市政府新闻发布会介绍上海市公共信用信息归集和使用管理办法相关情况2016年02月24日

　　市政府新闻办今天（2月24日）下午举行市政府新闻发布会，介绍《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》相关情况。

　　（一）

　　2015年12月23日，市政府第103次常务会议审议通过了《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》将于2016年3月1日起施行。市政府法制办副主任罗培新介绍了《办法》的主要内容。

　　上海市公共信用信息服务平台自开通以来，为社会各界提供了广泛的信用信息查询服务。2014年6月，《上海市公共信用信息归集和使用管理试行办法》（沪府发〔2014〕39号）实施，对建立平台、优化服务起到了积极作用。近两年来，***《社会信用体系建设规划纲要（20142020年）》（国发〔2014〕21号）、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）等文件相继出台，明确提出要提高全社会的诚信意识和信用水平，通过运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变。上述文件为本市推进信用信息归集和使用工作、完善相关制度指明了方向。

　　《办法》共7章37条。主要内容有：

　　一、明确公共信用信息的范围

　　明确界定公共信用信息的范围，对于增加信用管理制度的透明度，保障社会公众的知情权，具有重要作用。《办法》将公共信用信息分为三大类，即基本信息、失信信息和其他信息，并作了具体列举。

　　基本信息包括可以识别信息主体身份的信息，以及相关资格资质信息。失信信息包括欠缴税费、行政处罚等信息。其他信息包括表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠信息，司法机关提供的信息和公用事业费欠费信息。

　　另外，为了体现对未成年人的权益保护，不满18周岁的个人信息不得纳入平台。

　　二、健全公共信用信息的查询制度

　　查询是应用的重要前提。推广信息应用，必须建立便捷、规范的查询制度。为此，《办法》明确了不同主体的信息查询程序：

　　一是规范行政机关查询。主要包括：对行政机关应当查询信用信息的工作领域进行指引；查询信息应当遵循合理、相关原则，不得查询与管理事项无关的信息；制定本单位查询制度规范，建立查询日志。

　　二是保障社会查询。推进信用信息的社会应用，关键是要方便社会公众查询。主要包括：市信用中心应当向社会提供多渠道的便捷查询服务；查询公开信息的，无需提交相关材料；查询非公开信息的，应当提供本人有效身份证明、信息主体的书面授权证明等材料。

　　三是促进信用服务机构查询。信用服务机构对于信息查询的便利化有更高的要求。在确保信息安全的前提下，可以为信用服务机构提供批量查询服务，以适应其业务需要。

　　三、完善联动奖惩制度

　　《办法》促进并规范信用信息的使用，明确规定了具体的激励措施与惩戒措施，主要包括：

　　一是突显守信受益。在同等条件下，对信用状况良好的个人和单位，给予简化程序、优先办理等便利，或者在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中列为优先选择对象。

　　二是充实惩戒措施。对信用状况不好的单位，依法取消已经享受的行政便利化措施、限制参加政府购买服务、国有土地出让等；对于失信个人，还可以依法限制担任企业法定代表人、负责人或者高级管理人员等。

　　三是建立严重失信名单制度。明确行政机关应当对严重失信的个人、法人和其他组织建立名录，依法采取市场禁入措施或者市场强制退出措施。

　　四、强化信息主体的权益保护

　　公共信用信息涉及面广，部分内容具有敏感性。为此，信息管理与信息主体权益保护也是本次立法的关注重点。主要做了四方面规定：

　　一是明确市信用中心的信息安全管理职责。明确要建立内部信息管理制度，同时按照工作人员的岗位职责开放不同层级的查询权限。

　　二是保障信息主体被遗忘的权利。明确规定失信信息5年查询期限届满，应当从查询界面删除；信息主体可以要求删除本人的表彰奖励等信息。

　　三是完善异议申请程序。信息主体认为平台记载的本人信息有问题的，可以提出异议申请；市信用中心和信息提供单位应当及时处理，并告知信息主体。异议申请正在处理过程中，或者异议申请已处理完毕但信息主体仍然有异议的，对该信息应当予以标注。

　　四是强化相关单位和人员的保密义务。负有公共信用信息提供、归集、查询责任的所有单位及其工作人员，都不得违规查询、处理或者泄露相关信息，切实保护公共信用信息安全。

　　（二）

　　市经信委副主任邵志清介绍了本市信用平台服务指南相关情况。

　　为配合《管理办法》发布实施，市信用中心作为平台的运行维护单位，首次推出公共信用信息查询、异议处理、信用机构服务三个服务指南。有不少亮点和创新，例如：

　　公共信用信息查询指南中明确，除了到平台服务大厅现场查询外，还增设了APP查询、微信公众号查询和上海诚信网查询等线上查询渠道，市民百姓即可通过APP人脸识别、短信验证等确认身份后，方便查询自身信用信息。同时为了方便郊区企业和市民查询信用报告，市信用中心开通自贸区、崇明、松江、金山、青浦等查询子窗口服务网点，以前需要到华山路1358号平台服务大厅查询的，现在在子窗口网点就能完成。

　　异议处理服务指南，重点为信息主体修正自身信用信息提供了快速通道，异议处理时间从过去的22个工作日，缩短至现在的7个工作日，确保及时、高效给企业市民反馈。同时开设异议标注机制，对有争议的信用信息进行标注处理。

　　信用服务机构服务指南，重点为信用服务机构查询信用信息提供便捷。指南明确在信用中心服务大厅，开设信用服务机构查询专窗，为信用服务机构提供批量信用信息查询服务。和普通查询渠道相比，专窗服务对查询手续进行简化，提升了缩短了查询时间；对查询方式进行了拓展，开通了批量查询，使信用机构一次可以批量查询多家企业或个人；同时也对平台服务服务方式进行了优化，对于大批量查询用户开通电话预约服务，实现对信用服务机构的一对一服务。

　　作为全市社会信用体系建设的重要基础设施，市信用平台自2013年建成运行以来，截至目前，平台已初步实现对全市138万法人、2400万自然人的全覆盖，可查询法人信息超过1046万条，自然人信息超过3亿条，数据来源涉及行政、司法、公用事业单位、司法等99家单位，信息事项达3444项。以服务应用为宗旨，支撑政府部门在市场监管、综合执法、拆违治理、评奖评优、资金管理、产业结构调整，以及公务员招录等方面，开展信用示范应用，政府应用事项达214项；并面向银行信贷、小微企业融资、会展行业、人才市场、金融机构及大型国企等，积极对接市场应用需求，服务市场经济发展。

　　此外，围绕规章落实，本市社会信用体系建设将重点推进公共信用信息开放应用，启动市信用平台二期建设，发布《上海市公共信用信息服务平台服务系列指南》，促进公共信用信息与市场信用信息融合共享，发布配套三清单（数据清单、应用清单、行为清单）地方标准，以及配合市人大，加快地方信用立法工作等，为本市社会信用体系建设提供更为坚实的法制保障。