综合保税区 从海关特殊监管区域业务模式看常州综合保税区发展（下）

常州综合保税区可探研的发展方向

我们园区可以引入哪些产业，向哪些方向发展，其实根据海关特殊监管区域的定义与其优惠政策的梳理，可以看出园区核心还是要以物流服务业与高端制造业实现“双轮驱动”，通过紧抓坐稳“保税加工”、做大“保税物流”、创新“保税服务”三点举措来壮大园区各项经济总量。

（一）以加工制造为基石，有针对性开展招商引资

1.适合进区的制造企业分类

（1）原则以面向国际市场外销出口为主，原料和成品均在国外；或成品进口关税税率低于原料进口关税税率的生产加工型企业。前者如高博能源或森萨塔，后者如天合光能。

（2）企业用于生产和加工制造的机器设备为国外采购，且价值高昂；如在特殊区域利用国内、外货物入区按保税政策开展加工，可享受进口自用设备免税、进口原材料保税、深加工结转等政策。如瑞声通讯。

（3）由于海关特殊监管区域内企业用于生产的水、电、气等能源的增值税部分可申请退税，对于一些能耗需求旺盛的企业，如数据中心等特合适别。

（4）原料以进口为主，且进口原料受配额或特殊的许可证管理，入区发展可不受影响。如红木、珠宝等加工中心，或者以购入棉花纺织成纱的企业。

（5）企业生产出的产品受国内相关条例管制，或国内市场流通的许可证件办理相当繁琐，同时企业成品全部外销，如巴奥米特的医疗器械和巴可波罗的汽车整车制造。

2.适合常州综合保税区的制造企业

根据上述适合进区制造企业类型的分析，结合目前园区发展实际，可以看出常州综合保税区项目招引的重点应在以下四个产业方向上下功夫，尤其是从存量企业的增资扩股上下功夫，以产业格局促进结构升级，以功能提升增强区域活力，建立一个辐射常州高新区乃至常州市的高端制造加工贸易集聚中心。

（1）依托于高博能源积极打造储能装备产业

随着挪威风投LW完成对高博能源的并购，其与园区就5GW新产能研发生产基地的洽谈正在进行。同时，庄信万丰技改已处于环评公示，新扩产项目也进入了总部评审。依托于这两个上下游联动项目，以及天合光伏产业园安瑞达“锂离子电池融膜”项目，我们完全可以在“储能电池及新材料”领域深入挖掘，着力引进新能源新材料方面的研发、制造、维修中心，探研与绿色能源、智能电网等产业合作可能，打造一条以储能电池为代表，覆盖“核心材料-关键组件”并向“储能设备”或“动力驱动”等多个方向发展的新兴装备产业。

（2）借鉴巴奥米特发展招引医疗装备产业

园区巴奥米特近年发展稳定，各项指标年增长率均在10%左右。其在园区发展最主要原因就是利用园区政策生产全部外销的产品，有效规避了国内耗时较长手续繁琐的医疗行业准入门坎。有鉴于此，我们可以开展与我市、区重点医疗装备研发制造企业和专题产业园区对接，引导进区设加工中心、研发中心和贸易中心，多模式灵活开展广泛合作，力争打造一个辐射新北以及全市的高端医疗装备加工贸易集聚中心。

（3）做稳瑞声通讯同时探索引进电子信息产业

瑞声二期建设正如火如荼进行，完全达产后有望形成一个年产值50－100亿元的龙头型企业，对园区整体极具带动力。所以虽然电子信息产业大转移暂时告一段落，但我们不能完全放弃对该产业的追逐，重点可从引进大型通用芯片设计制造调整到专用片系统(SOC)芯片设计和制造等产业,大力培育应用及消费类电子产品芯片设计、制造、封装、测试技术。

（4）结合区域特点巩固传统装备产业

依托常州地区的产业特点，针对成长性较好的中小型企业，尤其是在发展过程中依赖加工贸易进行出口，并因成品和料件的退税率问题确需进区发展企业，以雅柯斯动力为样本，帮助在区内设立特种设备加工中心或物流转运中心，重点引进高端机械加工制造、高端智能工业机器人、民用航天器及其零部件，全力推动类拟马可波罗特种整车装配和星宇车灯车辆外销零配件项目进区发展。

（二）以保税物流为重点，做大做强区域仓储中心

常州综合保税区作为海关特殊监管区域，对于地方的贡献度，更多的不在于其自身所产生的税收、产值数据，而在于它能为周边、为高新区、为常州市有关的企业提供在外经、外贸等业务方面的服务，在于它可以通过保税物流形式为企业提供更好的业务运作模式的选择，节省更多的时间和财务成本。

1、园区保税物流现主要业务类型

（1）保税仓储：可保税存储各种贸易方式的进口货物和已申报出口的货物。即企业可根据国际经济走势推测、采购计划安排或其他因素导致一次进口大量货物，进入出加区保税库区，享受保税政策，等找到买家后再报关，以缓解其税款资金压力。比如森萨塔可以将其进口料件，一体化报关放入常州综保区的保税仓库，待其生产需要时，再进行进口报关申报手续。一则节省该公司在进口环节税的资金占有，二则有效降低了库存，实现物料库存的JIT模式。

