三水西南推动村级工业企业转型发展

　　“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式曾是佛山经济腾飞的重要动力。较早推行了“工业入园”的三水，村级工业园不多，但污染整治、利益冲突、项目转型等发展问题同样横亘在前。

　　在三水，西南街道无村级工业园，村级工业企业主要位于南岸村委、洲边村委、木棉村委。随着城市升级和产业转型持续推进，提升改造村级工业企业，以“合理规划、集约发展”模式引入产业开发载体，引入更有发展前景的产业，将成为拓展城市发展空间的新抓手。

　　铁腕整治 

　　部门联动啃下“硬骨头” 

　　近日，西南街道安全生产专项整治工作专班在南岸一家从事五金制品的公司发现，两名工人正在车间进行焊接作业，现场地面上留有可燃杂物，却缺少消防器材，两名焊接人员均无相应上岗证书。对此，消防监督员立即责令该公司和员工停止焊接作业，并依照相关法律规定，以“违反规定使用明火作业”为案由，对该两人实施了行政拘留处罚。

　　这是三水区西南街道近期重拳整治村级工业企业的一幅剪影。去年下半年以来，由街道国城水、安监、市监、环保、公安消防、供电、供水部门及村委会代表组成5个工作专班，对辖区内每一个网格、生活单元以及生产经营单位铺开地毯式排查。由此，西南成为三水首个对村级工业企业实施整治的镇街。

　　据西南安监部门统计，去年冬季至今年3月初，西南安全生产和消防安全大检查累计检查335次，检查各类企业2.7万家，落实整改隐患8088条，关闭取缔企业和单位108家，行政拘留消防违法人员112人。

　　在西南，村级工业企业主要分布在南岸、洲边、木棉。以南岸片区为例，从已排查的情况看，不少企业以五金加工、塑料制品、建筑材料等为“主业”，还存在无证无照经营，环评和消防未经审批或审批不合格，住宿与仓储、生产、经营“三合一”或“多合一”等情况。

　　“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式曾是佛山经济腾飞的重要动力。但发展至今，村级工业企业环保、安全生产问题愈发突出，经济效益也远不如往昔。虽然三水较早推行了“工业入园”，西南街道并无村级工业园，但村级工业企业污染整治、利益冲突、项目转型等发展问题同样横亘在前。

　　今年初，三水区委十三届五次全会报告提到，西南要体现中心城区的担当，加快培育新的经济增长点，大力推进城市更新、发展楼宇经济，大力推进水都产业提质。这是西南再创产业发展加速度的方向。

　　“‘小散乱污’企业整治和安全生产、大气污染治理、产业转型升级等重点工作有机结合，同步推进。”今年初，三水区委常委、西南街道党工委书记廖流波在西南街道2018年工作会议上说。

　　对于土地开发程度高于三水全区平均值的西南来说，啃下村级工业企业治理这块“硬骨头”，除了环保、安全生产，还应该有其他的关键词。

　　因地制宜 

　　谋求环境优化产业升级 

　　在整改村级工业园方面，佛山已有不少先行者。位于顺德容桂的恒鼎工业园，就是可供西南借鉴的成功案例：通过政府引入社会资本参与改造提升，原本低矮、脏乱的电镀城改造成环保电镀厂房，实现工业上楼生产、污水集中治理，大大提高片区工业用地效益。

　　珠玉在前，是简单复制，还是结合自身实际？西南选择了后者。“去年，西南所有村级工业企业全年税收不到2000万，而全街道税收总额为54亿元。”西南街道办事处副主任、经促局局长唐智明坦言，村级工业企业环境和安全隐患突出，且占地多但产值低，已成为西南产业发展、城市发展和生态建设的制约因素，整治升级势在必行。顺德、南海的相关经验证明了统一规划、集约发展模式的可行性，但西南不可全盘照搬。

　　现实是，西南的村级工业企业在发展阶段、产业集聚程度等方面，和南海、顺德等先发区域的村级工业园不可同日而语。在南岸片区，村级工业企业使用的多为“插花地”，土地产权分属不同村小组，而且这些企业产业类型多样，缺少“抱团转型”的发展动力。

　　“但可以肯定的是，西南当下对村级工业企业开展专项整治、同步谋划升级路径，都在为提升改造做准备。”唐智明透露，西南计划通过“合理规划、集约发展”模式引入产业开发载体，引入更有发展前景的产业，推动村级工业企业转型升级，同时提高用地效率，优化环境。

　　西南村级工业企业综合整治还将结合南岸、河口等片区的城市更新规划逐步推进。在此过程中，西南将制定重点污染企业退出方案，逐步引导、稳步推进重点污染企业迁出城区，青岛啤酒、波尔亚太搬迁前期工作已提上日程。

　　合理规划 

　　集约发展助力城市更新 

　　2018年，完成村级工业园整治，落实村（居）和出租人物业环境管理责任被纳入佛山市建设人民满意政府100项环保民生实事。

　　对照目标，西南划定时限，明确在2018年10月前全面完成村级工业企业综合整治，划定并推动产业发展保护区建设，对触犯红线、不符合安全生产要求、不符合产业政策、没有治理价值的企业坚决予以清理、取缔；对该停产治理的坚决停产治理，治理不达标不予复产。

　　接连铺开检查行动，定下整治任务时限，同步谋划“三旧”改造、产业升级。此时，白纸黑字的文件和一系列紧凑动作，西南对村级工业企业的提升发展，显然摆在了一个蓄势待发、不留退路的位置上。

　　这也和城市三水紧密相连。全面推进生态文明建设，是城市三水发展的内在要求。作为中心城区、在城市三水新征程中勇担先锋的西南，产业与人口高度聚集，必然要将生态文明建设放在突出战略位置。

　　3月12日，西南举行推进生态文明建设工作会议，要求打好蓝天保卫战、水环境治理攻坚战、违法排污狙击战“三大战役”，以具体工作任务为抓手，高标准全面提升生态文明建设工作水平。

　　村级工业企业的改造升级，还可以成为西南推动乡村振兴的一个突破口。村级工业区是农村经济的重要来源之一，在整治提升过程中，伴随着一批治理污染无望、甚至无牌无照企业关停和新兴产业企业导入，将为乡村环境提升腾出空间，也为村集体经济的发展带来了机会。

　　结合佛山市、三水区安全生产和消防安全大检查的要求，西南村级工业企业整治和改造逐步拉开大幕，将为产业升级、乡村振兴、城市更新打开新的想象空间。