市安全生产监管局关于印发2008年工作总结的通知

沪安监管办〔2009〕29号

各区、县安全监管局，各控股（集团）公司，各直属单位：

　　现将《上海市安全生产监督管理局2008年工作总结》印发给你们，请结合各自实际，认真回顾过去一年的工作，总结经验，分析不足，以把2009年的工作做得更好。 

　　上海市安全生产监督管理局

　　二OO九年二月十七日　

上海市安全生产监督管理局2008年工作总结 　　

　　2008年，在市委、市政府的正确领导下，在国家安全监管总局的有力指导下，在各地区、各部门、各系统的大力支持下，市安全监管局深入学习实践科学发展观，始终把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为保障民生、改善民生的一项重要任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展，以推动落实两个主体责任、确保奥运安全举办为重点，加大行政执法力度，切实消除了一批影响城市安全的事故隐患，牢牢掌握了安全生产主动权，提高了城市本质安全度，实现了“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保本市安全生产形势始终处于受控状态”的总体目标。

　　2008年，本市地域内企业发生生产安全事故711起，伤亡784人。其中发生死亡事故3***起，死亡376人，同比分别下降0.82％、1.83％；外来务工人员死亡296人，同比下降3.9％。亿元国内生产总值（GDP）死亡率和工商贸从业人员10万人死亡率分别为0.114、3.55。

　　一、完成的主要工作

　　（一）坚持双管齐下，落实安全生产两个主体责任

　　一是按照***安委会下达的控制考核指标数，由市政府领导与有关部门、各区县政府和集团（控股）公司签订责任书，分解下达本市工商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械等控制考核指标。同时，组织层层签约工作，把安全生产责任落实到各级政府、各个部门，落实到行业、企业，落实到班组、员工。二是修订《上海市安全生产管理工作履职考核办法》、《上海市安全生产委员会委员单位安全生产工作职责规定》和《区县安委会及其办公室工作指导意见》，进一步明确各区县政府和安委会委员单位安全生产监管职责。三是贯彻落实***市长要求，以市政府名义，向全市50多万企业法定代表人发放《上海市人民政府致各企业法定代表人的公开信》，推动企业落实安全生产主体责任，取得良好社会反响。四是在本市各行业（系统）、市直接监察单位开展为期6个月的“反三违”专项整治行动，编制发行“反三违”专题警示教育片，组织企业人员观看，有效提高了从业人员的安全意识。五是约见事故多发单位领导实施谈话警示，落实企业负责人问责制。

　　（二）着力源头控制，不断提高危险化学品安全可控度

　　一是积极推进危险化学品生产、储存企业布局调整。共对外环线以内、黄浦江上游水源保护区内以及非工业园区内的25家危险化学品生产、储存企业实施调整，从源头上降低了城市的安全风险。同时，根据市政府领导要求，将布局调整工作纳入节能减排和优化产业的总体部署，形成了多部门联合监管机制。二是深化苏浙沪危险化学品道路运输安全联控机制建设。增设2家应急联动协作处置单位，协调完成全市所有道口危险化学品运输车辆禁通标志设置，以及对经核准的6700多辆危险化学品运输车辆统一悬挂规定标志、标识，并全部安装车载GPS定位系统。联合有关部门公布进出本市的14个指定危险化学品专用道口，正式实施本市危险化学品道路运输指定道口查验。三是加强重大危险源安全监管。开展辨识登记、现状评估，建立了重大危险源单位“一企一卡”基本信息库，完成80家构成重大危险源的储存单位安全现状评估。同时，建立重大危险源分级监管、定期监察制度，督促企业建立重大危险源实时监控系统，确保重大危险源设施安全受控。四是启动危险化学品安全责任保险试点工作。启动首批近500家危险化学品从业单位投保工作，安全生产防灾防损体系得到进一步完善，灾后补偿救助新机制取得了突破性进展。五是严格安全许可，加强日常监察。完成166个危险化学品生产、储存项目的设立审查，以及217个项目初步设计审查和竣工验收审查，颁发危险化学品安全生产许可证91张，新申请、换证及变更危险化学品经营许可证2126张，非药品类易制毒化学品生产、经营备案证明5张和199张，落实储存企业备案31家。制定《上海市危险化学品监督检查暂行规定》，量化日常监督检查工作，进一步规范监督检查行为。六是集中开展易燃易爆危险场所检修作业安全专项整治。联合有关部门印发了《易燃易爆危险场所检修作业安全管理规定》，进一步落实易燃易爆场所施工、检维修的各项安全管理制度，严格实施施工、检维修作业队伍备案制度。同时，对奥运会比赛场馆、住所等重点目标周边以及内环线以内中心城区安全距离不符合要求的62座加油气站安装了阻隔防爆装置，进一步提升了加油（气）站等易燃易爆场所的本质安全度。另外，制作800个《安全须知》标牌在全市近50%的加油（气）站悬挂，加大安全宣传力度。

