牌商业进社区。累计推动国内外90家高端知名品牌入驻罗湖，推动145家知名连锁商业门店进社区。应实体商家需求，搭建移动端电子商务平台，在全国首创区级微信公众账号，目前平台粉丝已超过13万，日均活跃粉丝5万余人次，累计为辖区实体商家、品牌门店开展抽奖、秒杀、团购、促销等活动234次。“礼享罗湖”微信公众平台已经成为商家、商圈、消费者热捧的“一站式移动消费服务平台”。通过在吃、行、游、购、娱等消费领域开展系列节庆活动、制造消费话题，区外消费者数量由原来的39%增长到47%。在“虚拟消费”方面，着力推动辖区电子商务产业与传统优势产业融合发展，2013年317家实体电商、3226家C店实现交易额1560亿元。

　　（二）抓好民生实事，开创社会和谐发展新局面。

　　——民生保障持续改善。“十二五”以来，先后对全区140个老旧小区1000余栋建筑实施了包括屋顶隔热防漏、立面防渗刷新、地面硬化美化、管道燃气改造等综合改造工作，完成城中村消防安全环境整治。不断加大对教育事业的投入，教育支出占公共财政支出的比例已达28.5%，在全市各区中最高。辖区医疗资源丰富，有各类医疗卫生机构335家，每万人口床位数达55张，每万人口医生数达47人，远高于全市平均水平。推广“无围墙”养老院、居家养老服务模式、为辖区60岁以上无单位户籍老人免费体检等惠民举措，得到了辖区群众的好评。“零就业家庭”始终保持动态归零，城镇登记失业率控制在3%以内，充分就业社区达标率100%。养老、医疗、工伤保险参保人数分别比全市平均水平高9.2个、5.4个、4.8个百分点。

　　——平安建设扎实有效。加大对治安工作投入，创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式，社会治安明显好转。深入开展安全生产年活动，落实“一岗双责”制，建立生产经营单位分类分级监管体系，重特大安全事故“零发生”。推出排查研判联防、矛盾纠纷联调、重点隐患联控、应急处置联勤、特殊困难群体联帮、社会和谐联建“六联机制”，有效发挥维稳合力，营造和谐稳定的社区氛围。深入开展“三打两建”工作，打掉欺行霸市团伙61个，侦获各类案件315宗，在全市“三打两建”三次季度绩效考评中均位列前三，成为“全省打击欺行霸市行动”的战果突出单位。法治城区建设卓有成效，被评为全省唯一的“全国创建法治县（区）先进单位”。继2005-2008年度被中央综治委评为“全国平安建设先进县（市、区、旗）”后，2013年罗湖再度蝉联此荣誉称号，也是全市唯一获得该项荣誉的行政区。

　　——社会组织蓬勃发展。建成24个社区服务中心，成立115个居民议事会，选举产生1.1万名“楼（栋）长”，社区业委会总数达到323个，55个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。大胆创新社会组织培育和管理机制，依法登记社会组织441个、备案社会组织653个，辖区每万人社会组织数达到11.6个。积极促进单位志愿团队建设，启动全市首个志愿者微信平台“罗湖志愿汇”，提供203项“点单式”服务菜单，市民还可以根据需要申请义工服务。全区志愿者注册人数累计达到9.4万人，占全区常住人口的比重9.99%，向社会提供志愿服务累计超过1000万小时。

　　（三）加快城市更新，拓展城区集聚发展新空间。

　　——政策机制更加完善。出台《罗湖区城市更新空间规划（2010—2015年）》和《拆除重建类城市更新实施办法（试行）》，开展金三角、水贝-布心、深南东、笋岗-清水河四大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询全球公选，完成笋岗-清水河片区整体城市设计导则及第一批子单元规划编制，启动片区第二批子单元规划编制工作，市场主体的参与积极性得到进一步提高。全区“四旧”面积约8.3平方公里，约占建成区面积的1/4。截至今年2月底，全区共有40个项目已列入市城市更新计划，完成规划审批项目19个，在建项目18个，在建项目建筑面积225万平方米，其中产业面积122万平方米。更新项目实施率23%，排名全市第二，产业项目率80%，为全市最高。

