他山之石扬州武汉数字化城市管理考察报告

他山之石

——扬州、武汉数字化城市管理考察报告

    编者按：扬州和武汉市江汉区是国家建设部确定的第一批数字化城市管理试点单位。3月18日，市城管委办组织香洲区、市建设局、市执法局、市信息中心以及我市三大通信运营商等相关单位人员前往扬州和武汉等地进行数字化城市管理学习。我区林粤海副区长、区城管局刘继汉局长参加了此次考察活动。“他山之石，可以攻玉”，现将两地的数字化城市管理经验作个纳归，为市、区两级政府推行数子化城市管理建设作借鉴学习之用。

    何谓“数字化城市管理”

    城市管理在不同的时代有着不同的管理模式，随着网络时代的到来，网络信息技术的不断发展，“数字化城市管理”这一新名词在各级政府的城市管理部门中已不再陌生。所谓数字化城市管理，是指通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，应用、整合多项数字城市技术和研发信息采集器——“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建监督中心和指挥中心“两个轴心”的城市管理体制，再造城市管理的流程，加上动态、实时的评价体系，实现了城市管理工作流程的透明化。

    扬州市数字化城市管理推行情况

    一、基本情况

    扬州市数字化城管数据的采集区域覆盖市区141平方公里，21个街道、126个社区，53万多个城市部件，共有5510个万米单元网格。目前运行的范围为63平方公里，涉及公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他六大类127小类城市部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、市政公用设施、房屋建筑及其他八大类80小类城市事件。

    二、组织架构及人员情况

    扬州市采用的是“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络” 的城市管理模式。这种模式比较适用于中小城市，重点强化市一级的管理，数字化城市管理总平台设在市一级，成立“两个中心”——监督中心和市指挥中心。监督中心建在市级，行使监督权、评价考核权、奖惩权，实行高位监督；市、区两级设立指挥中心，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级指挥职能；明确市、区、街道三级的管理责任；建设跨市、区、街道、社区四级信息网络。市里统一给各级部门及监督员配备电脑、城管通等网络通信设备。

    市监督中心和指挥中心中分别设置监督员管理处、技术考评处、综合处和呼叫中心，机关工作人员主要由扬州市城管局人员和从各区城管局抽调的人员以及向社会招聘的人员组成，此外，监督中心向社会聘请了250名数字化城管监督员。数字化城管系统涉及市直148个部门单位、20多个街道、120多个社区，从市城市管理工作的人员从原来的300多人增加到1300人左右。

    三、问题处置的方式及工作流程

    扬州市按照职能划分，确定了部件“先属主，后属地”、事件“先属地，后属主”的原则，各司其职，分别处理。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；属区处置的问题由市指挥中心下达到区指挥中心转至责任单位处理；突发事件则由市指挥中心上报到应急指挥系统处理。

    扬州市数字化城市管理任务处置的工作流程有七个步骤：第一步，信息的收集。信息收集有监督员、社区上报，市民通过12319城管热线、12345市长热线、市长信箱、彩信、短信、网站举报、领导批示、公安110反映等方式。第二步，信息收集后监督中心核实后受理并立案。第三步，监督中心将任务移交市指挥中心对任务直接派遣到市级专业部门处理或者区指挥中心进行再次派遣。第四步，区指挥中心将任务派遣到区级专业部门处理或者街道（社区）处理。第五步，区级专业部门或者街道处理后将处理结果反馈区指挥中心。第六步，区指挥中心或者市级专业部门将处理结果反馈市指挥中心。第七步，市指挥中心将处理结果报监督中心通过监督员现场核实后结案。

    四、管理方式

    管理方面，制度上，扬州市数字化城市管理指挥中心制定了《数字化城市管理指挥中心工作职责和规章制度》和《扬州市数字化城市管理指挥手册》，明确了各部门及人员的任务和工作要求等。同时，为了加快为题的协调处理，建立了联系会议制度，由分管副市长主持召开会议，定期召开各区和市各有关部门联席会议，专门处理因责任分工、不明确等管理不到位产生的问题，消除各级部门相互推诿扯皮的现象。技术上，采用GPS卫星定位技术，对监督员及部件、时间进行准确定位，并通过信息技术对监督员的工作进行监督，同时为监督员、各级部门和领导配备数字化手持终端（城管通），及时掌握数字化城管有关数据和管理动态。

