镇保――上海市郊民心工程

　　这两天，松江老人秦桂芳逢人就夸人民政府好。当初松江搞开发要征地，种地为生的桂芳老人心里也曾打起小鼓：土地是农民的命根子，离开了土地，今后自己老了日脚哪能过？当区里干部来向她宣传了“镇保”政策后，她心里一下子亮堂了，即使不种地每月也能领取300多元，这样的好事以前做梦都未曾想过呢。“以前农民羡煞城里人，老了有退休工资，看毛病好报销，现在轮到老农民开心了，只要到规定年龄，政府就会发养老金，参加镇保真是100个放心！”

　　千百年来靠天吃饭、养儿防老的农民最看重土地，这里浓缩着他们的生存权、发展权、保障权。但在过去短短一年间，上海郊区已有53.7万离土农民像秦桂芳老人一样参加了“镇保”。

　　“镇保”成为挂在农民嘴边的新名词，它从酝酿、出台到施行，充分体现了情为民所系、利为民所谋、权为民所用。从中随手采撷的一些数字，从一个方面映射出这项民心工程的真情所在。

　　94次会议凸显制度性保障

　　事关离土农民生老病死，一点马虎不得。以前，上海农民只有农村社会养老保险，它功能不完全、标准较低。随着城市化进程加快，高速公路延伸过来，各类企业拔地而起，“离土农民”在享受现代城市生活惬意和实惠的同时也曾犯愁：“离了土地怎么办？”。为了***郊区大发展过程中积淀的社会矛盾，市委、市政府、市人大、市政协领导分期分批到一个个区县调研听意见，先后历时2年之久，一项勇于直面现实、敢于正视历史的民心工程“镇保”终于酝酿出台。

　　从去年2月推进“镇保”实质性运作开始，到当年10月南汇黄路镇730名离土农民按《上海市小城镇社会保险暂行办法》首批办理“镇保”手续，在这整整8个月的时间里，市委、市政府及市劳动和社会保障局等机构先后召开了94次大大小小的专题会议。一次次的肯定，又一次次的否定；一次次的斟酌，又一次次的权衡。经过慎之又慎的反复论证，吸取国内外的先进经验，又设计了柔性推进机制，在实施过程中，还配套发了18个文件，把一部分不能纳入的人群问题也充分考虑进去。94次会议凸显制度性保障，至此这一事关全市百万离土农民根本利益的开创性决策在市郊大地以燎原之势铺开。

　　曾参与设计“镇保”方案的上海市社保中心副主任徐爱平说，这一制度能更好地保护农民利益，并逐步缩小城乡社会保障的差距。对那些未到养老年龄的中青年农民，“镇保”事实上提高了他们非农就业的竞争力。因为对已进入“镇保”的失地农民，用人单位可以免缴22％的养老保险和医疗保险，等于为这部分农民在找工作时“戴上了一顶红帽子”。“镇保”之所以在推行中受农民欢迎，是因为这种制度性建设从实际出发、有操作举措、察百姓之需、解百姓之忧，是党和政府执政能力的重要体现。

　　16700多个电话“送政策”

　　今年上半年“镇保”全面推开，松江区方松街道社保中心主任樊荣燕回想起那一段日子说：“实在是太忙碌、太紧张了，就像打了一场大仗。”方松街道是松江大学城所在的街道，由原来的茸北镇5个村、佘山镇2个村等合并而成，以前农民得到的保障都不相同，现在全街道所有农民都“农转非”，办理“镇保”的共5039人，街道为此筹集资金2.8亿元。

　　由于“镇保”是新生事物，什么帐户啦，缴费比例啦，计算方法啦，许多农民不明白、不理解，提出了千奇百怪的问题。每个参保人员至少要来三次，第一次来听政策，第二次来咨询，第三次办手续。十多名工作人员不厌其烦、加班加点为他们讲解，说哑了嗓子，磨破了嘴皮。由于人户分离等原因，有1200多名“老征地”一时间还很难找到，为了把政策送到每个征地农民家中，工作人员仅电话就打了16700多个。

　　为了使参保人员能及时查看缴费年限和缴费情况，有关部门向他们发放了社会保障卡，还派出面包车到村头和街道，***拍摄社保卡照片。

　　拉动农民增收1.5个百分点

　　一项最新统计颇能说明“镇保”的魅力：在既可以选择参加镇保、又可选择领取征地养老费的离土农民中，85％选择参加“镇保”。来自市农委的调查则表明，今年“镇保”对市郊农民增收的拉动，达到..5个百分点。难怪沪郊区县干部都认为，“镇保”的实施从源头上减少了经济发展过程中出现的群体性矛盾，有利于基层干部开展工作。

　　“镇保”好不好，且用数字来说话。过去，大多数郊区农民享受“农保”，每个月才发三四十块钱。有了“镇保”，农民“退休”后每月可领取370元，吃用开销不愁了。松江区在全市推进“镇保”力度最大，有12万离土农民参加“镇保”。九亭镇松沪村农民徐金华，1997年因土地被征用而参加农保，原来每年只能一次性获得180元，参加“镇保”后他每月都能领到一笔养老金，今后养老金标准还能随每年社会平均工资变化而调整。生病有医保、养老有养老金，这是“镇保”给农民看得到的大实惠，难怪55岁的高雪娟会这么比喻：“这个政策是政府给我伲送来了孝顺儿子！”