顶层上移整合力量重心下移充实基层黄浦区强化城管合力

　　一辆卡车停在马路上卖西瓜，谁来管？交警部门认为，这是占道，但也是设摊；城管上前管，车子开动，他们无权阻拦生活中这样看似微小却复杂的问题层出不穷，城市管理面临资源不足、协调困难等瓶颈。4月29日，黄浦区宣布城管执法体制调整，成立区市政综合管理委员会，正副区长分别担任正副主任，常设机构办公室设在区城管执法局。记者了解到，此番改革，一上一下，上指顶层上移、管理升级，下则是重心下移、资源下沉、权力下放。

　　黄浦区重点区域、重要节点、重大活动多，城市管理难度大，各方关注度高。现在，黄浦区把原来的区市政委升级为区市政综合管理委员会，作为区政府议事协调机构，负责统筹协调解决城市综合管理难点问题，主任由区长兼任，副主任由分管副区长兼任，成员由相关部门、街道负责人组成；区市政管理办设在区城管执法局，主任由分管副区长兼任，牵头开展跨区域、跨部门的综合管理协调工作。这样区级层面综合协调，增强城市综合管理合力，在更大格局下解决城管执法局机构虚化、职能弱化的问题。对我们城管执法者来说，这是一个较大的体制机制利好，搭建了更大的协调平台、更强的整合机制，一线城管执法工作人员表示。

　　协调管理的升级，促使不同部门各自为政变为联勤联动。区城市网格化综合管理中心调整为区政府直接管理，并由区政府办公室副主任兼任区城市网格化综合管理中心主任，加强其与区应急联络中心、区总值班室的职能整合和工作联动，强化对突发事件的综合协调和快速反应处置。另外，公安分局正在研究制定公安机关对城市管理综合执法部门的联动保障工作机制，在区、街道、网格等不同层面，明确由公安机关安排专门力量配合城市管理综合执法队伍开展工作，加强对城市管理综合执法面对暴力抗法时的保障。而借助顶层上移整合协调形成的力量，要下沉下沉再下沉，充实到基层的毛细血管。此次改革中，在市里文件规定街镇和特定区域执法中队人员编制总数原则上不得低于区城管执法大队人员编制总数85%的基础上，黄浦区进一步增强基层一线执法力量，明确将该比例提高到92%。同时，区公安、环保、规划土地、文化、市场监管、绿化市容、房管、安监等10多家职能部门正在积极研究制定执法力量下沉方案，在街道层面加强执法力量整合，提升执法效能。力量下沉了，对安全隐患大、群众意见大、社会影响大的违法搭建、群租区域、非法客运、无序设摊等顽症开展集中整治就更从容了。

　　同时，黄浦区设立外滩、人民广场、南京路步行街（按南京东路街道和外滩街道管辖区域划设两个工作站）、豫园、新天地、田子坊7个重点地区工作站，各街道网格中心可根据实际情况设立街区工作站，通过对重点地区以及24条主干道实行精细化、标准化管理，打造城区综合管理的标杆。