    武汉市江汉区数字化城市管理

    一、基本情况

    武汉市江汉区城市网格化管理与服务系统数据的采集区域覆盖市区33.43平方公里，13个街道、114个社区，，共有1003个万米单元网格。与扬州市不同的是，江汉区城市网格化管理以“四到社区”为基本内容，它的内容不单是城市管理，还包括了户政管理等社会治安综合治理、社会保障类等劳动和社会保障、医疗救助管理类等社会服务内容。

    二、组织架构及人员情况

    与扬州市不同的是，由于武汉属于大城市，管理范围及内容比较广，同时各区是相对比较独立的行政区，有相应的管理部门和执法部门，因此，其数字化城市管理重心在区一级。江汉区在区长专线的基础上，成立城市管理监督中心，作为区政府负责城市管理监督和评价工作的专门机构。监督中心设主任1名，值班长2名，大队长1名，中队长3名，并聘请了6名接线员，150名城市管理监督员，每2名监督员管理一个责任区（12个网格左右）。

    同时，区政府还成立城市管理指挥中心，代表区政府指挥、协调、调度涉及部件和事件管理的相关职能部门和街道，对监督中心交办的案件组织及时处置。指挥中心设指挥长1名，副指挥长1名，值班长2名，派单员6名。各职能部门和街道为适应网格化管理的要求，也配备专门人员参与系统终端的接单处置，并调整队伍应对网格化管理处置流程标准化和处置时限提速的要求。

    三、工作流程

    武汉江汉区城市网格化管理任务处置的工作流程有八个步骤：第一步，信息的收集。信息来源有监督员热线、区长热线、12345热线、96596热线和网上投入等方式。第二步，信息收集后区监督中心派监督员核实后受理并立案，如属于市属部门处理的，转市监督中心处理。第三步，区监督中心将任务移交区指挥中心进行派遣。第四步，区指挥中心将任务派遣到区职能部门处理。第五步，区职能部门处理后将处理结果反馈区指挥中心。第六步，区指挥中心将处理结果反馈区监督中心。第七步，区监督中心派监督员现场核查，第八步，区监督中心结案并将结果在网站上公布。

    四、管理方式

    为了使城市管理信息系统结构更加科学合理，江汉区在原有的城市管理体制上实行创新，监督中心和指挥中心属于区政府下属的两个独立的机构，监督权和指挥权相对独立，强化发现、监督评价环节，实行监管互动、分工合作、统一指挥、管理有序的城市管理新模式。同时建立了科学完善的监督评价体系，从区域评价、部门评价、岗位评价三个方面，对监督中心、指挥中心、职能部门、街道等各个环节进行公正科学的管理和评价，强化了监督考核机制。

    无论是扬州的管理模式还是江汉区的管理模式，都是采用了新的城市管理体制和管理流程，形成了职责明确、相互制约的“监督”、“指挥”两个工作轴，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥协调效应，起到监督激励、互动促进的作用。其特点在于：一是克服了以往政府管理中缺乏监督和监督乏力的问题；二是将问题发现和处理的主体一分为二，使管理结构更加合理，责任更加明确；三是使大部分城市管理信息的获取由被动变为主动，政府聘请的监督员能够主动去发现城市管理中存在的问题；四是拉近了政府与群众之间的距离，城市管理监督员进入社区，问题从发现、上报、立案、派单到接单可在几分钟内到达职能部门，减少了中间环节，问题解决普遍提速，提高了城市管理效率。

    我市如何推行数字化城市管理建设

    目前，我市数字化城市管理还只是刚起步，与扬州市和武汉等城市相比，有很多地方需要学习、改进和优化。扬州市和武汉江汉区数字化城市管理的成功经验为我们提供了很好的借鉴，结合我市城市管理实际情况，现对我市数字化城市管理建设工作，提出以下建议:

    一、建议参考扬州市的做法，将数字化城市管理平台设在市一级，重点做好市指挥中心和监督中心的建设工作，实行“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络” 的城市管理模式。由于我市目前开展数字化建设的区域在主城区，覆盖的范围较小，同时，主城区内的行政执法、水务管理、国土、规划等管理职能在市一级单位，香洲区的城市管理权限小，因此，数字化城市管理必须强化市一级的指挥、监督职能。

    二、加大资源的整合力度，节约建设成本。一是借目前我市正在大规模安装电子监控设备的机会，将公安系统的电子监控设备纳入数字化城市管理系统，减少硬件建设成本的投入。二是，城管监督人员在香洲区属的11个站所中招聘，这样可以降低城管事业单位改革的成本，同时这种方式解决了改革单位人员的就业问题，避免因改革而产生的职工与政府之间的矛盾，有利于改革工作稳步、顺利地开展。

    作者：刘继汉  香洲区城市管理局