　　——重点项目进展顺利。笋岗工艺城环境改造二期工程顺利竣工，清水河国际汽车城、深业进智清水河片区现代物流分拨中心、深业物流中心、黄贝岭村改造项目一期、西岭下南村整体拆迁改造、特力-吉盟工业区改造（02、07、08地块）、鸿基迅达工业区改造、互联网产业园二期工程等一批项目正式动工建设。 蔡屋围金融商务核心区、湖贝片区等项目获批列入市城市更新计划。轨道二期全面开通，轨道三期工程地铁7号、9号线罗湖段全线动工，丹平快速一期、红桂—晒布通道、文锦路改造、东门路改造、田贝二路打通等工程顺利完成，莲塘东片区、二线“插花地”外围市政道路改造进展顺利。强力推进市容环境提升行动，累计刷新1700多栋老旧建筑外立面，完成了东门步行街、宝安南、万象城等片区的灯光景观工程，城区环境更加整洁有序。

　　——“智慧城区”雏形初现。正式开通“智慧罗湖·无线城区”WIFI项目，以政府购买服务方式完成955个热点建设、部署42***个AP、总带宽12.6G，实现日均访问量4万人次，覆盖热点区域包括大型购物中心、商务写字楼、交通枢纽、医疗卫生机构、文体场馆、政府服务大厅、星级酒店、餐饮娱乐场所和商业园区等九类场所。优化升级电子政务网站，全区推广应用协同办公系统，2013年3月上线运行以来办件量突破17万件，公文办理、公文管理、督查督办系统、请休假、内部邮箱、政务安排、会议系统、资料中心、日程安排、通讯录、辅助管理、公告栏、意见箱、系统更新、廉政暨作风建设、短信平台、人大代表联络工作信息模块、信访管理、人大建议和政协提案督查、发改立项、审计管理、招投标管理、请付款管理、合同管理、项目综合管理等 25 个功能模块全面运行。完成3019个电子防控二类监控点和301个老旧住宅区“大围合+视频”工程，行政效能和服务效率均显著提升。

　　（四）提升环境品质，再创绿色低碳发展新成就。

　　——生态与人文更为融合。新建和升级改造了38个社区公园，辖区社区公园总数达128个，实现了“平均每个社区拥有1个社区公园”的目标。积极开展卫生村创建工作，累计市级以上卫生村达到22个。对深南东路等36条主次干道实施了绿化景观提升，完成了140公里的绿道建设。在全市率先启动宜居创建工程建设，完成22个社区宜居环境改造，49个社区荣获“广东省宜居社区”称号，蔡屋围金融中心旧改项目、深圳市仙湖植物园资源保护和管理项目荣获“广东省宜居范例奖”。正式获得国家环保部“国家生态区”的命名。

　　——环境质量持续提升。截至2013 年底共创建排水达标小区724个，管网污水收集率超过90%，主要饮用水源深圳水库水质达标率和城区供水水质综合合格率维持在100%。河流水环境质量居全市领先水平。启动“降霾”行动，利用污染物在线监控系统对辖区污染物排放量较大的600家废气排放企业进行实时监管，有效控制了污染物排放，空气质量优良率一直位居国内领先水平。启动60个垃圾减量分类示范单位（小区）试点，200多家政府机关、企（事）业单位、大型商场（超市）签订了餐厨垃圾收运合同。危险废物安全处置率持续保持100%。

　　——节能减排由点到面。出台固定资产投资项目节能评估、合同能源项目管理办法等系列配套政策，鼓励机关、企业采用EMC模式实施节能改造，继续在学校、医院开展公共服务领域的节能减排试点，京基100、莲塘保障性住房通过国家星级及深圳市级绿色建筑认证，绿色建筑累计认证面积达39.59万平方米，辖区新建项目绿色建筑率达60%，政府投资新建项目绿色建筑达标率100%。

　　三、规划实施中存在的主要问题

　　（一）城市格局变化给金融业发展带来巨大压力。

　　根据深圳市金融业发展的长远规划及整体布局，深圳金融核心功能区逐步西移。近年来，福田区凭借城市核心商务区的形成，大量甲级写字楼与CBD的完善设施，构成了功能较齐全的现代金融体系，深圳证券交易所也从罗湖迁到福田。南山区起点高，金融发展区空间大，加上深港西部通道和深圳机场等基础设施的便利性，也显现出突出的竞争优势。同时，前海作为深港现代服务业合作区将成为辐射力更强的新型金融中心。城市格局的变化，对罗湖的金融业发展带来巨大挑战。

