市水务局关于报送上海市20142015年度农田水利基本建设工作总结的报告2015年06月30日

沪水务〔2015〕562号

上海市水务局关于报送《上海市2014-2015年度农田水利基本建设工作总结》的报告

水利部农村水利司：

　　根据《水利部办公厅关于开展2014-2015年度农田水利基本建设工作总结的通知》（办农水函〔2015〕481号）的要求，我局对上海市2014-2015年度农田水利基本建设工作进行了梳理和总结，现随文报上，请审阅。

　　***：上海市2014-2015年度农田水利基本建设工作总结

　　上海市水务局

　　2015年6月16日

上海市2014-2015年度农田水利基本建设工作总结

　　2014年***全国冬春水利基本建设电视电话会议以来，本市水务部门按照水利部《全国冬春水利农田水利基本建设方案》的要求，结合实际不断完善和创新农田水利建设体制机制，加大农村水利投入力度，进一步提高农田水利基础设施配套水平、增强农业综合生产能力、改善农民生产生活条件和农村生态环境，为加快发展现代都市农村水利和促进农业规模化、专业化生产奠定基础。

　　一、农田水利基本建设完成情况

　　本市今冬明春农田水利基本建设工作以中央财政补助项目建设为重点，突出重点、聚焦亮点、注重生态、提升理念，以河道生态治理、现代化农田水利建设为突破口，持续推进以农田水利基础设施建设、低洼圩区改造、中小河流治理为重点的冬春农田水利建设，更新改造灌排泵站359座，整治、疏浚河道1185公里，改善灌溉面积30.87万亩，新增节水灌溉面积1225亩，改善除涝面积47.79万亩，新增年节水能力24.6万方，不断提高农田灌溉保证率，增强圩区防汛除涝能力，进一步改善了农业生产条件。

　　（一）全面完成中央财政农田水利建设

　　按照水利部、财政部关于开展农田水利重点县建设的文件精神，全力推进年度项目建设，已完成翻（新）建灌溉泵站21座，新建喷、滴灌泵站6座、UPVC低压输水管道26.23公里，共建设高效节水灌溉面积1225亩，改善农业生产条件，提高农田灌溉效率，增强农田灌排能力。

　　（二）加快完善小型农田水利配套

　　按照本市农田水利规划，以排灌沟渠优化配套、灌溉泵站更新改造为重点，加快农田水利设施新建配套和完善提升，巩固提高农田灌溉、排涝、降渍能力，稳步推进高水平粮田和面上小农水专项建设。已完成更新改造灌排泵站232座，建设低压管道402.71公里，防渗渠道358.54公里，改善灌溉面积30.87万亩，进一步提高了粮食和蔬菜的生产能力。同时针对域外农场等地区农田水利基础设施薄弱的问题，加大更新改造力度，对运行时间长、工作效率低的灌排设施及渠系建筑物等进行更新改造，进一步提高了农场的农业生产条件。

　　（三）持续加强低洼圩区改造工程

　　针对本市农村圩区水闸泵站设施老化、排涝动力不足等问题，持续推进低洼圩区达标建设。按照20年一遇的除涝标准，已完成了对松江、金山、青浦和嘉定等区51个低洼圩区的更新改造，新（翻）建泵站4座、泵闸96座、水闸23座，加高加固圩堤43.6公里。进一步提高圩区的除涝标准，增强圩区抵御自然灾害的能力，保证汛期人民生命财产安全和农业生产安全。

　　（四）稳步实施中小河道治理工程

　　按照水利部中小河流治理规划，完成了周浦塘、潘泾、西大盈港8公里中小河流治理和全国中小河流重点县河道综合整治73公里，加高、加固堤防130公里，疏浚土方70万立方米，改善区域水环境质量。同时，根据《关于加强郊区镇村级中小河道轮疏工作的实施意见》，建立健全了中小河道轮疏机制，完成对1480条段1108公里的中小河道进行疏浚，疏浚土方925万立方米，进一步改善河道引排水条件，增强防汛除涝能力，改善农村人居环境。

