海盐人社瞄准群众办事痛点打通深化跑改堵点

——海盐县以“智慧人社”刷新“最多跑一次”改革新速度

自2017年以来，海盐县人力社保局严格按照省市县“最多跑一次”改革工作部署，以“智慧人社”信息化建设为主线贯穿改革始终,充分应用“互联网+人社”思维，全力推进“一卡通办、一窗受理、基层延伸”，真正实现“就近跑”、“零次跑”和“一窗办”的改革目标。截止目前，梳理并公布“最多跑一次”事项38个大项（110个子项），其中社保医保事项60%下放基层平台，精简各类申报材料133份，办事“窗口平台”服务向外延伸131个点，极大提升了群众和企业办事便利度。海盐人力社保的改革工作在2017年全县部门考核中荣获第一，其中《构建“互联网+人社”四维立体网深入推进“最多跑一次”改革》做法得到了市领导批示肯定。

（一）创新思维构建“智慧人社”信息化体系，实现“时时可办”。一是增“加”平台融合，实现数据共享。以“五一智慧人社”（一个智能化数据库、一个立体式经办平台、一张阳光式网上平台、一个掌上APP云平台、一张多功能保障卡）规划信息一体化建设，打造 “自助、网上、掌上”三个平台，着力构建广覆盖、全天候、最便捷的人社公共服务体系。紧抓“社保数据”这个核心，推动人社内部系统整合及数据共享，依托全民参保库、公安户籍库、保障卡照片库等基础数据，协调新居民、教育等部门，启动全民动态调查，做实全县“智慧人社大数据平台”，为便民服务应用夯实大数据基础。二是提升“乘”数效应，线上同步办理。自主研发“人力社保自助服务系统”，社保缴费查询、医保信息查询、参保证明打印等多项业务告别人工服务，并在人社大厅、各镇（街道）、县行政审批中心、地税大厅、医院等21个公共服务点延伸应用。试点完成（全省首批、全市首家）全省统一“参保证明在线验证和查询打印”工作，目前企业和群众可通过“浙江政务服务网”24小时自主查询打印，至目前已有153***人次进行社保证明打印、21627人次进行社保查询。自主研发“海盐智慧人社”手机APP，实现“刷脸”就可办理社保查询、账户共济、资格认证、求职招聘、证明验证等业务，以“智能化”信息建设推动改革发挥乘数效应，已有26613人注册试用44715次。三是免“除”多头跑路，智能化集约服务。针对老百姓就医报销结算“来回跑”、“多部门跑”问题，整合总工会、民政、残联三部门的医疗补助，逐步建立智慧医保集约平台，从2018年1月1日起，在全市率先实现了基本医保、工会补助、民政救助、残联救助4种报销费用的县内的一站式实时结算，至6月份基本完成“四部门医保”异地接入，将报销程序简化为“实时刷卡一次都不跑、窗口报销就近跑一次”。今年以来实时结算“一次都不跑”共服务百姓348万人次，一窗受理“就近跑一次”共服务百姓14255人次，其中集约部门服务，助力民政、残联、工会实现近8万人次医疗补助服务百姓“一次都不跑”，“四部门医保一体化”项目的稳定推进，凸显改革成效，在百姓中获得较高认可。

（二）系统延伸全力打造基层便民平台，实现“处处好办”。一是以“放管”结合为核心，“简”字当头优化服务。以“智慧人社”信息化建设为基础，积极推进系统平台向基层延伸，方便群众多点办理、就近申报。在我局公布的“最多跑一次”的110项事项中，有47项办事事项均下沉至镇（街道）办理，其中社保医保下沉比例达到60%，全市首推职工医保和居民医保报销业务下放镇（街道）层面。同时，建立考核机制对基层平台工作人员进行综合考评，充分调动人员队伍的工作积极性，增强基层平台服务点工作责任感。二是以“互联”推进为核心，突出“快”字跨区联动。应用“虚拟化桌面云”技术突破标准化服务异地办公数据迁移难问题，并向基层延伸，建立起县、镇、村三级经办平台，目前已在三级窗口225个点投入使用。开发“综合电子档案系统”，以无纸化电子档案代替基层工作人员来回传送纸质资料，全程线上流转，目前已在职工医保、居民医保、失业登记、就业补助和创业服务等业务领域稳步推进，逐步形成三级联动、跨区授权审核的材料“线上”流转模式，解决基层镇、村审核人员分布不均衡问题，实现让“群众少跑路数据多跑路”的初衷。三是以“上下”学习为核心，“狠”抓业务提升能力。建立基层“上”挂轮岗交流制度，已组织6期共70余名基层平台工作人员进行为期2个月的上挂学习，并以1个月为期限进行业务轮岗。建立“下”派业务骨干指导机制，尤其针对基层办理医保报销等难点事项，选派条线业务骨干赴镇（街道）开展业务指导。同时，组织开展各类业务专题培训，实现基层平台工作人员的一岗多责、一专多能。

（三）流程重置深入推进“一窗受理 集约服务”，实现“人人会办”。一是窗口改造集中，打通改革“内循环”。将社保服务大厅改造成“无差别全科受理”大厅，设置综合受理、自助服务、咨询引导、综合取件四个区域，开启“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。设置14个综合受理窗口，完成办事窗口从“专科”到“全科”的转型升级，同时也实现了窗口工作人员的集约化应用，更多工作人员从窗口一线回撤到后台，充实了审核审批、内控管理和稽核稽查等方面的力量。二是优化集约服务，系统整合“易操作”。为减轻“一窗受理 集约服务”后窗口经办人员多业务办理和多系统操作的难度，于2017年10月起启动“海盐智慧人社政务服务统一平台”建设项目，通过统一门户、单点登录，实现不同系统间的无缝对接，目前测试系统已分别与县政务服务系统、局内6套业务系统实现技术贯通，自建系统相关改造工作正在加紧进行中。三是“后台”审批前移，办事群众“零等待”。针对人社即办业务占比60%以上的特殊情况，创新“后台”审批前移机制，在综合受理窗口设置AB岗，窗口2名工作人员针对即办业务实行“一审一核”模式当场予以办结，从而有效压缩业务交接、资料传递等环节，最大限度缩短办事群众等待时间，提高无差别全科受理的服务效率。