　　（二）新增空间较少制约产业转型升级。

　　截至2013年，累计新增城市更新空间面积和新增产业面积分别达225万和120万平方米，但仍然满足不了每年新进驻企业和原有总部企业、新兴服务业企业扩张经营的需求，面临着部分企业因无法找到合适的写字楼进行扩张经营而流失的困境。同时，罗湖仅有 7栋甲级写字楼，建筑面积80.7万平方米，仅为福田区三分之一左右，近年只新增“京基100”1栋甲级写字楼，高端写字楼的缺乏，无法及时为产业发展和转型升级提供载体，制约了罗湖经济发展质量和城市发展质量的持续提升。

　　（三）固定资产投资潜力仍待挖掘。

　　截至目前，我区列入深圳市城市更新单元规划制定计划的项目共有40个，其中33个项目总投资额约为1062亿元，如果5年内完成投资，平均每年投资额将在200亿元以上，即使是10年内完成，年平均投资额也超过100亿元。如何充分挖掘城市更新潜力，是完成全区固定资产投资指标的关键所在。从目前情况来看，我区的城市更新尚处于起步阶段，2013年我区固定资产投资为89亿元，其中城市更新项目完成投资39.97亿元,离2015年固定资产投资150亿元的原定目标有60亿元的差距，必须采取扎实有力的措施，切实加快城市更新项目建设进度。

　　（四）地方财力供给仍显不足。

　　第四轮财政体制运行以来，得益于市区共享税分成比例的提高以及辖区经济的稳健发展，罗湖的财政实力逐步增强，长期困扰罗湖的收支矛盾问题也在一定程度上得到了缓解。但受宏观经济影响，体制运行的基础在不断地发生变化，区级财政正面临挑战：一是随着市里各项事权的逐步下放和国际消费中心建设的加快，罗湖财政的刚性支出压力正逐年加大；二是受一系列减收增支因素、“营改增”结构性减税政策、房地产调控和税制改革等客观因素的影响，国地税收入增长速度锐减；三是受产业空间限制等因素影响，近年大型企业外迁的现象持续不断，加上深圳证券交易所搬迁带来的巨额税收流失，未来辖区财税收入的增长潜力相当有限。

　　四、规划实施后期的发展展望

　　（一）国内外宏观环境分析。

　　从外部环境看，世界经济正在深度调整，总体呈现低速复苏态势，但不稳定不确定因素依然突出，实现世界经济全面复苏和健康成长仍然面临严峻挑战。一是发达经济体出现了一些积极迹象，使得“2014年的世界经济形势更具确定性”。二是美联储在年初开启退出量化宽松政策进程，这一举措会对我国产生一定的影响。三是欧元区衰退呈放缓迹象。预计2014年经济维持弱复苏格局，全球经济告别过去三年的下滑期，进入微弱复苏与增长的新阶段。

　　从内部环境看，十八届三中全会对全面深化改革作出部署，随着新一轮改革开放的深入推进，中国经济发展的内在潜力将得到进一步释放，可以预见的是未来中国经济发展将保持发展良好态势。原因：一是中国经济增速处在合理区间和预期目标内。中国经济已进入中速平稳增长阶段，随着结构转型和质量提升，内需将成为拉动经济增长的主要动力。二是经济发展质量和效益稳步提升。政府启动新一轮经济、财政体制等改革，必将进一步激活微观经济的主体活力，有助于提升发展质量和效益。三是中国经济的强劲内生动力。这包括：持续进行的新型城镇化；新一代劳动者成长为素质更高的现代化、专业化人才；大力实施创新驱动发展战略；不断拓展内需和消费市场；坚持以人为本的理念，推动发展成果惠及更广泛地区、更广大民众。但也必须看到：当前经济运行中仍然面临不少困难和挑战。经济发展中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然存在，经济平稳运行的基础还不够稳固。

　　（二）辖区经济社会形势分析。

　　“十二五”规划实施后期，我区经济社会发展的有利因素和支撑条件依然存在。一是受居民收入持续增长、社会保障继续完善、外来消费更加方便，消费热点升级换代加快等因素影响，预计未来消费总需求仍保持较快增长。二是全区服务业中商贸业和其他服务业占比持续提升，金融业“一业独大”的状况有所改善，主导行业结构趋向合理，确保行业稳健增长。三是全区黄金珠宝产值增速总体保持平稳。罗湖仍有望依靠市场体系成熟的先发优势，实现平稳增长。