（2）口岸退税功能：境内货物进入出加区视同出口，可享受出口退税政策，并在进入物流中心环节退税。对于企业能更合理安排外贸物流，加快资金周转，降低采购成本。如曙光化工将其成品（橡胶防老剂）运至综保区，即视同成品出口境外。凭出口报关单即可办理出口退税手续，帮助企业降低其成本，增加市场竞争力。

（3）简单加工增值服务：可从事改变货物包装性质的简单加工。如上海高览电器将其原在上海外高桥进口并暂存的进口料件进至常州综保区，进行包装的简单分包，在不改变货物物理属性、HS编码情况下，实现增值服务。

（4）进口贸易和转口贸易：常州综保区内企业可与境外开展进出口贸易和转口贸易。如立达纺机拟在区设立其亚太分拨中心，从国内、外进行供应商采购集货，通过综保区作为物流分拨平台，销售给其国内、外客户，使其大大降低了物流成本，缩短了交易周期，为其开拓国内市场打下了结实的基础。

（5）国际物流配送：货物可自由配送给境内、外企业，也可与国内其他海关监管特定区域之间进行结转。

2、保税物流可推广业务类型

（1）口岸结转（一日游）：对于上游企业，货物进出加区就视同出口，可以立即退税。而下游企业只需从园区进口货物，向海关以“加工贸易手册”方式申报进口，就能享受进口料件免缴关税、增值税的待遇。其主要优势在于缩短了退税周期，加快资金流转。如天合光能即使用手册进口国外原材料和出口成品太阳能组件在园区开展口岸结转业务。

（2）与其他特殊区域间流转：综保区的货物可在国内其他海关监管的特殊区域和场所间流转，由于全程由海关监管，故只需办理转关手续而无需交税。

（3）代开信用证及动产质押：客户需要代理采购原材料，由区内第三方商贸或物流公司代开信用证。若信用证到期后，客户还有资金方面的需求，客户可以把货物质押给物流公司，通过贸易的方式获取资金。

（4）进口代采购（信用证押汇）：客户在银行有充足贸易融资额度情况下，希望以国际信用证方式向上游供应商进行原料采购，可以通过综保区第三方物流公司与其上游供应商发生贸易关系，以此获得短期的资金融通。

3、保税物流拓展思考

要做大做强保税物流拓展这一新增板块，使之成为园区发展的亮点与示范品牌，地方税源的新补充，其关键：

一是迅快形成区域性保税物流中心。经前期调研，企业对于保税物流的利益原点在于，或可缓解企业税费负担，或可降低进口原材料的风险，或可减少突发情况下货物产生的额外费用，或可增加货物流通的效率，或可开展多种贸易方式。常州综保区目前拥有省级重点物流基地、公共保税仓库、陆路口岸等品牌优势，握有一批优势资源。可以引导本地行业龙头与市场客户加强合作，广泛开展项目投资与业务协作，做大业务范围。

二是立足园区着眼周边服务好重点。切实与重点生产型企业开展深层次紧密合作，尝试税物流和非保税物流的整合联动，争取建立以有色金属、高附加值材料、发动机及关键零部件为主的进口原料分销、配送集散中心。与海关部门密切合作，通过优化监管通道、强化项目推进、深化服务保障等举措。

三是资源融合统筹兼顾错位发展。重点发展第三方和第四方物流业务，开展服务生产制造企业的VMI（供应商管理库存）业务、零库存业务和服务周边加工贸易企业的深加工结转业务，延伸物流供应链，加快发展壮大生产性服务业。

（三）以功能探索为创新，切实展开平台建设

除加工制造和保税物流外，常州综合保税区还可以在功能创新方面下功夫，在保税服务方面求突破。纵观国内，象我们这样区域范围内水、陆、空、铁等口岸设施齐全、交通便捷的确属罕见，我们应趁综合港务区建设发展的契机，深化“区港联动”，充分发挥口岸平台功能，着力推动单一加工贸易区域向综合功能区域的转变，以综保区和口岸查验服务平台为依托，进一步整合资源、叠加功能、延伸政策，建立联动机制和互动平台，着力推动水陆空港口优势与特殊区域平台的融合。同时，在促进现有平台发展的基础上，拓展新的功能平台，以平台经济提升综保区综合实力。

另外，我们要加快推进“一般纳税人资格试点”争取。积极跟进申报进度，争取尽快进入“海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点”行列，联合海关、税务部门再次召开区内企业一般纳税人资格试点政策宣讲会，从财务、关务等操作性层面对企业进行指导；针对一般纳税人资格试点对于综保区招商引资、盘活存量的重大利好，加强招商引资力度，针对贸易型企业及非保税型加工制造企业进行招商；在企业进行全面的一般纳税人资格试点财务测算后，尽可能将政策适用、对企业降本增效有利的企业纳入试点范围，进一步扩大试点效应。

综上所述，从海关特殊监管区域业务模式角度出发，常州综合保税区要想突破重围、争先进位，必须深耕细做、有所做作，需要细致研究地区产业特点与企业业务实际需求，用足用好相关政策，在配合相关部门完成合理监管的前提下营造贸易便利化的通关环境，真正发挥综保区开放经济平台的功能与作用。