市政府新闻发布会介绍本市全面贯彻实施食品安全法情况

　　(一) 　　

　　在6月11日举行的市政府例行新闻发布会上，市食品安全联席会议办公室负责人、市食品药品监督管理局副局长谢敏强介绍了本市全面贯彻实施《食品安全法》、加强食品安全监管工作有关情况。

　　食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定。《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）已于2009年2月28日经第十一届全国人大常委会第七次会议通过，并于6月1日正式实施。食品安全法的颁布实施，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，具有重要意义。为确保这部法律各项规定在本市得到严格执行，市政府常务会议研究提出要按照国家统一部署和市委、市政府的具体要求，从上海实际出发，切实加强本市食品安全工作。

　　一、本市食品安全基本情况

　　市委、市政府高度重视食品安全工作，始终把保障食品安全放在重要位置，采取有力举措，夯实工作基础，提升保障水平，经过几年努力，形成了覆盖全市的食品安全监督执法网络，健全和完善了“两级政府、三级监管、四级网络”的监管体制；监管技术含量和技术能力不断提高，电子溯源、快速检测等技术手段广泛运用，监管工作效率明显提高；各监管部门主动跨前，密切配合，形成合力，增强了监管威慑力和应急处置食品安全问题的效率。本市各项食品安全工作有序推进，食品生产经营秩序逐步好转，食品安全保障水平逐年提升，全市食品安全总体上处于平稳、有序、可控的状态，市民消费基本放心。

　　具体表现在“两高两低”：一是食品污染物总体处于较低水平。据有关部门每年对各类食品进行污染物监测，08年随机评价性抽检样品12467件，监测污染物指标191种，检测127675项次。结果表明，影响食品安全和人体健康的各类污染物项次检出率在0.7％左右。二是集体性食物中毒事故报告发生率持续控制在低位。经统计，全市报告发生集体性食物中毒事故2006年为33起、917人，2007年为13起、326人，2008年为17起、467人，持续控制在十万分之六以下的较低水平。三是食品监督抽检总体合格率较高。各部门对本市主渠道供应的各类与人民群众生活密切相关的食品及食品相关产品进行评价性抽检，总体合格率保持在90％以上。四是市民食品安全知晓率和满意度逐年提高。据统计部门对市民随机抽样调查结果显示：上海市民对食品安全工作总体评价得分2006年67.9分、2007年72.1分、2008年73.7分；市民食品安全知晓度2006年76.2分、2007年77.2分、2008年79.2分，呈逐年上升态势。

　　但是随着上海经济社会的发展，对食品药品安全提出了更高的要求，当前食品药品监管工作也面临着一些新的考验。一是食品消费量大，依赖外地供应多。全市食品消费量大而自给率低、对外依存度较高，客观上给本市食品安全增加了许多不确定因素，加大了监管难度。二是新技术的应用导致了新的监管难题。国外重大动植物疫情的发生，转基因等生物技术的快速发展，食品生产新原料、新技术的应用，使食品安全面临一些新的课题。一些方便食品、保鲜食品和保健品，在生产中使用的新型添加剂、防霉保鲜、营养强化等材料和新型包装材料等没有经过足够的、科学的***测试，降低了食品的安全可靠性。制假售假手段和花样不断翻新，有的甚至运用现代科技掺杂造假，鉴别成本高，增加了监管和打击的难度。三是食品生产经营规模化、现代化程度不高，安全隐患依然存在。在种植、养殖、加工、流通等环节还存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业通过质量管理规范认证的为数甚少，品牌企业则更少，这都要求我们不断提升食品安全监管能力。

　　二、贯彻实施《食品安全法》相关措施

　　根据***下发的《关于认真贯彻实施食品安全法的通知》和《***关于印发食品安全整顿工作方案的通知》精神以及市政府常务会议的要求，本市将全面贯彻实施《食品安全法》，各相关部门将着重从以下五个方面加强食品安全监管工作：

