以高质量就业推动高质量发展支撑高品质生活促进高效能治理

就业一头连着经济，一头连着民生。稳住了就业就稳住了经济的“基本盘”，稳住了社会的“基本面”。******高度重视就业工作，指出就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好；两次来陕考察都要求我们要鼓励多渠道多形式创业就业，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，特别是要以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，出台更多减负、稳岗、扩就业的支持性政策，加强政府公共就业服务，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。***的***，为我们做好就业工作提供了根本遵循。

新时代就业工作要全面贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十三届八次全会精神，以深化人力资源供给侧改革为主线，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有为政府和有效市场结合。稳数量、提质量、增收入、保权益，以更加充分更高质量就业推动高质量发展，以稳定增加收入支撑高品质生活，以优化就业服务促进高效能治理。

一是以更加充分更高质量的就业推动高质量发展。

坚持经济发展就业导向筑牢就业基础。“十四五”要突出就业优先导向，将就业作为经济社会发展的优先目标，将保就业作为经济运行合理区间的下限，通过发展增岗位，筑牢就业基础。要完善实施就业影响评估机制，在组织实施发展规划、优化产业布局、实施重大工程项目过程中，注重强化对就业影响的评估。坚持实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，推动财政、消费、产业等政策聚力支持就业，形成经济就业双增长的良性循环。

推动有效市场和有为政府更好结合形成促进就业合力。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除妨碍劳动力社会性流动的体制机制弊端。持续激励企业等各类市场主体更多吸纳就业，深化“放管服”改革，综合运用资金补助、减税降费、金融支持等政策，稳定现有市场主体，催生新的更多的市场主体，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。通过零成本创业、零收费服务，强化灵活就业人员扶持政策，支持自谋职业、自主创业，推动多渠道灵活就业。

保障重点群体稳住就业基本盘。全面实施就业精准帮扶行动，扎实做好农民工、高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体就业。聚焦县域经济发展和乡村振兴，畅通外出务工人员返乡创业就业渠道，持续加大企事业单位等招聘力度，支持基层创业。聚焦城市困难人员和低技能劳动者，实施“技能陕西”行动，着力打造陕西技工、陕西家政、陕西小吃品牌，壮大技能人才队伍。聚焦农村低收入人群实施“一对一”就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。聚焦通过正常渠道难以实现就业的劳动者，定向开发公益性岗位托底安置。

二是以更加稳定的收入更为可靠的保障支撑高品质生活。

千方百计提高劳动者收入。健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全最低工资调整机制，每两到三年在经济增长和劳动率增长的同时提高最低工资标准。强化工资指导线应用，加强对企业工资分配的指导和服务。实施技能人才薪酬分配指引，建立健全适应企业发展需要的技能人才薪酬分配体系，提高技能人才工资待遇，增加一线劳动者报酬。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度。落实乡镇工资补贴制度，提高基层人员待遇。

构建多层次社会保障体系。解决好占新增就业41%的灵活就业人员参保问题。鼓励具备条件的各类用人单位在参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金。建立个人养老金制度，推动养老保险第三支柱发展。综合考虑物价上涨、职工平均工资增长和基金承受能力等因素，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展同步提高。做好基本养老保险全国统筹各项准备工作，积极融入全国统一的社会保险公共服务平台，推进社保转移接续，切实保障、有效促进各类人员合理流动。

持续提高劳动者权益保障水平。发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。依法依规健全劳动合同制度，提高合同签订履约率。指导共享用工规范健康发展。加强对企业劳动用工的动态管理，开展对重点行业的突出用工问题治理。推动落实职工带薪休假制度。加强高温严寒劳动保护工作，强化日常劳动保护。加强劳动人事争议调解仲裁效能建设，强化调解、仲裁与诉讼衔接。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，常态化开展执法专项检查行动。

三是以更加快捷更为便利的就业服务推进高效能治理。

打造“实名制”精准就业服务系统。围绕“找工作、保权益”主体功能，拓用户、强服务，做实做优动态精准就业服务系统，横向贯通省级相关部门、纵向联系省市县三级网络，努力实现就业服务事项“一网通办”，争取尽快实现个人用户注册500万人，企业用户注册6万户。

形成高效能人力资源市场体系。全面实施人力资源服务业高质量发展行动，积极构建覆盖城乡的人力资源服务体系。“十四五”培育10家营业收入超过10亿元以上骨干企业、20家国家级诚信服务示范企业、100家省级诚信服务示范企业，建设国家级人力资源产业园1个、省级4个，带动行业快速发展。到“十四五”末，全省人力资源机构增加到4000家，年营收规模增加到600亿元。

聚焦重点群体设身处地提供服务。持续抓好就业援助工作，开展“送政策、送技能、送信息”活动，重点做好城市困难人员、农村低收入人员就业帮扶。依托1137个县镇标准化就业创业中心,为返乡农民工等提供创办企业、技能培训、劳动保障等“一站式”服务。畅通失业人员求助渠道，实现失业登记、失业金线上申领渠道，保障失业人员基本生活。进一步拓展社保卡的应用范围和功能，推动实现个人服务“一卡通办”。常态化开展练兵比武，加大“看得懂、算得清” 政策宣传，锻造政府放心、群众满意的人社服务队伍，努力实现“服务一生、保障一生、记录一生”的服务宗旨。(陕西省人社厅党组书记、厅长 张光进)