　　同时，我们也要对一些新情况和新问题加以重视：一是深圳证券交易所搬迁对我区金融业发展影响巨大。二是消费热点恐难持续，后续发展存在不确定性。受金价未来走势的不确定性、市场逐渐饱和等影响，黄金珠宝消费很难成为长期热点。三是企业盈利能力下滑，中小企业经营更为艰难。受核心成本不断攀升影响，我区企业盈利能力下滑，总体走低，经营状况难以乐观。四是投资增长后劲不足，后续投资受城市更新项目进展不确定性，以及后期工程进度快慢的影响，未来前景较难预料。

　　（三)总体判断。

　　综合国内外宏观环境和辖区经济社会形势等各项因素，预计未来两年，我区经济主要行业中，经济增长的主动力依然稳健，商贸业和其他服务业有机会平稳增长，金融业多年来的发展已形成较稳固基础，仍可保持审慎乐观。

　　五、部分调控指标的调整和取消的建议

　　由于国家新标准出台、统计体系改变以及各种客观因素的影响，使得原来制定的一些指标难以完成，必须作相应调整。为了能够准确评估我区“十二五”规划完成情况，我们建议对以下调控指标进行调整和取消。

　　（一）统计体系调整的指标。

空气质量优良率。从2013年开始，国家、省、市要求实施新《环境空气质量标准》（GB3095-2012）,空气质量优良率指标由过去的依据空气污染指数（API）改为依据空气质量指数（AQI）进行统计。由于两者统计内容和标准都不一样，统计结果没有可比性，调控目标已失去原有意义。建议取消空气质量优良率指标，待制订下一个五年计划时再根据罗湖的实际情况制订新的调控目标。

　　（二）分类标准和统计口径发生变化的指标。

　　人均公共绿地面积。根据《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002），我国现已采用“人均公园绿地面积”取代“人均公共绿地面积”，以统一全国的绿地分类和统计口径。城市人均公园绿地面积是考核城市发展规模与公园绿地建设是否配套的重要指标。在《***关于加强城市绿化建设的通知》以及相关城市园林绿化、生态环境的评价中，人均公园绿地均作为重要评价指标。为了对接全国的绿地分类和统计口径，建议将“人均公共绿地面积”指标调整为“人均公园绿地面积”，并根据原指标进行换算，将2015年目标值定为≥17平方米。

　　（三）进展未如理想的指标。

　　国地税收入。受一系列减收增支因素、“营改增”结构性减税政策、房地产调控和税制改革等客观因素的影响，我区2013年全年国地税收入为314.9亿元，指标完成率42.8%，增长速度由2012年的10.8%下降到4.3%。考虑到深圳证券交易所等纳税大户外迁等不利因素，我区要实现“十二五”规划中 2015 年“国地税收入≥400亿”目标的难度较大。建议在2013年国地税收入314.9亿的基础上，按年均增加5亿元计算，将2015年目标值修改为325亿元。

　　全区固定资产投资。受房地产调控、我市老旧住宅区城市更新政策改变等客观因素的影响，我区未来两年城市更新进度不容乐观，要实现 2015 年全区固定资产投资150亿以上目标的难度巨大。建议在2013年全区固定资产投资的89亿元的基础上，按6%的年均增幅计算，将2015年全区固定资产投资目标值调整为100亿元。

　　六、加强规划实施的意见和建议

　　（一）以产业集聚为重点，加快打造“蝶变罗湖”。

　　快更新。要尽快推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设，要加大盘活“烂尾楼”的工作力度，做好产业规划布局，为新兴和优势产业发展提供空间载体。要加快推进重点项目建设,加快新项目筹备和开工进度。要加强与市主管部门、开发商以及更新单元内业主的沟通协调工作，推动项目进展。要加强城市更新的制度建设，尽快拟定旧住宅区公开选择更新主体操作规程，探索解决权利主体较多且分散的小区改造拆迁难题。出台城中村更新项目鼓励扶持办法。要进一步提质提速提效，要做好统筹协调与资源整合工作，理顺工作协作机制，形成工作合力。项目挂点区领导要进一步加大对项目的督促协调力度，强化项目动态管理、***服务，根据工作需要适时增加包干范围。同时，要强化部门协调、专班推进机制，确保项目按计划推进。要推行城市更新项目社会风险稳定评估，强化落实信访维稳敏感项目分片包干责任，积极化解开发商与业主的矛盾纠纷，加快推进项目签约工作。

