深化改革释放活力——曹妃甸区行政审批局将放管服改革推向纵深纪实

　　曹妃甸。纳潮河北岸，曹妃甸区行政审批局临港政务服务中心门前人车熙攘，“马上就办、办就办好”的鎏金大字铸成铿锵宗旨，向海而立。

　　从收发文件、转运审批，到一枚公章、一站办理，这里是深化行政审批制度改革、激发经济社会发展活力的前沿阵地；

　　从一线审批办理窗口，到“全国青年文明号”，这里彰显着全区政务服务水平、亲商营商环境的蜕变升级；

　　从先行先试的探索，到大刀阔斧的实践，这里见证了曹妃甸转变政府职能、纵深推进改革的弘毅之力。

　　先行先试， “一枚公章管审批”实现体制突破

　　曹妃甸，历十余年开发成绩卓著。

　　2014年，京津冀协同发展战略势如潮涌，特别是《京冀共建曹妃甸协同发展示范区协议》的签署，为曹妃甸点燃了“引爆点”。

　　时也，势也。曹妃甸的乘势而上、跨越崛起，必须扫除一切阻滞经济社会发展的旧制烦苛！

　　曹妃甸，迈开先行先试的脚步——

　　2015年5月7日，曹妃甸区行政审批局挂牌成立：作为全省9个试点之一、唐山唯一的行政审批制度改革工作试点单位，曹妃甸区行政审批局率先试水“一枚公章管审批”，集中整合分散在22个审批部门的154项审批职责，42枚公章变为1枚，实现全程“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批，文件“中转站”、公章筑“围城”的审批模式自此画上句号。

　　这是行政审批制度改革的崭新一页，也是曹妃甸推进放、管、服改革的坚实一步：“一枚印章管到底”的审批体制突破，既剪断了审批环节让市场主体束手束脚、畏首畏尾的绳索，更强化了对市场主体的规范监督，极大提升了审批效率，有力促进了项目投资落地、达产达效。

　　一时间，一大批项目签约落地、开工建设，产业项目聚集提速，基础设施、社会事业共建稳步推进，协同发展效果彰显，曹妃甸在承接产业转移中的战略地位更加突出。

　　但是，审批制度改革注定要进入深水区——

　　如何深化简政放权，深掘发展内生力？如何强化放管结合，保证改革含金量？如何优化政务服务，提升营商软环境？随着京津冀协同发展步伐加快，这一个个问号成为曹妃甸面临的新的考题。

　　发展出题目，改革做文章。今年2月，曹妃甸渤海国际会议中心金色大厅内，曹妃甸区第二次党代会隆重召开，市委常委、区委书记孙贵石在大会报告中指出：要“深化行政审批制度改革，抓实审管分离、加强事中事后监管……建立项目洽谈签约落地‘一条龙’、开工建设竣工投产‘一条龙’式服务模式，让各类市场主体在曹妃甸竞相释放活力。”

　　话语铿然。这是责任，也是承诺。

　　于是，曹妃甸奋笔疾书，提交崭新答卷。

　　刀刃向内，“放管服”改革减除发展烦苛

　　“行政审批制度改革对我们来说就是一场自我革命。”曹妃甸区行政审批局长郑树森说：“减程序，砍流程，削权限，切实做到简政放权。这需要壮士断腕的决心，政府必须将刀刃开向自身。”

　　按照一审一核、最多一审两核的原则，曹妃甸区行政审批局把行政审批事项的受理权、决定权和处置权向科室集中，将原来的核准权限“倒三角”分布彻底扭转为“正三角”。目前，全局148项审批事项中，科长终审事项140项，占总数的94.6%，主管局长终审事项8项，占总数的5.4%，通过层层梳理、反复压缩，划转来的审批事项被重新归纳，审批流程被重新设计，手续更精简、程序更便捷、审批更高效——

　　2016年1月，在北京曹妃甸职教城项目一期工程建设中，仅用1天时间，就为北京职业技术师范高等专科学院、北京中瑞护理职业技术学院、华北汽车技术管理学院三个项目办理了建设工程施工许可证，比原计划缩短了3个月；2017年6月，河北豪各庄种植有限公司取得全区首个“八证合一”的营业执照，这是在此前“六证合一、一照一码”基础上的更进一步；同时，“同城登记”、“集群注册”、 企业简易注销改革、登记管理电子化等一系列改革措施在探索中推广，不断为企业落地减负除障。

　　曹妃甸区行政审批局投资项目科负责人邢文继介绍说：“审批局成立前，企业投资的建设工程项目全链条办理时限为195个工作日；审批局成立后，我们通过流程再造，将划拨土地项目缩减为95个工作日，出让土地项目缩减为82个工作日；今年经过再次整合，划拨土地项目压缩至71个工作日，出让土地项目压缩至58个工作日。”

　　持续放宽市场准入，并不代表没有任何约束和门槛。

　　“简政不减责，放权不放任”，曹妃甸区行政审批制度改革的亮点在于：创新审管分离互动机制，强化事中、事后监管。审管分离，即行政审批局只负责审批，监管则由原来的职能部门负责，明确了审批与监管的职责边界，二者在流程上分离。同时，又通过同频共振的互动机制实现无缝衔接，确保监管不留真空，市场活而不乱。

