市商务委关于十二五上海加快商品市场体系建设的指导意见2012年06月01日

各区（县）商务主管部门、有关单位：

　　商品市场是现代市场体系的重要组成部分。十二五时期，围绕上海加快建设四个中心、加速实现四个率先的战略目标，根据《国内贸易发展规划（2011-2015）》、《上海建设国际贸易中心十二五规划》和《上海商业十二五发展规划》，加快商品市场体系建设，对于提高国民经济运行的质量和效益、形成服务经济为主的产业结构具有重要的促进作用，对于上海发展方式加速转型，建成具有国际国内资源配置能力、现代服务业发达的国际贸易中心，具有强大的支撑功能。现就加快本市商品市场体系建设提出如下意见：

　　一、发展现状与趋势

　　经过十一五时期的发展，上海已逐步形成一个门类齐全、配套完善、特色鲜明、互为依托、共同发展的商品市场体系，基本涵盖生产、生活等各类商品，为建设商品市场体系建设奠定了基础。

　　1、从市场形态来看，正从有形市场建设向有形与无形市场并重建设转变。现代科技不断突破的新趋势，促进了本市商品市场加速功能升级、资源整合、管理提升。有形市场通过升级改造强化一站式服务、品牌化经营；无形市场运用先进技术，整合各类资源，降低流通成本，提高资源配置效率。促进商品市场线上线下协同发展，已成为商品市场体系建设的主要方向。

　　2、从市场功能来看，正从传统市场形态建设向现代市场功能建设转变。本市商品市场正处于由形态建设向功能拓展、服务深化的转型时期，市场的价格发现、规则制定、增值服务等方面的功能逐步增强。大力推进新型商品市场建设，延伸市场的服务链，配置国内外市场资源，已成为商品市场体系建设的重要内涵。

　　3、从市场辐射力来看，正从市域市场向区域市场、全国市场、国际市场转变。本市商品市场加快产业化、网络化发展，钢铁、有色金属、汽车等生产资料市场优势明显。钢材交易价格已成为国内钢铁行业的市场风向标，并引起国际市场关注；有色金属现货交易规模在全国处于领先；白银现货交易价格已成为国内相关行业的定价基准。加快培育国内外有影响力的市场，已成为商品市场体系建设的重要标志.

　　4、从市场制度建设来看，正从非规范式发展向规范化、制度化发展转变。本市结合四个中心建设，不断强化商品市场体系建设的规划、规范和服务工作，相继制定了相关规划及法律法规，引导市场建立健全诚信体系，逐步走向管理规范、制度创新的发展道路。营造良好的市场发展环境，已成为商品市场体系建设的重要保障。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　以全面促进上海国际贸易中心建设和服务经济发展为目标，充分发挥上海区位优势，加强国际国内市场联接，推动大市场、大流通建设，加快吸引各类贸易主体云集上海，努力构建与国际贸易中心相匹配的开放式、综合型、强辐射以及内外贸一体化的商品市场体系。

　　（二）基本原则

　　1、注重定价权和话语权提升。从服务长三角、服务全国出发，完善各类商品市场的功能建设，力争形成在价格发现、品牌建设、服务标准等方面，具有总集成能力、话语权的商品市场。

　　2、注重先进技术运用。顺应物联网和互联网融合发展趋势，探索建设规范有序、服务实体经济的现货电子交易平台，实现商品市场信息共享和资源协同配置。

　　3、注重市场开放。借鉴国际商品市场发展的先进管理理念，充分发挥本市口岸优势，与国内外市场加强交流合作，促进国际贸易与国内贸易相结合。

　　4、注重产业融合。要加大商品市场组织创新，促进市场与制造业、商贸业融合发展，构建完整的产业服务链条，提高市场集成服务能力。

　　（三）总体目标

　　运用供应链管理理念和电子商务手段，促进市场商流、物流、资金流和信息流四流一体化，提升市场资源配置能力、服务增值能力、价格发现能力。打造10个以上千亿规模具有国际或区域性的交易中心和市场，形成与国际贸易中心地位相匹配的万商云集、万亿能级的商品市场格局。

　　三、主要任务

　　1、制定规划，完善市场布局。要完善本市大宗商品现货市场空间布局，深化大宗商品现货市场建设，增强市场集散能力；要支持本市传统商品市场升级改造，提升市场服务水平，拓展市场服务能力；对农产品、危险化学品、二手车等涉及国计民生、城市公共安全的重要商品市场，要编制专项规划，明确市场发展目标和主要任务，逐步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的商品市场体系。

