广州样本惠六百万外来人口

    “东西南北中，发财到广东。”自上世纪80年代以来，这句话的背后是奔腾的人口流动大潮。作为广东省会和千年商都，广州务实、包容、海纳百川的岭南文化特质，日益干净整洁平安有序的城市风貌，持续蓬勃生机的营商环境，吸引了全国各地乃至世界各地的寻梦者。1979年在广州的流动人口23.5万人，2000年达到428万人，目前已超过千万人，40年翻了四十多倍，为新时代广州发展汇聚起磅礴力量。
    来穗人员遍及广州城乡建设各个领域，如何***人员高速流动之后带来的社会治理难题？广州作为超大城市、国家中心城市，以敢为人先的精神，不断在实践中探索，积极回应现实需求、强化公共服务、引导社会参与、增进文化认同，致力于超大城市发展打造流动人口社会融合的广州样本，探索出了一条从管理到治理，再到服务与融合的新路子。
    来穗人员年轻化、网民化成为新时代的新特点。广州来穗人员服务管理不断深化“互联网+政务服务”，先后建立完善了多个来穗人员服务管理信息系统。来穗人员通过“来穗通”微信公众号和支付宝生活号办事功能，就可以网上预约办理居住登记、居住证和申请积分服务等业务。
    改革开放以来，流动来穗人员逐步频繁并逐渐成规模进城，活跃在当时劳动力极其不足的广州制造业、餐饮业、建筑业、运输业、服务业等领域，较多地从事苦、脏、累、重等工种,在相当大程度上填补了当地某些行业的人员空缺,成为经济平衡发展的主力军。由于上世纪八九十年代劳动力市场信息不充分,就业管理政策引导力度不足,大批人口盲目、无序流动，新情况、新问题不断涌现。
    加强顶层设计 统筹谋划系统布局
    无规矩，不成方圆。广州市于2003年出台《关于加强我市出租屋管理工作的意见》，确立了“党委领导、政府牵头、各家参与、统一管理”的工作机制，市级层面成立由市长任组长的领导小组和专门工作机构——市府办公厅出租屋管理处，各区（县级市）、镇（街）也成立了对接机构。2004年，按照“统一招聘、统一培训、统一服装、统一职责、统一持证上岗”的要求，建立起管理员队伍。随后相继出台《广州市房屋租赁管理规定》《广州市流动人员管理规定》《关于加强流动人员管理工作的意见》等系列文件。
    2014年1月，作为广州市政府工作部门的市来穗人员服务管理局建立并正式运作。这是在全国省会城市、副省级城市中设立的第一个负责流动人口职能局，11个区相继成立了区来穗人员服务管理局，在170个镇（街）均建立了来穗人员和出租屋服务管理中心，设立了1100多个服务站。
    为了让来穗人员安居乐业，找到家的感觉，针对新情况、新问题、新矛盾、新变化，不断围绕广州特色加强顶层设计，相继出台了《广州市来穗人员融合行动计划》《关于进一步加强外来人口服务管理工作的意见》《广州市积分制入户管理办法》《关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见》等配套文件。
    今年7月1日，广州市来穗人员积分制服务管理规定及实施细则正式实施，这项举措建立了“以居住证为载体、以积分制为办法”的基本公共服务提供机制。通过科学的积分指标体系，将个人条件和社会贡献换算成积分，再将积分与公共服务挂钩，公平公正分配公共服务资源，从而达到提升服务管理水平、保障来穗人员合法权益的目的。
    值得一提的是，此举创设了“1＋N”制度框架，即将现在由各单位分别实施的积分制入户、积分制入学、积分制申请公共租赁住房及其他权益和公共服务统筹起来，使用同一积分指标体系、统一操作流程，为其他城市开展外来人口服务管理工作提供了宝贵的“广州经验”。
    紧贴民生需求 激发改革创新活力
