从这里读懂佛山改革

在祖庙街道行政服务中心服务大厅，梁先生（左前）在“综合服务窗”办理餐饮营业执照。禅城“一门式”改革大大方便了群众办事。

编者按：2014年是全面落实党的十八届三中全会精神开局之年，也是佛山全面深化改革的元年。佛山承接中央和省的37个改革试点项目和市22个改革专项已全部启动。改革的广度、深度和力度前所未有。中外主流媒体也频频聚焦佛山经验。

在市委全会、省市两会召开前夕，《佛山日报》推出佛山改革进行时系列报道，全面解析佛山这一年改革壮阔历程。

加强顶层设计发挥基层活力

佛山多项改革走在全国前列，一年力推382项改革任务

日前，在中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告2014》和国资委商业科技质量中心等单位发布的《2014中国省市、重点城市发展质量排名》中，佛山分别位居全国第三和第六，成绩令人刮目相看。其中，《2014中国省市、重点城市发展质量排名》还专门提到了佛山经济的发展模式，称佛山经济是“一刀一***拼出来的，是一针一线缝出来的”，是“真正值得尊敬的”。

佛山不是特区、不是省会城市，甚至连一个特殊的海关监管区都没有，为什么佛山很多领域能够走在全国前列？答案就在于“改革”两字。2014年被称为中国全面深化改革的元年，在新一轮改革大潮中，佛山继续奏响改革的最强音。仅仅2014年，全市各级推进的改革就达到了382项，其中超过一半的改革项目已取得实质性进展。

简政放权释活力，基层推进改革184项

“佛山的改革是逼出来的。”市委书记刘悦伦曾多次谈到，作为一个普通的地级市，佛山本身没有任何特殊的优势，唯有自己想办法通过改革走出新路。

在此之前，佛山的大部制改革、简政放权改革、工商登记改革、投融资体制改革均走在了全国前列。但是，改革如逆水行舟，不进则退。佛山如何继续走在前面？这也是市委、市政府一直在思考的问题。

佛山管理体制的一大特点，就是以区镇为主，市一级的审批权基本上都下放到区政府，80%的财力也是在区镇，区镇的发展积极性非常高。之前的很多改革经验都是基层政府率先探索推进，新一轮改革浪潮中，佛山也继续充分发挥基层的改革活力。

2014年1月8日，南海农村集体土地交易中心、集体产权交易中心、集体经济股权管理交易中心三大平台同时挂牌，南海农村综合改革继续往纵深推进，这也可以视为佛山2014年的改革“第一***”，这一***，同样是在基层打响。

2014年3月1日起，全国实行注册资本登记改革，顺德启用“一元公司”登记注册制度，广东首个“一元公司”诞生。

2014年9月1日，禅城“一门式”改革正式启动，市民进入镇街和村居社区行政服务中心，到任何一个窗口都可以申请办理所有事项中的任何一项，办事时已经提交过的资料不必重复提交……

去年，我市五区开展的改革项目达到了184项，各区都成立了改革办，陆续推出一批新的改革举措。仅仅以行政审批制度改革为例，禅城、南海、顺德、三水、高明五区就各有各的高招。

重大改革统筹推进，改革更重顶层设计

上级政府向基层充分放权，从而奠定地方经济体的协作与竞争活力。这是国家发改委学术委员会与香港经纶国际经济研究院合作完成的《从佛山看中国改革》一文中，总结出来的佛山最重要的一条改革经验。

佛山基层改革积极性高，但是，很多改革经验并没有得到很好的归纳总结，由点到面，上升为“佛山经验”，这也引起了市委、市政府的注意。刘悦伦也多次要求，各区、各部门要注意及时总结提炼经验，及时向上级反映，使我们的改革取得事半功倍的效果。

仔细梳理2014年佛山改革的脉络不难发现，改革元年，佛山在总结基层经验的同时，更加注重改革的“顶层设计”，对改革进行统筹推进。

去年上半年，佛山被广东省委定为全省“建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度”试点。2014年7月1日，南海区先行先试，8月，直联制制度就已经在全市全面推开，全市600多名领导干部直接驻点联系32个镇（街道）738个村（社区）。

去年年初启动的人民满意政府建设，作为全市继“城市升级三年行动计划”后的又一个重点战略，“五区同建”的特点同样十分明显。市政府还公布了建设人民满意政府的“1+11”行动方案，涉及公共服务、异地务工人员融入佛山、食品安全等诸多方面，涉及全市五区及多个部门和单位。

代市长鲁毅表示，2014年4月正式启动以来，我市建设人民满意政府各项工作已全面铺开，各区、各部门按照部署从项目推进、资金落实、宣传报道、督促检查等方面都做了大量工作，扎扎实实解决人民群众实际问题，目前已取得了阶段性成效。

以改革突破瓶颈，以改革适应新常态

在去年底的市委全面深化改革领导小组第三次工作会议上，刘悦伦曾提出，针对影响佛山改革发展的深层次瓶颈问题和制约因素，我市要梳理一批新的改革专项，不断深化改革，促进科学发展。

市委研究室有关负责人介绍，新一轮改革中，我市更注重将改革与调结构、稳增长相结合，将改革与构建法治化国际化营商环境相结合，将改革与提升治市理政能力相结合，把全面深化改革作为适应经济新常态和解决发展瓶颈问题的总钥匙。

根据佛山当前产业发展面临的缺技术、缺人才、缺品牌、缺融资渠道、实体企业缺转型升级经验等问题，我市继续深入推进科技、金融、人才、土地等要素配置改革，在南海建设全省首个金融·科技·产业融合创新综合试验区，全市“三旧”改造审批流程再造，农村集体建设用地改革等改革专题继续推进。