　　促集聚。要建立市、区两级政府股权投资政策服务支持体系，提高扶持力度，扩大扶持范围。支持高端服务业、生产性服务业、现代服务业和总部经济发展。通过各种平台积极推介罗湖的金融业投资环境，继续大力引进银行、证券、保险机构全国总部或者一级分支机构。鼓励银行、基金、券商、保险和信托发展资产管理业务。吸引创投、私募等股权投资机构、私募证券机构等进驻罗湖。联合市场监管和税务等部门，为股权投资基金注册、税收政策优惠等提供一站式服务，力促股权投资基金管理公司及股权投资基金配套服务机构扎堆。

　　（二）以服务企业为抓手，加快打造“质量罗湖”。

　　保存量。要坚持服务企业联席会议制度，及时协调解决企业反映的突出问题。要做好企业的动态信息的收集和处理工作，时刻掌握企业的动态。不断强化服务企业的长效机制，对企业反映的问题及时***、监察、反馈，做到切实行动、工作到位。特别是对于鼓励发展的金融业、生产性服务业、战略性新兴产业等，要服务到位、支持到位。抓紧研究对符合罗湖产业发展方向的重点企业高管人员实施个人所得税财政补贴优惠的可行性，针对罗湖重要人才、急需人才，在住房、医疗、子女教育方面，研究制定一套优惠政策。财税部门要完善税收征管和税务稽查的方式和措施，强化税收组织工作。

　　促增量。要着力优化招商规划和招商策略，促进企业引进及投资推介专业化发展。进一步整合和利用社会资源，努力构建多层次、立体化的招商引资体系。要加快招商引资信息化步伐，打造招商引资APP平台，推进招商引资与税务服务无缝衔接。要盘活闲置商业物业，投资推广、经济促进、房屋租赁、物业办等部门要加大工作力度，共同推动招商引资上新台阶，发挥现有空置物业资源效益，培育新的财税增长点。在做好重点企业引进和服务工作的同时，对符合罗湖产业结构优化调整定位的中小企业也要给予重点关注，积极解决中小企业的困难和问题，扶持它们在罗湖发展壮大。

　　提质量。根据产业发展趋势，修订完善产业扶持“1+10”文件，进一步提高专项资金使用效益。强化罗湖产业转型升级扶持资金的导向和激励作用，优化产业布局，推进产业集聚。继续推动金融创新，推进资产管理中心建设。加快“水贝.中国珠宝指数”建设，整合行业大数据，深化珠宝指数运用。强化与银监、保监等金融机构的联系，优化金融业配套政策，强化金融业支柱地位。加快商贸物流、黄金珠宝、服装等传统优势产业升级，鼓励企业争创名优品牌。优化商业业态布局，完成辖区商业网点规划和信息系统建设，推进时尚品牌、特色餐饮门店法人化。发展外溢经济和楼宇经济，推动金融业差异化发展。

　　促消费。要把握国家鼓励促进信息消费增长的发展契机，研究制定促进辖区信息消费的政策措施。着力打造优质的消费软环境，区经济促进、市场监管、科技创新等部门要进一步健全诚信建设长效机制，落实“诚信联盟”和“诚信评比”制度，推行实体商家“先行赔付”机制，加快“智慧罗湖”应用平台建设，充分利用网络和WIFI移动应用优势，让消费者参与诚信评价，将商家诚信指数上网。研究制定“无理由退货”、“先行赔付”扶持政策，引导重点片区商家通过提升服务质量，增强商圈整体消费竞争力。要想方设法提升罗湖消费市场的辐射力，吸引更多本市、珠三角区域的消费者前来罗湖消费。要开展好“礼享罗湖”系列活动，做好活动的策划、组织工作，强化对餐饮、汽车、服装、旅游等消费热点的策划营销力度，同时要积极引导住宿餐饮企业及时转变经营理念，积极调整经营结构，推动从高档化向特色化转变，发挥辖区传统商贸旺区的优势，扩大消费规模。充分利用和完善扶持政策，引导文化创意企业和专业市场，尤其是具备条件的专业市场个体户，加快转型升级，创新营销模式，提升市场竞争力，扩大消费规模。推动莲塘互联网集聚区发展，吸引更多更高端的电商入驻，强化电商集聚发展效应。制订优惠政策扶持电商发展，引导电商在虚拟空间做大做强。

