全力打好城市做大产业做强生态做美民生做富四场硬仗

　　聂瑞平同志在代表***保定市第十届委员会向大会作报告时指出，推动京津保地区率先联动发展，加快保定崛起和复兴，城市做大是基础，产业做强是核心，生态做美是前提，民生做富是根本。四场硬仗决定未来，要全力出击，全面打赢。

　　（一）把城市做大。尊重城市发展规律，顺应人民群众期待，以低碳城市为特色，打造世界级城市群中的区域性中心城市，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。加快中心城市建设。坚持多规合一，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹地下和地上基础设施建设，彰显古城魅力，建设现代新城。大力抓好投融资平台建设和有效运营，推进市区道路、地下综合管廊、城市生态森林、海绵城市、绿化美化亮化等基础设施建设，加快打通“断头路”，尽快实现主城区与新三区主要路网全部高效联通。大力推进城市管理上档升级，逐步取缔马路市场、外溢市场。建立城市大数据系统，推进智慧城市建设。打造轨道上的大保定。统筹抓好市域内铁路、公路、城乡道路等交通路网体系的规划、建设和衔接，全面提升交通路网密度。制定实施保定市铁路枢纽规划总图方案，推进动车所建设，完成廊涿城际、固保城际、京石城际、京太铁路、太行山高速、石津高速建设，推进保张、保沧铁路建设。及早启动市区地铁、轻轨、高架等交通项目建设。加快支线机场、通用机场建设。打造高效运转的京津保半小时至一小时交通圈，充分发挥全国性综合交通枢纽城市作用。建立有序有效的房地产市场秩序。加强房地产调控，严厉打击违法违规建设和销售，科学配置土地供应，加快推进城中村和棚户区改造，加大廉租房、保障房建设力度，确保房地产价格稳定在合理水平。探索建设面向大学毕业生、京津高端人才群体的保障性住房，让更多人才在保定创业创新、成就梦想，增强对优质要素的吸附能力。推进城乡统筹发展。加快县城扩容提质，支持涿州、高碑店等有条件、有规模的城市向现代化中等城市迈进，打造布局合理、优势明显的高品质都市卫星城、微中心和中小城市群。实施县城创园“三年攻坚”行动，努力实现国家级园林县城全覆盖。大力发展充满活力的县域经济，推进产城教融合发展，建成一批实力强、人气旺、环境美的经济强县。加大农村基础设施建设力度，着力推进美丽乡村建设，改善农村居民生产生活环境，彻底改变农村落后的生产生活方式。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇。加强历史文化名镇名村、传统村落的保护开发，保持乡村风貌，留住田园风光。 

　　（二）把产业做强。坚持传统产业和新兴产业两个轮子一起转，调整存量、做优增量，加快建设创新驱动经济强市。推进工业强市建设步伐。深入推进供给侧结构性改革，把握京津冀功能布局调整、产业链重构契机，以“中国制造2025城市试点示范”“互联网+”行动计划为抓手，深入实施“双千双百”工程，加快构建“253”新型制造业体系。在做大做强汽车、新能源等支柱产业的同时，紧跟工业4.0等新一轮科技革命，大力支持以数控机床、智能机器人、精密传感器为重点的高端装备制造，以氮化镓、碳化硅、石墨烯、硼材料等为重点的新材料，以大数据、云计算、集成电路为重点的新一代信息技术，以安国中药都现代中药、新型制剂为重点的生物医药，以中电科空间信息、航空航天、海洋装备等为重点的军民融合产业发展，抢占高端产业发展制高点。利用先进技术改造提升纺织服装、食品加工、新型建材等传统产业，推动实体经济繁荣振兴。大力弘扬企业家精神和工匠精神，做优知名品牌，保护好知识产权，培育更多百年名企、百年老店。加大协同创新力度。全面提升“18+N”平台功能，大力推进白洋淀科技城、保定中关村创新中心、中电科涞水产业园、中国动力、长城汽车新技术中心、涿州国家农业高新技术产业示范区等创新平台建设，着力做强发展战略支点。强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励企业设立研发机构。健全政产学研协同创新体系，充分发挥驻保高校作用，积极发展产业创新联盟和新型研发机构，争取一批国家、省重大科技专项，建设一批“双创”基地，实施一批军民深度融合的创新型项目，发展一批科技创新型企业，培育引进一批创新型企业家和技术团队。完善对接京津的技术创新交易网络，充分利用京津及全球高端创新资源，促进更多科技成果在保定转化落地。推进科技投融资平台建设，加快发展创业投资基金，实现产业链、创新链、资金链、政策链精准对接，打造优良的创新生态系统。大力发展现代服务业和现代农业。加快发展总部经济、生产性技术服务业、现代物流、现代金融、电子商务、休闲旅游、健康养老、文化创意等服务业，提高服务产业比重。弘扬旅发精神，持续办好全市旅发大会，大力发展全域旅游。把发展现代农业作为推进农业供给侧结构性改革的重要突破口，以对接京津市场为方向，发挥新发地等龙头企业辐射带动作用，大力推进现代农业园区再提升行动。推进深化农村土地“三权分置”，加快土地流转，支持种养大户、家庭农场、农民合作社发展，建立一批农业产业创新联盟，打造一批绿色安全农副产品品牌，建设京畿农业强市。把项目建设牢牢抓在手上。坚持承接产业转移，支持企业转型升级，广泛招商引资，争取政策支持，谋划实施一批重大项目，持续掀起项目建设热潮，形成更多更有竞争力的经济增长点。特别是要再建一批京津保合作项目，推进与深圳共建园区取得显著成效。创新开发区管理机制，深化人事、薪酬改革，提高管理建设水平，增强开发区对经济发展的贡献率。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，持续打好优化环境组合拳，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。

