用文明涵养城区――徐汇区创建全国文明城区见闻

　　说起徐家汇，出租车司机张师傅以前是既喜又怨，喜的是生意多，怨的是路太堵太乱：一个圈子，七个路口：肇嘉浜路、衡山路、华山路、虹桥路、漕溪路、天钥桥路、天平路。公交、出租大家抢道，乱作一团。

　　现如今，张师傅的印象变了：徐家汇不仅车流秩序好了，乱穿马路的行人也非常少见，尤其是华山路、虹桥路两个老虎口，那么多人等待过马路，不见一个穿红灯，不容易。

　　徐家汇区域环境的改观，是徐汇区在创建全国文明城区中的一个缩影。区委书记茅明贵提出，作为具有深厚历史文化底蕴的徐汇区，要善于用文明涵养城区，通过制度创新、人文影响和项目落地，让文明的甘露滋润到社会生活的方方面面。

　　用规则养成规矩

　　建设文明城区，徐汇区文明办主任卢蕴玉坦言，最大的难点之一就是徐家汇的道路交通管理。在这个不足1平方公里的徐家汇核心区，日均人流量高达50万，高峰时10分钟的车流量高达5000辆。逢节假日，华山路路口一个绿灯的间隙，过马路的人多达近千人。

　　出路在哪里？徐汇区在市有关部门的支持下，创新管理体制，由街道、城管、交警、市容等20多个单位共同组建了徐家汇地区管委会。区委、区政府授予管委会对20多个参与部门在徐家汇整治管理中的绩效考核建议权。

　　20多个部门整合在一起，组成了12支协管员队伍，分门别类进行整治。出租车、公交车抢道是老大难问题，在市有关部门协同下，部分公交站点移到了核心区边缘，核心区内则设了9处出租车候客点。新规则刚实施时，一些出租车司机还是按照老习惯，到处停车拉客，执法人员一个月要开出百余张罚单。之后，停靠候客点的规矩逐步养成，罚单逐月减少，如今一个月10张罚单都不到。

　　行人过马路同样如此。据交通协管女子班班长杨月华回忆，刚上岗时，乱穿马路，喊了没人听，不听也要喊！人总要面子的，坚持下来后，乱穿马路的人就越来越少了。现在，华山路遇到节假日高峰，过马路的人有时一次绿灯走不完，大家都会自觉地退回到上街沿，等待下一个绿灯。

　　如今，徐家汇的管委会模式及其管理规则已被成功运用到了上海南站、徐汇滨江等地区。

　　让城区文而化之

　　文化能改变人。从2008年起，徐汇区在创建全国文明城区的进程中加大对文化建设的投入，文化经费投入增幅连续几年高于财政经常性收入增幅。2010年，区公共文化支出达9538万元，增幅超过财政经常性收入6个百分点。

　　各种文化建设项目的落地，使城区精神面貌在文中化之。修缮保护28处名人故居、138处市级优秀历史建筑，2片市级历史风貌区。前后建成土山湾博物馆、徐汇艺术馆等14家艺术、纪念、展示馆。武康路经过保护性修缮后，最大程度地还原了历史风貌，成了上海经典文化的展示区。

　　相对静的历史遗存的展示，徐汇区还以动的方式，让主旋律、高雅文化走上街头，深入社区。区有关部门和上海音乐学院联手演出的200多场徐家汇公园星期音乐会，成了本市广场文化品牌。连续六年与中福会儿童艺术剧院合作举办的襄阳公园青少年艺术星期六、徐家汇公园亲子剧场等，成了市民喜闻乐见的广场节目。目前，京剧名家工作室、黄永生戏曲大家唱、孔祥东音乐机构等都活跃在各个社区。

　　针对白领中新上海人较多的特点，枫林社区成立了新上海人联谊会，华泾镇建立了外来嫂之家等；区主管部门还与美罗城等相关企业，举办白领文化艺术节、境外人士文化艺术节、美罗城文化节等活动，加快新上海人融入徐汇。

　　文化的融合，提升了居民对自己所生活城区的认同。如今，不论本地居民和新上海人，大家都想为这个城区做点事，尽点力。据有关部门提供的数据显示，目前全区平安、环保、交通、助老、助残等各方面的志愿者近15万之众，人数居本市中心城区之首。网上报名的志愿者达6万多人，其中不少就是新上海人。

　　民生项目填平城区落差

　　徐汇区总体给人以高档的印象，然而细看深访，区域南北的公共资源分布还有明显落差，各商品房楼盘之间的缝隙中还有不少简陋棚屋。区长过剑飞认为，创建文明城区，不仅是一次城区精神的再提升，也是一次居民生活质量的再提高，应该通过各个民生项目的落地，填平落差和缝隙。

　　南北公共资源落差，主要反映在卫生方面。北部由于历史原因，中山、龙华、六院等大医院高度集中，南部则相对缺乏。徐汇区通过北医南调，将北部的大华医院迁建到了凌云、长桥、华泾三个社区的结合部。同时还规划再建一处医疗卫生中心。

　　住房是首要的民生项目，徐汇区十二五期间，将对93块二级以下的旧里进行旧区改造。有关负责人介绍，现在动拆迁，有多少动迁户，就准备多少区域内房源，保证每户动迁户都备有一套徐汇区域内的房源供选择，以解决就近安置的需求。目前，区域内的罗秀路、毛家塘、龙吴路等几处动迁安置房基地已经动工。

　　在93块旧改地块中，有63块简陋的旧里，属于开发商看不上眼的边角料地块。为了改善这些居民的居住环境，今年区政府已安排财政预算资金，会同企业、社会资金共同启动改造区域内20块旧里。徐汇区还制定了拆、改、留、置换的方案供居民选择。居民想搬出，可通过有关部门，以市场价格进行置换，置换出的旧房改为社区公共设施或改造为绿地。居民不想搬出，主管部门则通过对旧房下水道、厨房、卫生等设施的改造，让居民的住房环境得到改善。