　　一是加强宣传培训工作，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。运用各种媒体广泛开展食品安全法宣传，增强市民的法律意识和监督意识；加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，提高依法行政意识和执法水平；编制相关的技术指南和操作规范，加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导，督促组织食品从业人员培训，促进食品行业规范守法诚信经营。

　　二是运用科学技术手段，加强食品安全风险监测和评估预警。进一步加强食品安全检验检测能力建设，大力开发快速高效监管手段，抓紧推进食品安全风险监测系统建设，集成先进的食品安全信息技术和检测技术，提高风险评估能力。制定各类突发食品安全事件的应急预案，做好人员物资和技术储备，提升食品安全的预警和应急处置能力。

　　三是抓紧修订、完善与国家法规相配套的地方法规和规章，制定、修订统一的食品安全标准。依照食品安全法的规定和***通知要求，本市需要清理、修订或废止的地方法规、规章涉及《上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定》、《上海市食用农产品安全监管暂行办法》、《上海市集体用餐配送监督管理办法》、《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》等7个，规范性文件有31个。本市将加强食品安全标准的修订，在风险评估的基础上不断制定和完善地方标准，清理现行食品质量标准、卫生标准和行业标准，形成科学、统一的食品安全标准体系。

　　四是扎实做好食品安全整顿工作，提升上海食品安全整体水平。本市将按照***通知要求，对食品安全开展为期两年的集中整顿工作。包括启动开展世博食品安全保障工作，开展食用农产品质量安全整顿，开展食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，开展食品生产加工、进出口、食品流通和餐饮消费等各环节的整顿，严厉查处餐饮无证照经营行为。

　　五是进一步明确政府监管部门职责。近年来，市委、市政府从本市食品安全监管的实际出发，不断探索建立食品安全监管新机制，在“采取分段监管为主”的基础上，逐步实现综合性、专业化、成体系的监管模式。按照《食品安全法》的规定，市政府明确质量技监、工商行政管理和食品药品监管部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。因此，6月1日起，工商部门即开始负责食品流通的行政许可和监管，食品药品监管部门将继续承担餐饮服务许可和监管、综合协调等相关职责。

　　职能调整后，各部门将在市政府的领导和食安办的协调下，按照监管职能的分工，严格依法履行职责，在加强日常监管的基础上，统一组织开展食品安全专项整治，加强联合执法，确保本市食品安全监管到位。

　　(二) 　　

　　在6月11日举行的市政府例行新闻发布会上，市质量技术监督局副局长郑光辉介绍了本市质监部门贯彻实施食品安全法，加强食品生产加工环节监督管理有关情况。

　　《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，质量技监部门依法负责食品生产加工环节的监督管理。食品安全直接关系到人民群众身体健康和经济社会健康发展，贯彻实施食品安全法，加强食品生产加工环节监督管理是质量技监部门工作的重中之重，质量技监部门将从落实企业责任、履行监管职责、提升监管能力三个方面全面推进食品安全法的贯彻实施。

　　一、重点落实企业维护食品安全的责任

　　食品生产加工企业作为食品生产经营活动的主体，是维护食品质量安全的第一责任人。质量技监部门在食品安全法宣传贯彻中最重要的工作就是要指导和督促企业落实主体责任。

　　《食品安全法》规定了食品生产加工企业的一系列法律责任，要求企业在从业人员培训、原料采购验收、生产过程控制、食品添加剂管理、产品出厂检验、消费者投诉处理以及问题产品召回等各个环节都要采取严格控制措施，建立并落实管理制度。质量技监部门正在对食品安全法中规定的进货查验记录制度、出厂检验记录制度、食品生产过程安全管理情况记录制度、食品安全培训档案制度、从业人员健康管理制度等各项食品安全管理制度进行梳理和细化，将这些制度要求作为向食品生产加工企业宣传贯彻的重要内容，指导和督促企业按照法律法规的要求建立健全本单位的食品安全管理制度，落实食品生产过程的安全管理措施，确保食品生产经营过程安全可控。企业在各项制度措施的执行过程中必须形成文字记录，作为企业落实主体责任的重要依据。

