政府工作报告摘要加快实现
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于2019年06月23日发表
加快形成服务经济为主的产业结构
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出，要积极促进产业结构优化升级，加快形成服务经济为主的产业结构。今年要抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，把发展服务业放到更加突出的位置，在加快服务业发展中推进结构调整，加快形成服务经济为主的产业结构。
现代服务业发展，要以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力。要适应金融进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。聚焦陆家嘴金融贸易区，优化金融环境，集聚金融人才，推进金融创新与发展。
推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设，拓展物流服务产业链。
先进制造业发展，要依靠技术和品牌，着力提高竞争力。大力实施品牌战略，扶持振兴一批老品牌，在高新技术领域、新兴产业领域培育发展一批新品牌。装备制造业要推进重大装备专项研制和首台业绩突破，力争在电站设备、核电设备、轨道交通设备等方面形成先发优势。同时，广泛应用先进信息技术改造传统产业，促进信息产业和其他产业融合发展。
加强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设，综合运用土地、能耗、安全、环保等调控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。
着力增强自主创新能力
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出，今年要加快科技创新，着力增强自主创新能力。突出创新体系建设和创新环境建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业在技术创新中的主体地位，把支持自主创新的政策真正向企业倾斜，建立有利于企业增强自主创新内在动力的体制机制，促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。充分发挥高校、科研单位在技术创新中的积极作用，鼓励高校、科研单位围绕市场需求开展创新，促进产学研紧密结合。
着力营造良好的创新环境。大力实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，完善配套政策服务机制，切实帮助企业用足、用好政策。加大政府对科技创新的投入，确保重点，加强统筹，加强评估，提高政府性资金的投入效益。加快推进科技创新公共服务平台建设，完善运作机制，强化服务功能，特别要向中小企业全面开放。继续实施以专利技术产业化为核心的知识产权战略，健全知识产权保护体系。
加强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略，配合“国家队”开展联合攻关。聚焦重大产业项目，攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈，加快产业化。聚焦创新基地，支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试。
真正走出一条可持续发展之路
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出，今年要把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，真正走出一条可持续发展之路。
大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。
大力推进环境保护。从源头上防治污染和保护生态，推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度，积极运用市场机制推进污染治理，加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。完善环境影响评价制度，加强环境监管和执法。
大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施，加强土地执法，强化土地管理责任约束和追究制度，把最严格的土地管理制度落到实处。
加强城市建设和管理
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出，今年要加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平。
坚持建管并举、重在管理，继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。加快洋山深水港区后续工程建设，加快发展水水中转，进一步提升国际中转功能，推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程，加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设，进一步增强航空枢纽功能，完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。全力以赴加快轨道交通基本网络建设，建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程，确保实现网络化安全运营。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。
深入推进城市管理网格化，切实解决一些城市管理顽症，建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略，逐步降低市民的公交出行成本。加大安全生产监管力度，确保安全生产始终处于受控状态。
做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发，控制动迁总量、确保重点，进一步完善旧区改造模式，积极稳妥推进旧区改造。
深入推进浦东综合配套改革试点
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时强调，今年要深入推进浦东综合配套改革试点，全面深化改革、扩大开放。
加快推进浦东综合配套改革试点，充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。加强城乡统筹发展，在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。
以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局，推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算制度，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施，为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境，切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度，促进中小企业发展。
加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场，进一步打破行业垄断，引入市场竞争机制，大力发展市场中介服务体系，提高资源配置效率。
保持对外开放先行一步领先一步