　　（三）把生态做美。保定是低碳城市。我们要始终坚持生态优先、低碳环保、绿色发展，把生态优势转化为发展优势。加快环境污染治理。加强与京津联防联控，对标京津空气质量标准和治理力度。强力实施“蓝天行动”，在科学治霾、精准治霾、强力治霾上下功夫。全党动员、全民参与，强力推进治标与治本相结合的长效防治措施，加快城市集中供暖和清洁能源供暖，推动农村能源结构改革，倒逼发展方式转变。实施好“碧水行动”，推进全流域水污染治理和地下水、地表水统筹治理。实施好“净土行动”，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。提高生态修复质量。以“绿满太行”行动为引领，加快推进京津保生态过渡带建设，持续开展造林绿化。加强矿山整治和生态修复力度，长效巩固整治成果。落实最严格水资源管理制度，科学配置南水北调水资源，下大力抓好地下水超采综合治理。全面实施白洋淀环境综合治理和生态修复规划，建好白洋淀国家公园，加快引黄入冀补淀等河湖库渠连通工程建设，提高引调水和水生态修复能力。大力促进经济生态协调发展。按照生态化的理念优化产业模式，加强资源节约利用，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产生活方式，加快循环经济发展。推动环保工作法治化，完善环保执法与刑事司法的联动机制，对各类违法违规行为坚持零容忍，依法严厉打击。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

　　（四）把民生做富。增进人民福祉，是决胜全面小康的出发点和落脚点。牢固树立以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚与全面小康“两步并作一步走”中，不断提升人民群众的获得感和幸福指数。集中打好精准脱贫攻坚战。牢记***殷切嘱托，深入落实“六个精准”“五个一批”要求，长效发挥“五个作用”，坚持眼睛向内、眼睛向下，在精准扶贫脱贫上下功夫，在解决突出问题上下功夫。实打实地做好基础工作，开展脱贫攻坚“回头看”，进一步完善建档立卡，规范管理医保、养老、低保、五保、农业综合补贴和扶贫手册等“五证一册”，一人不落地发放到位。坚持因地制宜、分类施策，统筹抓好基础设施建设、现代农业发展、美丽乡村建设、山区综合开发，依托生态优势，发展乡村旅游。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，把“百企帮百村”活动抓出成效，大力发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益，确保惠民政策的水流到户里、洇到地里。抓好易地扶贫搬迁项目，推进新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”。加大金融扶贫力度，统筹整合涉农资金，积极吸引社会资本扶贫。推进医疗保障救助政策落地，提高贫困群众医疗救助等社会兜底保障水平，解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。突出重点、聚焦难点，对阜平、涞源等深度贫困县和深度贫困村，采取“五包一”“三包一”“一包一”等措施，加大帮扶力度，集中力量啃“硬骨头”。要把扶贫同扶志、扶智结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念。坚持时间服从质量，科学安排进度，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、政策落地实、贫困退出实，坚决防止急功近利、数字脱贫。落实贫困地区党委、政府主体责任，发挥基层党组织和驻村工作队作用，教育引导贫困群众增强内生动力，用好中直、省直和北京对口帮扶资源，形成强大脱贫攻坚合力，确保全面小康不落一人。增强社会事业保障能力。大力抓好就业创业工作，推动大众创业、万众创新。提高企业职工收入水平，保障农民工工资支付和农民财产性权益。规范机关事业单位津贴补贴管理，推进绩效工资改革。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化全市域教育资源配置，不断缩小城乡、区域、校际办学差距，推动各阶段教育统筹发展，提升教育对外开放水平，加快建设教育强市。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策。加强智库建设，促进科学决策。实施社保扩面提标工程，提高社会保障水平。加快建设健康保定，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，加快中医药事业发展。做好人口和计划生育工作，推进养老服务体系建设和养老产业发展。重视残疾人和慈善事业发展，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童。要下大力解决群众身边不方便、不高兴、不满意的具体问题，让广大群众生活更舒适、心情更舒畅。加强防灾减灾救灾体系建设。强化党委、政府主体责任，提高应急决策和指挥能力，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。加快自然灾害监测预报预警和信息发布能力建设，构建协同联动应急机制。全面推行“河长制”，大力实施病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区安全建设和农村饮水巩固提升等工程，加强城市供水、燃气、排水防洪、备用水源地等建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。