　　（三）以改善民生为导向，加快打造“幸福罗湖”。

　　强教育。要巩固、优化、提升已开展的创新工作，强化教育创新工作的实效性和长效性。以教育均衡化改革为核心，推行公民办校级领导交流制，建立骨干教师、学科带头人校际流动机制，打造校际公平竞争的平台。制订出台中小学教育教学质量评估办法，树立教育质量评估体系“指挥棒”，全面提升教学质量。着力推进“美丽校园”，整治老旧校舍安全隐患，优化提升校园整体环境。

　　重医疗。要继续推进区人民医院创“三甲”，推动区人民医院与国内外技术领先机构的技术协作，增强区域医疗卫生服务功能。加快建设区卫生系统信息化工程，推动医疗卫生信息资源共享。健全医技人才绩效考核机制，完善人才引进制度，加强医疗服务人才保障，改革公立医院院长、医师考核机制，培养学科带头人。完善医患纠纷、医疗事故处置和责任追究机制，促进医患关系和谐。积极推进社康中心标准化建设，完善社康中心服务体系。推进医学重点学科建设，全面提升医疗服务水平。继续实施优生健康惠民工程。加快推进区中医院莲塘新院建设，确保按工程进度完成。

　　保民生。要继续推广“无围墙”养老服务模式，让公益养老服务惠及更多家庭。改革养老事业发展体制，鼓励社会资本进入养老行业。创新社区综合服务模式，在建设“爱心饭堂”的基础上，建设老年人、残疾人与儿童日间综合照料中心，解决特殊群体实际困难。深入开展心理健康关爱活动，完善“精神民生”心理关爱项目，增强居民幸福感。建立人才信息库及配套机制。人才安居工程试点保障覆盖2万人。建立公租房轮候库。

　　保安全。要改革机制突破条块限制，紧抓“平安细胞”创建，强力推行“末梢管理”，重点强化对专业市场、老旧住宅区、城中村等场所整治，杜绝重特大安全事故发生。着力“内强素质”，增强消防部门战斗力。强化指挥统一、反应灵敏、运转高效的应急管理系统建设。坚持抓好安全生产监管工作，深化“一岗双责”责任制，探索建立重点经营场所、重点区域安全生产检查监督包干责任制，加强重点场所和部位的安全监管。完成“网上信访”平台建设。

　　强基础。要厘清社区党组织、社区工作站、自治组织、社会组织、中介组织等职能和关系。建设“全国社区治理和服务创新实验区”，实施转变政府职能、理顺社区治理体制、强化居委会自治功能等行动。提升管理效能，加强基层组织建设，理顺社区管理机制。成立社会建设专家咨询委员会，集专家智慧推进社会管理创新。培育社会组织。着力打造“小政府、大社会”，制定政府购买社会服务目录和管理办法，成立罗湖社会工作者协会。完善社会组织服务网络平台建设，稳步建设草根NGO同行工作室。创建“全国和谐示范城区”。全面推开党政社群社区共治模式，突出政府投资民生项目的惠民性、实用性和有效性。

　　优环境。要强化行政综合执法，依法依规综合运用节能、环保、质量、安全、市场准入等手段和方式，形成倒逼机制，淘汰高污染、高能耗企业，在操作层面上切实实现“零容忍”。加大指导和督促检查力度，强化产业转型升级行动计划落实。探索建立城市管理大监管体系，将数字化城管与市、区市容环境综合考核结果相挂钩，建立量化评价考核体系，调动工作积极性。加强市容环境考核、公共文明指数等工作联系与协调，建立部门工作统筹联动机制，提高工作效能。要加快推进重点片区环境景观提升工程，建立目标倒逼进度机制，严格按时间节点要求推进项目进度，确保完成年度目标任务。推动社区公园社会认养，鼓励认养企业引入外包服务。