　　二、依法履行食品生产质量安全监管职责

　　质量技监部门负责食品生产加工环节的监督管理，主要包括对食品、食品添加剂和食品用包装材料、容器等相关产品的生产加工行为进行监管。质量技监部门将依照食品安全法的规定，不断完善工作机制，全面履行法定职责，加强对食品、食品添加剂和食品相关产品生产企业的监督管理。

　　一是根据《食品安全法》的规定对食品安全监管工作制度进行梳理和完善，目前正在对现有的行政许可、日常监管、风险评价和应急管理等制度进行修订，同时抓紧制定不安全食品召回等配套制度，进一步完善食品生产全过程监管制度体系。二是加强对企业生产加工过程的监督检查，重点检查生产过程中各项食品安全管理政策要求的执行情况以及相应的文字记录，查找企业行为及其结果与法律、法规、规章、标准等的差距，督促企业采取整改措施，消除安全隐患，并对违法行为依法严肃查处。三是加大对产品的抽查、抽检和污染物监测力度，对不合格产品生产企业严格后处理措施，监督企业召回问题产品。四是按照食品安全信息公布制度的规定及时公布监督检查和产品抽检结果。

　　三、着力强化食品安全监管能力建设

　　质量技监部门将加强监管队伍和技术支撑体系建设，提高履行食品安全监管职责的能力和水平。一是落实监管责任制，加强培训考核、提升食品生产监管队伍的监管能力；二是加大对移动监管和快速检测设备等监管装备投入，提高监管工作效率；三是加强食品安全突发事件应急处置中心建设，完善应急处置预案，提升食品安全突发事件的应急处置能力；四是建立食品召回管理中心，规范食品召回管理工作，监督企业主动召回问题食品，对不采取召回行动或者食品安全事故调查处理中确认食品及其原料属于被污染的，质量技监部门将责令食品生产者召回。 　　

　　(三) 　　

　　在6月11日举行的市政府例行新闻发布会上，市工商行政管理局副局长徐枫介绍了本市工商行政管理部门依法履行食品流通环节的许可和监管职责有关情况。

　　根据《食品安全法》的规定和市政府的决定，本市工商部门自6月1日起，依法履行食品流通环节的许可和监管职责。为确保食品流通安全监管职能调整到位，本市各级工商部门周密部署、充分准备，认真学习、加强培训、建章立制。市工商局已与市食品药品监管局就两局职能分工调整和衔接问题达成一致，两局联合印发了有关文件，以保证《食品流通许可证》与原《食品卫生许可证》的有效衔接和顺利过渡；并明确了《食品流通许可证》发放的范围、基本流程等事项。6月1日起，各区（县）均已设立了《食品流通许可证》受理专窗，正式受理相关申请。据统计，截至6月10日，全市工商部门共受理食品流通许可证相关申请676户，受理咨询1928人次。

　　此外，各级工商部门依法加强对食品流通环节的日常巡查和监管，积极向市民和企业广泛宣传《食品安全法》。工商卢湾分局在《食品安全法》实施首日，即查处了一例违反《食品安全法》的案件，并调解经营者给予消费者以十倍的赔偿，取得了较好的执法效果。

　　下一步，工商部门将按照市政府和国家工商总局的部署，用两年左右时间，在全市集中开展流通环节食品安全专项整顿。通过整顿，着力解决流通环节食品安全突出问题，确保食品生产经营主体资格合法有效，食品销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。

　　同时，工商部门将坚决贯彻《食品安全法》和相关的法律法规，以流通环节食品安全监管“八项制度”为抓手，进一步强化食品流通环节日常规范化监管，在长效监管机制建设上下功夫，大力推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设。这八项制度一是建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为。二是建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品进货关。三是建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。四是建立健全流通环节食品退市制度，严格食品质量监管。五是建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。六是建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。七是建立健全食品安全广告管理制度，严格规范和监管食品广告行为。八是建立健全食品安全监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。