　　目前，曹妃甸区行政审批局8个业务科室的9名联络员与17个监管部门18名监管联络员、86名监管员实现“一对一”精准对接，并将信息交换平台链接到“曹妃甸政务服务在线”网上大厅，为各单位监管人员分配固定账号，审批办理情况及时传送到监管部门，同时，建立动态交接台账，审批完成后1个工作日内移交监管部门，实现审批信息共享。

　　在 “双随机一公开” 的推行中，曹妃甸建立了市场主体数据库和执法检查人员名录库、《双随机监管清单》和“双随机一公开”工作细则，保证抽查工作规范进行。同时，建立完善经营异常名录和“黑名单”制度，过去以审批为主的准入监管扭转为事中事后监管，一处违法、处处受限。

　　“放、管、服”是一个整体，不能只有“放权”“监管”而放弃“服务”。改革启动两年来，曹妃甸以行政审批局为主体，垦区、临港、新城、南堡4个政务服务中心为支撑，链接15个场镇为民服务中心和123个村队便民服务站，全面打通了横到边、纵到底、全覆盖的政务服务网络，并把与群众生产生活相关的29项审批事项，直接授权场镇服务中心办理，打通服务群众的“最后一公里”。同时，推进“互联网+微信”“互联网+审批”的服务模式，网上政务大厅与实体大厅运行同步、功能互补，权责清单、公开办理事项、法律依据、申请条件、提交材料、审批流程、监督电话等一目了然，实现网上事项申报、审批、查询、咨询、评价和投诉“一揽子”办理。

　　在政务服务中心，除了所有窗口审批“零收费”，还设置有 “客户自助服务平台”，为前来办事人员免费提供文件复印、扫描、、在线修改以及收发传真等服务项目，每年为项目单位和办事群众节省印刷及往返交通费200余万元，办事成本降低了，“一次办结率”也大幅度提高。

　　为让业主集中精力抓运营、抓建设，曹妃甸区行政审批局组建了代办员队伍，推行重点项目和为民服务全程代办。今年以来，还探索试行“一窗受理”模式，变业务窗口为综合窗口，实现“一窗受理、接办分离、后台流转、集中送达”，最大程度减少服务对象等待时间。

　　释放红利，为经济社会注入强大动能

　　深化改革的措施千条万缕，但检验改革成效的标准最终只有一个，那就是：群众认不认可、满不满意。

　　在位于曹妃甸新城商业中心的学府超市，负责人李女士对超市办理审批手续时的情形印象颇深——

　　2016年9月，大学开学在即，为使超市赶在学生入学前正式营业，李女士来到区行政审批局曹妃甸新城（原生态城）政务服务中心，抓紧办理各项手续，然而，忙中出错，申请材料填写出了问题。“当时工作人员逐条逐项为我讲解了登记流程，现场填写、打印、修改、提交申请材料，不到一小时，就拿到了营业执照。”李女士说，“曹妃甸就是需要这样的服务态度和审批效率啊！”

　　今年以来，曹妃甸全区上下抢抓机遇，攻坚破难，以争做 “三个走在前列”示范区、“三个努力建成”排头兵和建设国际化沿海强市主力军为定位，围绕加速产业聚集、补齐财力短板两大任务，凝心聚力抓招商、上项目、促运营。行政审批局组织国土局、规划局、住建局等部门，实行集中办公，联合审批，为重点项目办理前期手续，在项目外资备案手续和通过环评审批等方面提供“保姆式”全程指导，优质的营商环境有力推动了项目集聚，创造了“曹妃甸速度”——

　　2016年9月6日，北京东邦门业有限公司投资2.5亿元的北京东邦绿建装备基地项目签约落地，12月31日，项目整体投产，从开工到投产仅用了93天；

　　2017年7月，城建重工新能源汽车项目正式投产，该项目2016年4月签约，5月开工建设，当年主体竣工，从签约到投产，仅不到一年半时间；

　　2017年6月8日，金隅集团与曹妃甸正式签订建设金隅曹妃甸协同发展示范产业园项目协议，7月1日，项目签约不到一个月之后，产业园内盾石机械项目辅机厂房铆焊车间便正式开始试生产……

　　行政审批局用大刀阔斧的自我革命，锻造出健硕的制度肌肉，为企业松绑，为市场除障，为经济社会加速发展保驾护航，在全区建设发展中释放出强大力量。

　　今年以来，行政审批局共受理行政审批事项32692件，办结率100%；1至10月，全区新设立市场主体4699户，与上年同期增长32.44%；截至10月底，全区市场主体总数达到21076户，与上年同期增长35.27%。

　　“然而，改革如逆水行舟，一篙不可放缓。”郑树森说，“党的十九大已胜利召开。在十九大精神的鼓舞下，曹妃甸的行政审批制度改革，必将奋力向前，走向深化”。

　　改革，未有穷期；路，在脚下延伸……

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