    围绕来穗人员“进得来、留得住、过得好”，使来穗人员的获得感幸福感更有保障更可持续，广州主动作为，不断拓新思路和方法，做出了许多积极探索。为促进来穗人员在共建中共享发展成果，逐步扩大公共服务覆盖面。在来穗人员特别关注的就业指导、卫生健康、技能培训、随迁子女入学、法律援助等基本公共服务方面，逐步实现来穗人员与户籍居民同等待遇。积分入户制度打开了户籍藩篱的“一扇门”，被誉为***特大城市落户难题的务实之策。2011年起，广州每年面向来穗人员持续开展积分制入户，名额逐年递增，今年积分制入户名额增至7000个，而且随迁人员可以同步入户。
    广州在整合基本公共服务资源、扩大基本公共服务覆盖面的征途上从未止步。早在2010年，番禺区便在全市率先实行“积分制”解决来穗人员随迁子女免费入读义务教育阶段公办学校问题。2017年广州在11个区全面开展来穗人员随迁子女积分制入学，当年有2.5万名适龄孩子入读公办学校或政府补贴民办学校义务教育起始年级学位。2016年起，广州实行将市本级公租房面向来穗务工人员家庭，符合条件的通过积分制申请承租。
    融合行动助来穗人员全方位社会融合
    12月10日，中央电视台“庆祝改革开放40年·基层行”系列报道，赞誉广州市白云区三元里街试点打造融合社区模式，引导来穗人员以主体地位参与议事决事，推动来穗人员与当地高度融合。三元里社区共治议事会还作为基层民主建设重大创新，入选全国“砥砺奋进的五年”大型成就展。
    2016年1月，广州在全国超大城市中率先实施“融合行动计划”，明确用5年时间稳步有序地全面推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、乐业奉献等领域的全方位社会融合，有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。
    “结合实际，积极探索，大胆实践。”这是市委、市政府对融合行动提出的要求，也是行动指南。广州高效、有序铺开了融合行动计划的棋盘，精心打造品牌，融合服务工作不断呈现新气象。
    近3年来，越秀区、番禺区先后创建“广州市来穗人员服务管理示范区”，并将行之有效的经验做法在全市大力推广。目前探索融合工作的镇（街）试点单位增至16个。在来穗人员特大镇（街）和户籍人员倒挂的村（社区）治理创新融合试点，不断探索出可复制经验做法。围绕来穗人员融合行动计划开展的“圆梦计划”“春风行动”“关爱候鸟儿童”“金雁之星”等各类活动，实现“融合关爱”常态化，“来穗人员朗读者大赛”“融合学堂”“棠下同乡坊”等具有广州特色融合品牌也不断涌现。
    越秀区针对来穗外国人聚居多的特点，在区和各街成立外国人综合服务中心，通过组建志愿者服务站、开办融合课堂，帮助外国朋友学中文和掌握生活资讯，帮助他们更好地认识、了解、融入广州，有的做法成为国际范例。
    从2018年开始，每年4月份的最后一周被确定为“融合服务周”，首届“融合服务周”各区和镇（街）及相关职能部门发挥优势“组合拳”，组织开展了100多场政策咨询和关爱活动，直接参与的来穗人员超过9.1万人次。
    以党建促社建，可谓参与融合的最高层次。在广州来穗人员积极争当“两代表一委员”，目前共建立以来穗党员为主体党组织超过200个。2017年社区“两委”换届，446名来穗人员在392个社区顺利当选，正发挥非户籍委员引导带动来穗人员参与社区基层治理作用。
    来穗人员工作生活居住在广州，共铸辉煌的广州经济，也是社会管理的主人翁，他们参与社区治安巡逻、困难帮扶、文明城市创建等活动，是打造共建共治共享社会治理格局的重要力量。“托举哥”湖北籍周冲、“最美女司机”河南籍胡丽阁等，是“共建平安广州，共享幸福生活”的典型代表。
    增创新优势，爱拼才会赢。目前在广州签订劳动合同的来穗务工人员近600万，他们是把改革开放继续推向前进不断谱写新篇章的重要人力支撑，必将在广州成为粤港澳大湾区城市群核心门户城市，推动新时代发展不断出新出彩的进程中日益发挥重要作用。

（摘自：12月18日《广州日报》第15版）

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