　　***1

　　***2

　　关于取消空气质量优良率调控指标的说明

　　从2013年开始，国家、省、市要求实施新《环境空气质量标准》（GB3095-2012）,空气质量优良天数指标由过去的依据空气污染指数（API）改为依据空气质量指数（AQI）进行统计。API指数由PM10、二氧化硫和二氧化氮3项的污染指数取最大值得来，通常情况下这三者的最大值是PM10污染指数。AQI指数由PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳、二氧化硫和二氧化氮6项的质量指数取最大值得来，通常情况下这六者的最大值是PM2.5污染指数。如果一个地区，PM2.5的污染物总量约占PM10污染物总量的一半左右时，二者质量指数通常是相近的，PM2.5超过PM10的一半时，AQI通常高于API。由于两者属于不同的体系，统计内容和标准都不一样，统计结果没有可比性，调控目标已失去原有意义。

　　***3

　　关于调整人均公共绿地面积调控指标的说明

　　根据《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002），我国现已采用“人均公园绿地面积”取代“人均公共绿地面积”，以统一全国的绿地分类和统计口径。城市人均公园绿地面积是考核城市发展规模与公园绿地建设是否配套的重要指标。《***关于加强城市绿化建设的通知》以及相关城市园林绿化、生态环境的评价中，人均公园绿地均作为重要评价指标。“公园绿地”是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分，是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。城镇人均公园绿地面积指城镇公园绿地面积的人均占有量，园林城市、园林县城和园林城镇达标值均为≥9平方米/人，生态市达标值为≥11平方米/人。根据我区的实际情况以及原人均公共绿地面积调控目标，建议我区2015年目标值定为≥17平方米。

　　***4

　　关于调整国地税收入调控指标的说明

　　2011和2012年我区国地税收入分别实现了6.7%、10.8%的快速增长。2013年，受“营改增”结构性减税政策、房地产调控和税制改革等客观因素的影响，我区全年国地税收入为314.9亿元，增长速度锐减到4.3%。考虑到深圳证券交易所等纳税大户外迁以及营改增政策性减税等不利因素，我区要实现“十二五”规划中 2015 年“国地税收入≥400亿”的目标，未来两年年均增长须达到10%以上，难度较大。因此，建议在2013年国地税收入314.9亿的基础上，按年均增加5亿元计算，将2015年目标值修改为325亿元。

　　***5

　　关于调整全区固定资产投资调控指标的说明

　　2009年颁布实施的《深圳市城市更新办法》，大大的鼓舞了企业参与旧改的热情，给我区提供了一个重大的机遇。2010年制订的《罗湖先行先试建设国际消费中心行动计划》正式提出了通过城市更新，在未来5～10年累计完成固定资产投资2500亿元，从产业空间上再造一个罗湖。“十二五”规划全区固定资产投资调控目标150亿元，主要就是根据《行动计划》而制定。

　　2012年《深圳市城市更新实施细则》开始实施。针对城市更新实践中出现的混乱情况，尤其是在老旧住宅区的更新改造中出现的问题，《实施细则》作了新的规定，拆除建筑物需要建筑面积、总数量占90%以上业主同意，远高于原两个三分之二以上的标准。新规定保障了业主的权利，同时大大增加了“拆迁”的难度。截至2013年12月31日，深圳市城市更新项目实施率只有18%。虽然我区实施率达到23%，为全市第二，但旧改项目带来的固定投资依然不足，2013年城市更新项目完成投资仅39.97亿元。受房地产调控、我市老旧住宅区城市更新政策改变等客观因素的影响，我区未来两年城市更新进度不容乐观，要实现 2015 年全区固定资产投资150亿以上目标的难度巨大。因此，建议在2013年全区固定资产投资的89亿元的基础上，按6%的年均增幅计算，将2015年全区固定资产投资目标值调整为100亿元。

　　[①] 我区2012年全年万元GDP能耗为0.361吨标准煤，已优于2015年目标，预计2013年能耗进一步下降。

　　[②]空气质量优良率指标的核算方法发生变化，不再沿用旧方法核算，本报告采用新方法核算的数据。

　　[③]按照住建部要求，现在已用“公园绿地”取代“公共绿地”的绿地分类概念，本报告仍沿用旧指标及核算方法。