　　2、突出重点，优化市场结构。引导大宗商品现货市场，聚焦钢铁、有色金属、石油及天然气、化工、汽车、机电等领域，打造大宗商品现货交易中心；引导消费品市场，聚焦黄金珠宝、服装服饰、家居建材、糖、酒类等领域，建设集采购交易、创意研发、信息发布、展览展示、时尚消费等功能于一体的消费品市场；引导农产品市场，对内流通要实现高效率、低损耗，对外流通要开拓国内外名特优精农产品交易和展示的新渠道，建设辐射全国、面向国际的农产品集散中心。

　　3、龙头导向，培育市场主体。扶持有优势的商品市场做大做强，通过参股、控股、兼并、收购等方式，跨地区、跨行业、跨所有制开展资源整合、战略重组，形成若干在国内外市场有一定影响力的龙头市场。鼓励有行业影响力的贸易商、制造企业内部贸易平台、商品信息服务商等，拓展服务领域，发展社会化和专业化的商品市场。引导大宗商品中远期交易市场转型，强化市场商品属性，有序回归现货市场。推动传统商品市场开展产销对接、品牌总经销、总代理服务，培育有品牌、讲诚信的特色市场。

　　4、强化融合，健全市场功能。立足产业融合发展，在强化各类市场有效配置资源、满足社会需求、缓解供求矛盾的基础上，健全市场物流服务功能，发挥物流资源交易平台作用，为商品市场提供运输、仓储、加工、配送等服务，降低物流成本；健全市场金融服务功能，创新金融服务模式，为市场提供供应链融资、贸易融资、仓单质押等服务，提高流通效率；健全市场信息服务功能，编制商品市场价格指数、物流指数等，开展专业信息咨询服务，依托财经媒体发布信息，扩大本市商品市场的辐射力和影响力。

　　5、协同联动，营造市场环境。引导社会各方深化对商品市场升级转型价值和作用的认识，形成推动商品市场体系建设的有效合力；加强商品市场法规建设，明确市场运行规则、监管制度、准入标准等；广泛开展市场诚信经营和市场信用评价，形成诚信激励、失信惩戒机制，营造公开、公正、公平的市场环境。

　　四、保障措施

　　1、建立商品市场联合推进机制。市商务主管部门会同有关部门，建立联合推进机制，加强部门协同，认真落实国家有关商品市场建设的任务和要求，组织编制本市重要商品市场规划，推动商品市场发展。指导区县商务主管部门建立相应的商品市场管理机制，制定商品市场建设方案，加强市场日常管理，推动商品市场健康、有序发展。

　　2、健全商品市场法规和标准。深入开展调查研究，适时修订《上海商品交易市场管理条例》，逐步完善现货电子交易市场管理要求，规范商品市场运行。农产品、危险化学品、二手车等重要商品市场应率先制定行业标准，健全市场管理制度。大宗商品中远期交易市场应根据国家清理整顿各类交易场所要求，规范市场交易行为，防范市场风险。

　　3、加强商品市场运行监测和统计。进一步完善钢材、有色金属、石化、天然气、汽车、农产品等商品市场监测体系，动态掌握市场运行情况。建立本市商品市场统计制度，全面了解行业发展状况，及时反映市场发展中出现的新情况、新问题、新趋势。编制和发布本市商品市场发展报告，为政府决策提供参考，为行业发展提供服务。

　　4、加大商品市场政策扶持力度。用好国家及本市各项扶持政策，引导商品市场运用先进技术和现代流通方式延伸产业链，完善服务链。支持商品市场升级改造，建设要素集聚、功能拓展、服务集成、信息共享的服务平台。发挥本市贸易便利化和浦东综合配套改革试点政策优势，为商品市场提供高效、便捷的优质服务。

　　5、加快商品市场行业组织建设。推动成立商品市场行业组织，制订行规行约，加强行业自律，推动市场健康有序发展。鼓励行业组织与高校、科研机构等开展合作，强化新型商品市场体系的探索研究，及时总结实践经验。通过多种渠道和方式，培养和引进一批既懂产业又懂技术的复合型人才，为商品市场发展提供坚实的人才保障。

　　上海市商务委员会

　　2012年5月23日