　　二、主要做法

　　（一）狠抓项目前期

　　开展农田水利业务培训，提高设计方案编制质量和乡镇水务建设管理水平。提高评审环节工作效率，缩短前期工作时间。探索开展前期工作评价制度，对部分技术力量薄弱、设计水平低下、多次评审不通过的设计单位，要求建设单位暂停委托设计任务。要求区县进一步加强技术力量配备，优化队伍结构，提高专业水平。整合农田水利建设、中小河道轮疏、生态河道整治等项目，集中连片，发挥规模和示范效应，打造精品工程。

　　（二）加强建设管理

　　严格执行水利工程建设项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强进度管理，完善项目进展月度通报制度、工程推进例会制度、前期工作质量评估制度和绩效评估制度，强化项目抽检和稽查机制，采取定期检查与不定期检查相结合的方式，加强施工过程监督，重点对项目建设程序执行、工程安全质量控制、资金使用管理等方面开展监督检查。

　　（三）加强长效管理

　　按照固机制、强基础、树亮点、促长效的要求，固化完善河道管理长效机制，深化市管河道管理养护样板段、中小河道管理养护示范镇试点、星级河道创建及中小河道轮疏工作；加强农田排涝设施养护管理工作，建立健全监督考核体系；制定灌溉设施维修养护规程，研究出台灌溉设施养护管理机制。

　　2014～2015年上海市农田水利基本建设取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，存在的困难与问题也不少：一是前期工作质量有待提高，个别区县、乡镇水务和农业部门沟通衔接不够紧密，部分设计单位在设计力量安排上没有及时跟上，造成部分项目设计文本质量不高，报告编制和修改时间过长，建设过程中设计变更较多；二是一些项目管理单位在执行建设管理制度上规范性不够；三是作为行业管理部门，对项目建设管理过程当中的监管和指导力度仍然不够，农田水利建设工程质量不高，影响力大、示范性强的农田水利项目还不多。

　　三、下阶段打算

　　(一)编制完成十三五规划

　　在认真总结十二五规划的完成情况及农村水利工作存在问题的基础上，结合行业热点和重点，围绕美丽乡村、郊野公园以及国家农业示范区建设，编制完成十三五农田水利、农村生活污水处理等规划，为十三五农村水利建设奠定基础。

　　（二）加强农林水项目联动

　　围绕本市整建制创建国家现代农业示范区以及新农村建设、美丽乡村、郊野公园等，结合十三五规划，滚动实施两轮农林水三年行动计划，整合资金、整合项目，通过工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，实现农业、林业和水利协调发展，建成农田成方、绿树成荫、水系畅通、灌排高效的农田设施，打造与上海国际大都市相匹配的都市现代农业。

　　（三）强化建设项目管理工作

　　指导各区（县）和各设计单位按照《上海市农田水利工程建设前期工作指导意见（试行）》要求，有针对性地做好农田水利工程建设的前期工作；针对农田水利前期现场踏勘不足、设计水平不高以及审后修改不完善等问题，加强对区县水务主管部门和设计单位的培训工作。进一步加强项目建设管理，加强进度管理，完善项目进展月度通报制度、工程推进例会制度和前期工作质量评估制度，强化项目抽检和稽查机制，进一步提高农村水利工程质量。

　　(四)不断加强设施长效管护

　　紧扣规范化管理目标，坚持分类指导，逐步完善；引领示范，注重实效；强化制度，确保长效三个原则，建立健全监督考核机制，全面推进面上农田排涝设施长效管理工作。开展农田灌溉设施长效管理试点工作，全面开展设施保有量及管理现状调查，充分发挥行业管理、服务和指导职能，及时协调试点工作中遇到的问题，确保试点工作顺利开展。