行政体制改革为全国提供示范

　　16日，顺德再次成为全国瞩目的焦点。顺德新一轮党政机构改革工作正式启动，这标志着顺德开展综合改革试验工作迈出实质性的一步。作为全国率先进行改革开放的县级区域，顺德一直以来都肩负着先行先试、对全省乃至全国县级行政管理体制改革提供示范的重任。
　　1992年，顺德撤县建市，被广东省确定为综合改革试验市，先后进行了行政体制、产权制度、农村体制和社会保障制度等多方面的综合配套改革，率先初步建立社会主义市场经济体制；1999年，又被确定为广东省率先基本实现社会主义现代化试点市；2009年，省委继续确定顺德为综合改革试验区。在所有的改革中，行政管理体制改革是重点，其中党政机构改革又是行政管理体制改革的重中之重。
　　顺德历次行政管理体制改革，无论是在推动政府职能转变，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，还是在提高政府管理科学化、规范化、法制化程度，促进社会其他各项改革进程等方面，都为顺德的经济社会发展提供了坚实的体制机制保障。

　　顺德的行政体制改革可以分为以下几个阶段：

　　探索阶段
　　阶段特征：政府机构简单的增减和撤并时间：1978~1992年
　　这一阶段处于计划经济向市场经济转变的时期，顺德改革主要是以经济体制改革为主。行政体制改革主要是对政府机构进行了简单的增减、撤并工作，没有涉及到政企分开和政府职能转变的问题。
　　通过简政放权，解放了生产力，顺德的经济得以飞速发展，逐步实现了由农业县向工业市、由乡村社会向城镇社会、由封闭型经济向开放型经济的转变。工农业总产值由1978年的16.3亿元增加到1992年的175.1亿元（按1990年不变价计算），其中工业产值所占的比例由49.7%上升到92.3%；“三资企业”由无到有，到1992年已超过了800家。
　　在产权体制方面，由于上级政府下放的权力仍然集中在县、镇两级政府手中，经济发展走的是“政府主导型的发展模式”，许多工业企业都是由县、镇两级政府直接投资或提供贷款担保，靠负债经营发展起来，并靠政府减免税收和税前还贷等优惠政策壮大起来的，即靠所谓的灵活机制调动积极性。这种发展模式虽然缓解了工业化起步时资金不足、市场发育不全的矛盾，也确实取得了很大的成功，但是，这种模式也存在诸如政企不分、政府职能错位等许多弊端。因此，迫切需要进行进一步的改革。

　　推进阶段
　　阶段特征：“一个决策中心、五位一体”
　　时间：1992~1995年这一阶段进行了综合改革，特别是在行政体制改革方面迈出了较大的步伐，紧紧抓住政府职能转变这一核心，从改革产权制度入手，理顺政企关系，实现政企分开，政资分离，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。
　　1992年5月，中共顺德市委市政府向中共广东省委、省政府提交了《关于顺德市开展综合改革试验，加快经济发展的请示》，提出要“加大改革分量，加快改革步伐，从四个层次展开综合改革试验”，并提出了10项具体的改革设想。同年9月，广东省委、省政府决定将顺德作为全省综合改革试验市，作出了《关于支持顺德市开展综合改革实验、加快经济发展步伐问题的批示》，加大了顺德市的9项管理权，让顺德在综合改革方面有更大的自主权。
　　1993年，广东省委、省政府决定在顺德进行“以企业改革为中心的、配套的、综合的全面改革”试点，即“产权改革”。年初，顺德借市委、市政府、市人大换届之际，率先进行了行政体制改革，上半年基本完成了市、镇两级党政机构改革，建立了“一个决策中心、五位一体”的市领导体制；下半年全面开展了以产权制度改革为核心的企业改革，社会保障制度改革，及以完善土地承包制为重点的、同时改革村民委员会建制、调整区划设置和推行股份合作制“三位一体”的农村改革。到1994年底，上述各项改革基本完成。

　　完善阶段
　　阶段特征：“六个行政”、“三为服务”
　　时间：1995~2000年这一阶段重点是通过制度化和规范化建设，促进新体制走上正常运转的轨道，并加快其他适应性的改革，使新建立的行政管理体制逐步得到健全和巩固。
　　1995年开始，顺德着手对前期的改革逐步完善和规范，提出了“六个行政”（即依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、服务行政、廉洁行政）的理念，开展了“三为服务”（即为改革开放服务、为经济建设服务、为群众服务）活动。同时，在市属机关单位全面推行政府采购制度、收支两条线制度、招投标制度和政务公开制度。
　　1999年8月，顺德市委、市政府还作出了深化和完善镇级机构改革的决定，全面推进镇级机构改革，不仅规范了各镇党政群机构的设置和人员配备，建立了新的镇级公有资产营运和管理体系，而且建立了新的财政收支体制和镇级机关干部分配分级制度，并区别不同情况，采取分流、提前退休、遣散辞退等办法，妥善处理了机关富余人员。
　　2000年下半年开始，顺德对市属事业单位进行了以政事分开、企事分离、规范管理为目标的全面改革，初步建立起适应市场经济发展需要、符合事业单位自身发展规律的管理体制和自我约束机制，促进了事业单位的发展。

　　发展阶段
　　阶段特征：精兵简政时间：2001~2009年8月这一阶段主要是进一步转变政府职能，合理划分事权，理顺部门之间、市镇之间的关系，实行精兵简政，形成机构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制，逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
　　2001年，省编委下发了顺德市市级党政机构改革方案和人员编制精简方案，同年顺德市编委下发了市镇两级的党政机构改革和人员编制精简方案，实施规范两级党政机构设置，使市级党委机关精简为5个，政府设置工作部门20个，镇级设置综合性办公室8个；两级机关行政编制总体精简17.5%。