为构建和谐社会建言献策市政协大会发言摘编
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于2019年06月23日发表
图为政协委员们正在热烈讨论为上海新发展献计献策。
民革上海市委
逐步公开财政预算公共账目
构建社会主义和谐社会，要处理好政府和人民的关系，关键是财政关系和谐。发挥公共财政在构建和谐社会中的作用，应提升民生投入比重。
建议：对财政支出状况重新梳理，确定科学支出管理体系，重点突出社会事务管理和公共产品、服务组织与提供方面的功能。制订完善的公共财政，逐步提高用于民生的比重，到2010年基本实现：用于公共事业和公共管理的支出占财政支出的比重超过60%。提高公共财政预决算内容和程序透明度，在预算审查、执行中强化人大制约和监督的基础上，逐步向社会公开财政预算公共账目，逐步建立公共支出的民主化、公开化和制度化体系。促进各区县政府民生支出投入的均等化，可将人均财政收入、人口密度、人均居住条件、区域位置、区域环境以及人均收入等作为参考指标。
民建上海市委
“两条腿”走路发展服务经济
上海发展服务经济需要市内与市外“两条腿”走路。目前的症结在于市内发展这条“腿”步履蹒跚，市外发展这条“腿”尚未迈开。
建议：设立全市服务经济推进委员会或领导小组，协调条块之间的动力和利益；谋划好全市服务经济的布局规划，点、线、面有机结合，优势与特色兼容；结合“四个中心”建设，把重点放在关系到经济增长方式转变、城市功能转型及产业结构调整升级的骨干产业上；借鉴本市在吸引外资过程中引进一批全球制造业战略合作伙伴的发展经验，更多地注重寻找服务经济的全球战略合作对象；把服务经济创新发展的重点放在浦东新区进行探索，取得成功后在全市铺开；制定服务经济人才规划，抓紧培养并引进一批具有现代理念、熟悉国际规则、掌握先进技术、富有创新精神的服务经济领军人才和专业人才。
农工党上海市委
在服务管理中调控城市人口总量
进入新世纪以来，上海流动人口数量以每年近40万人的速度激增。上海应更新理念，创新制度，实现城市人口的有效调控，提高流动人口服务管理水平。
建议：第一，抓住产业结构调整这个龙头，以科技进步推动产业升级，减少对粗放劳动力的依赖；第二，把握城市人口宏观调控的目标和政策周期，先调控过快增速，再谋求稳定总量，力争在2030年前后实现城市人口规模优化目标；第三，形成“政府调控产业，市场选择岗位，个人决定去留”的人口间接调控机制；第四，以让流动人口“体面就业、体面生存”为目标，规范用工、规范租房，在服务与管理中实现人口总量宏观调控；第五，系统管理，协同运行，确保流动人口管理与人口宏观调控措施取得实效。第六，重视发挥城市规划的作用，以环城绿带等形式约束城市人口规模。
九三学社上海市委
推动企业创造掌握自主知识产权
近年来，国家和本市分别出台了一系列鼓励企业自主创新的政策和措施，但本市企业在专利数量和质量方面与发达国家相比仍有明显差距。
建议：加强科技政策与产业政策的衔接配套，促使知识产权的潜在经济利益转化为现实的经济利益；加强产学研结合，推动企业创造和掌握自主知识产权；促进企业与高校、科研机构人才互动；政府、社会和企业三方联动，设立自主创新专项基金，加大企业创新经费投入；加强企业知识产权运用与保护；营造良好的知识产权法制环境；完善知识产权公共信息平台；建立即时高效的知识产权预警应急机制；建立知识产权管理部门，完善企业知识产权管理体制；加强知识产权管理人才队伍建设；强化激励政策，支持企业加大自主创新投入，切实保障专利发明人或设计人的权益。
上海市工商业联合会
促进民营企业建立和谐劳动关系
在构建社会主义和谐社会过程中，民营经济的健康发展关系到投资结构，关系到就业岗位，关系到社会稳定，关系到民族经济的成长。
建议：民营企业建立和谐的劳动关系，就是要根据社会主义新型劳动关系的本质要求，从传统雇佣关系发展为利益共同、命运共同、事业共同的相互依存的劳动关系；从强调企业利益的雇佣关系发展为国家、社会、股东和员工发展相统一的劳动关系；从以管理约束为手段维系的劳动关系，发展为以企业文化凝聚和民主权利维系的劳动关系；从满足基本物质生活需要为主的劳动关系，发展为满足个人全面发展需要为主的劳动关系。工商联要引导民营企业规范执行劳动合同、加强劳动保护，建立和完善民营企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进民营企业劳动关系和谐。
团市委、上海市青联
理性宽容看待青年民间组织发展
近年来，青年民间组织蓬勃兴起，它们是社会主义市场经济条件下社会转型的必然产物，也是和谐社会建设中可依靠的群众力量。
建议：要用理性宽容的态度看待青年民间组织的发展，将其作为我们传统工作力量的补充；要认真研究这些组织的发展规律，以及通过它们反映出来的基层群众的需求、主张、愿望。希望各级党政组织积极支持共青团等群众团体在试点基础上开展枢纽式管理，通过创新载体、完善机制，联系、影响、凝聚更多青年民间组织，拓宽党和政府联系群众的桥梁纽带；鼓励创新，为相关群众团体开展这方面的工作创造更宽松的环境。有关部门应对此抓紧开展专项研究，及早制定相关政策法规，同时通过健全政府服务购买机制、设立专项发展基金等，为青年民间组织提供资金、场地、项目等方面的扶持。
市政协经济委员会
优化组合发挥长三角港口群作用
在长三角构筑“一体两翼”港口群的整体态势中，上海港起着重要作用，而洋山深水港开港运营标志着港口功能将进一步扩大，需要上海充分重视和体现本市、长三角、长江流域乃至国家的整体利益。
建议：建设上海国际航运中心应处理好六个方面关系，即区域竞争与国际竞争的关系、硬件建设与软件建设的关系、规模扩张与综合效益的关系、成本变化与利益协调的关系、港口建设与集疏运网络的关系、市场主导与政府引导的关系。上海应在增强自身竞争力的同时，积极提升上海服务长三角、服务全国的功能，努力促进长三角港口群优化组合。加快培育港口枢纽功能，提升服务功能，改善口岸环境建设，构建区域集疏运网络，加强港口物流建设，鼓励促进企业联合、积极推进区域分工合作并进一步完善区域协调机制。
全国政协委员邓伟志
媒体应开展“四个率先”大讨论
“四个率先”是***对上海提出的要求，是***对上海的信任，是上海应该为之努力奋斗的目标。
建议：上海媒体开展“如何实现***对上海提出的‘四个率先’”大讨论，让广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来，集思广益为实现“四个率先”献计献策。讨论的过程是一个各种利益诉求表达的过程，更是各种利益诉求协调的过程。在讨论中凸显出各有所好，才能使其各得其所；能做到各得其所，才能将各种利益群体形成一股力量，才能充分调动各种利益群体的积极性和创造性。大讨论活动还能促进举措的形成和出台，有利于在干部群众中形成广泛共识。