***市长在《政府工作报告》中强调，上海要抓住我国入世过渡期结束的机遇，保持对外开放先行一步、领先一步。以服务贸易扩大开放为契机，优化外商投资环境，调整利用外资结构，创新利用外资方式。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户，加快把上海建设成为服务外包的重要基地。要进一步发挥综合服务功能，为全国的区域协调发展作出应有贡献。加快推进长江三角洲地区联动发展，不断提高区域国际竞争力。继续开展沪港、沪澳经贸合作。积极做好对台工作，扩大沪台经贸往来与合作。
提高郊区农村经济社会发展水平
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出，今年，要把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，切实提高郊区农村经济社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力推进都市现代农业发展。大力发展生态农业、安全农业、种源农业等。
基础设施建设和社会事业发展的重点向郊区农村倾斜，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于郊区农村。推进轨道交通、高速公路、干线公路等重大基础设施在郊区的规划布局和建设。加强农村医疗卫生服务网络建设，提高郊区农村医疗卫生水平。
切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策，加大补贴力度。积极拓展农业功能，延长农业产业链，增加农民经营性收入。完善城乡一体的劳动就业服务体系，大力促进非农就业。完善集体土地征用补偿和安置制度，提高征用补偿标准，维护农民的土地收益权。
全面提高农民素质，大力开展职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民增收致富能力。
全力以赴加快世博会筹办工作
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时强调，今年要动员和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项工作。
办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力。
加快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作，全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作，加快推进各项基础设施建设。完善世博会场馆规划和建设方案，启动建设中国馆、主题馆、公共活动中心等主要场馆。坚持勤俭办博，重视保护城市历史文脉，充分利用或改造现有建筑及设施。突出科技、生态、文化、人文理念，加快实施世博会主题演绎工作计划。把“城市，让生活更美好”的世博会主题贯穿于筹办工作的各个环节，体现在世博会园区规划布局、城市设计、建筑形态、展馆布置等各个方面。
认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。
重视解决群众“三最”问题
***市长在《政府工作报告》中强调，今年要坚持一切从实际出发，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，从当前办得到的事情做起，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，突出发展社会事业、加强社会管理、激发社会活力，推进和谐社会建设的重点工作。
要把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，加大政府对公益性社会事业的投入，促进经济社会协调发展。要切实把教育摆在优先发展的战略地位。要加强人才队伍建设，加快科技人才培养，形成一支高素质的创新团队。
要加快医疗卫生改革发展，重视解决群众关心的看病难、看病贵问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
要促进文化体育蓬勃发展，认真办好2007年女足世界杯等重大国际体育赛事，鼓励体育健儿积极备战2008年北京奥运会。要进一步精心组织，周密安排，认真准备，确保第12届世界夏季特殊奥运会圆满成功。
切实解决就业社保和收入分配问题
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出，今年要切实解决就业、社会保障和收入分配问题，努力改善人民群众生活。
切实做好扩大就业工作。进一步降低创业贷款担保的门槛，给创业带头人更多的扶持和帮助，完善就业援助政策，稳定公益性就业岗位，帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业。加强职业教育和职业培训资源整合，着力提高劳动者就业技能。
坚持“保基本、广覆盖”，突出解决困难群众的社会保障问题。推进做实城镇职工基本养老保险个人账户试点，健全小城镇社会保险制度，完善农村养老保险制度，加大政府对农村合作医疗的投入。进一步完善来沪从业人员综合保险，更好地解决来沪从业人员的保障问题。健全城乡最低生活保障制度，努力解决支援外省市建设退休回沪定居人员的生活保障和大学生基本医疗保障等问题。高度重视老龄化问题，大力发展社区居家养老服务，保障残疾人合法权益，解决重残无业人员的基本医疗保障问题，大力发展慈善事业。
进一步完善面向困难群众的住房保障体系，进一步扩大廉租住房制度覆盖面，继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。
发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。规范企业裁员行为，控制岗位流失。严格执行国家劳动标准，强化劳动保障监察。完善企业欠薪保障制度，确保职工工资特别是来沪从业人员工资按时足额发放。
完善收入分配制度。加强收入分配调节，通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平。
加强社会管理维护社会稳定和谐
***市长强调，今年要加强社会管理，增强社会和谐基础，维护社会稳定和谐。要以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准，大力推进社区建设。推进基层民主和基层政权建设。要切实加强人口综合管理和服务。进一步做好维护社会稳定工作，确保社会安定有序。
社会主义核心价值体系贯穿各方面
***市长强调，今年要加强精神文明建设，为构建和谐社会提供精神动力。
要坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步加强未成年人思想道德建设，广泛深入开展和谐创建活动，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，形成人人促进和谐的局面。
要进一步加强政府自身建设
***市长强调，在新的一年，要继续按照执政为民的要求，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，以转变政府职能为中心环节，进一步加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，不断提高行政效率。要加快政府职能转变，推进政府管理创新；要全面推进依法行政，严格规范政府行为；要继续完善政府工作制度和运作机制，进一步提高行政透明度；决策必须科学民主，执行必须规范有序，监督必须有力有效，进一步增强行政透明度。同时要切实加强廉政建设，从源头上加大防治腐败的力度，大力推进反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要进一步加强公务员队伍建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