　　（三）强化管控举措，确保奥运安全成功举办

　　一是加强组织领导，层层落实任务。成立了专项工作领导小组，指导协调、检查督促本系统的奥运安全监管以及反恐怖工作。与危险化学品行业主管部门以及所有重点单位签订迎奥运保安全工作任务书，印发《关于进一步加强近期危险化学品安全管理工作的紧急通知》。二是组织开展安全生产百日督查和检查活动。全市通过自查、互查、督查等形式共检查单位96701家（处），查出隐患130853条，在奥运举办前已整改124880项，其他隐患都制定和落实了整改计划。其中全市安全监管部门共检查危险化学品行业重点企业5825家次，排查出隐患7569项（当场责令整改2556项、限期整改5013项），发出责令整改等法律文书1415份。三是特殊时段实施非常监管措施。5月19日至10月20日，严格落实购买69种化学品凭身份证实名登记、运输凭证管理以及销售台账备案制度；6月15日至10月15日期间上午10时至下午4时，禁止易燃易爆等危险化学品道路运输；7月20日至8月25日，暂停受理新增剧毒化学品安全生产许可证、经营许可证申请；8月5日至25日期间，除必须进行的抢修作业外，停止易燃易爆危险场所一切检修作业；加快推进加油（气）站阻隔防爆装置安装等。四是加强输油、输气管线等重要设施的安全防护。对本市12条燃气管线、成品油输送管线、化工原料管线和以及其他重要设施，督促相关企业加强防范力量，加强巡护检查，重要部位安装监控、报警设备。

　　（四）着眼长效机制，推进事故隐患治理

　　一是推进建立隐患排查治理四级责任和三级督办机制。市安委办印发《关于督促落实安全生产隐患排查治理责任主体和分级督办机制的通知》，实行市、区（县）和行业部门、生产经营单位四个层次的隐患排查治理工作责任机制。同时，市、区（县）负有安全生产监管职责部门和行业主管部门通过建立台帐、重点督办、整改销号等措施，加强***督查工作力度，促使事故隐患整改落实到位。二是积极推进市级重大事故隐患治理。明确本市亟待解决的和重点调研的12项重大事故隐患治理责任单位，基本完成宝山区原步云胶鞋厂区域重大隐患治理工作，探索总结了市、区和企业“三个一点”共同投入治理资金的成功经验。三是强化事故隐患排查与治理。根据***和市政府要求，深入推进安全生产隐患排查治理，实施全程督查，做到隐患不整改不放松、隐患整改不达标不放松。全市共排查治理隐患企业（设施）30348家（处），排查出一般隐患500465项，完成整491255项，整改率98.2%；排查出重大隐患873项，完成整改858项，整改率98.3%。

　　（五）坚持依法治安，强化安全生产法治秩序

　　一是推进实施《上海市安全生产“十一五”立法计划》。组织开展《上海市安全生产条例》立法后评估，形成评估报告。制定《上海市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》、《关于本市开展危险化学品安全责任保险试点工作的实施意见》等规范性文件。起草《上海市实施