十八届四中全会明确提出，“用法治思维和法治方式推进改革”，这也为佛山打造法治化、国际化营商环境提供了前所未有的机遇。据悉，当前我市也正在认真制定推进“法治佛山”建设的实施意见，将全面推进法治城市建设的一揽子改革任务确定下来，促进各项工作纳入法治化轨道。

据介绍，我市还将继续深入推进行政审批制度、简政放权、企业投资管理制度等改革，不断优化政务环境，坚持用改革统筹产业转型升级、城市升值、法治政府建设等各项工作，要围绕治市理政能力提升这一主题，研究改革、深化改革、落实改革。

专家点评：

“佛山现象”耐人寻味

广东省社科院教授丁力：区域协调发展的最大动力应当来自民间、来自市场、来自广大人民群众的积极性与创造性。在既无特区政策优惠，又无对外开放优势的条件下，佛山能够成为当前全国十大最有竞争力的城市之一，成为全省区域发展最为协调的地区，其中的现象耐人寻味，其中的经验值得借鉴。建议通过可复制与可推广的佛山模式介绍，为解决区域发展不平衡提供可学习的榜样，为广东的发展后劲注入市场化的强劲动力。

一张图看懂佛山改革2014

2014年以来，我市落实中央、省委关于全面深化改革的各项决策部署和改革举措，全市各级共推进382项改革。其中：承接中央和省37个改革试点项目，市重点推进22个改革专项，市直部门自主开展的139项改革项目，五区开展改革项目184项。

改革目标

按照******来广东、佛山视察的要求，“继续走在改革开放的前面，做改革开放的示范”。

改革思路

针对影响佛山改革发展的深层次瓶颈问题和制约因素，梳理出一批改革专项，通过不断深化改革，促进科学发展。

①将改革与调结构、稳增长相结合。继续深入推进科技、金融、人才、土地等要素配置改革，研究佛山当前产业发展面临的缺技术、缺人才、缺品牌、缺融资渠道、实体企业缺转型升级经验等问题，建设国家创新型城市，推动产业加快转型升级。

②将改革与构建法治化、国际化营商环境相结合。提出打造法治化、国际化营商环境的目标，确定全面推进法治城市建设的一揽子改革任务，促进各项工作纳入法治化轨道。

③将改革与提升治市理政能力相结合。继续深入推进行政审批制度、简政放权、企业投资管理制度等改革，不断优化政务环境，坚持用改革统筹产业转型升级、城市升值、法治政府建设等每项工作。

改革进展

超过一半的改革项目取得实质性进展，一些改革项目已经完成。如市22项改革专题中，建设人民满意政府在2014年4月在全市全面启动，创新基层社会治理、产业科技金融融合、实行政府权力清单管理等专项已经印发实施意见和相关配套文件。

改革成效

目前全市各项改革，亮点多、效果好，有的改革已经引起了全省甚至全国的关注，佛山改革创新继续走在全省前列。

佛山2014改革分类看点

市的专题改革：共22项，已制定实施意见的5项，正在推进的17项

项目名称1：建设人民满意政府

改革目标：以群众反映的交通出行、环境治理、教育、医疗卫生、住房保障、就业等问题作为主要着力点，解决群众说了算、群众监督政府、政府和人民群众血肉相连的问题。

进展情况：《人民满意政府行动方案》已印发，各项工作正在实施当中。

项目名称2：人才体制机制研究，广泛吸引更多人才，活化现有人才队伍

改革目标：全面摸清我市人才工作底数，在产业聚集人才、事业聚集人才、环境留住人才、服务留住人才以及人才工作领导和运行机制等方面，有针对性提出一系列工作举措。

进展情况：调查研究、问题梳理已经完成，正在研究制定改革实施方案。

承接中央的改革试点项目：共14项，已完成2项，正在推进12项

项目名称1：创建国家知识产权示范城市

改革目标：通过国家知识产权示范城市评定。

进展情况：已完成任务。

项目名称2：审判权运行机制改革试点

改革目标：建立符合司法规律的审判权运行模式，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，提高审判工作的绩效，推进法官职业化建设。

进展情况：正在推进中。

承接省的改革试点项目：共23项，已完成3项，正在推进20项

项目名称1：检察人员分类管理改革

改革目标：将检察人员分类管理改革与检察官办案责任制改革统筹推进，解决案多人少、层级审批模式等问题，探索符合检察工作实际的司法体制改革路径。

进展情况：已完成任务。

项目名称2：农村土地承包经营权确权登记发证试点

改革目标：结合农村股份合作制地区实际，确权颁发农村土地承包经营权证书，维护农户合法的土地承包权益。

进展情况：已完成摸底调查、成立机构、制定方案等前期工作，正在公开招投标引进有资质公司。

市直单位自主开展的改革项目：共139项，已完成16项，正在推进123项

项目名称1：党员领导干部操办婚丧喜庆事宜信息管理系统

改革目标：建立全市统一的在线报告和实时监督平台。

进展情况：已完成。

项目名称2：推行公务员岗位责任制

改革目标：制定公务员岗位职责说明书，将责任落实到具体岗位。

进展情况：正在推进。

五区自主开展的改革项目：共184项，已完成36项，正在推进148项

项目名称1：禅城区旧楼加装电梯

改革目标：从便于协调、简化流程、明确标准、给与扶持、加强管理等几个方面做出创新规定。

进展情况：已完成。

项目名称2:顺德区参与式预算试点

改革目标：以建立全面规范、公开透明的预算制度和提高财政资金使用效益为目标，通过主动披露预算项目信息、邀请群众参与评议、加强项目执行情况的公开等措施，推进社会协同共治。

进展情况：正在推进。

（数据截至2014年底）（来源：佛山日报）