政府工作报告起草组负责人解读报告

　　今年的全国两会非同寻常，如何理解和把握政府工作报告对下一阶段的政策和部署安排？***新闻办22日邀请了政府工作报告起草组负责人、***研究室主任黄守宏和***研究室党组成员孙国君解读政府工作报告有关情况。

　　回应各方关切、反映各方期待

　　黄守宏介绍，为更好地把准经济社会发展的脉搏，更好地回应社会各方面的关切，政府工作报告起草组深入学习***新时代中国特色社会主义思想，学习领会以***同志为核心的***作出的一系列决策部署，广泛听取各方面的意见和建议，根据***、***要求，不断地对报告作出修改完善，按程序报批。受新冠肺炎疫情影响，报告起草历时之长，是改革开放40多年来少见的，听取方方面面意见建议也比较多。

　　疫情发生以后，围绕中国经济走势怎么看、中国经济社会发展目标怎么定、宏观政策怎么办等问题，社会各界包括广大网民对政府工作报告提出了很多意见和建议。例如中国政府网第六次开展“我向***说句话”网民建言征集活动，精选出网民近1400条有代表性的建言转给了起草组。此外，按照近几年的做法，起草组与有关部门联合召开外国专家建言座谈会，来自9个国家的13位知名专家，从国际视野和国际比较的角度，对报告起草提出了一些好的意见和建议。在“两会”期间，起草组还将根据全国人大代表、政协委员的意见对报告继续进行修改。

　　把握“六保”这个着力点

　　政府工作报告在分析国内外形势基础上，对今年下一阶段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排？

　　黄守宏说，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，注重把握好常态化疫情防控、“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扩大内需、改革开放五个重点方面。

　　面对前所未有的困难挑战，***、***提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　黄守宏强调，“六保”旨在稳住经济基本盘、兜住民生底线、实现脱贫目标。这既是从稳定社会大局来考虑，也是促进经济发展的考虑。“六保”是针对新情况提出的积极的、进取的而不是消极的目标任务。面对前所未有的冲击，稳住经济基本盘，就是保护社会生产力、保住今后发展的根基。兜住民生底线，就奠定了经济发展和社会稳定的基础。实现脱贫目标，就补齐了全面建成小康社会的最突出短板。今年的各项政策都在围绕“六稳”特别是“六保”展开，其中更多聚焦于保就业、保基本民生、保市场主体。

　　关于报告中没有提出GDP增速的具体目标，孙国君表示，主要原因是全球疫情和经贸形势的不确定性。黄守宏表示，对经济增速要客观看待，不设定具体目标，有利于地方政府摒弃发展速度焦虑，围绕“六保”任务，切实落实报告提出的一系列部署安排。

　　孙国君说，稳定经济运行事关全局，稳就业、保民生要有一定经济增速作支撑。今年政府工作报告中39次提到“就业”，是历年来最多的，报告中提出了一系列稳就业、保民生举措。当前，全国复工复产加快、经济企稳回升，有利于稳住经济基本盘和保障基本民生。

　　以改革开放实现发展目标任务

　　应对前所未有的挑战，中国要实现发展目标任务，根本上靠什么？

　　黄守宏说，报告明确提出，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。依靠改革开放办法，激发社会各方面的创造力，稳住就业、保住民生，消费自然就有了，消费有了就能拉动市场，就会带动有效投资，就能够稳住增长。

　　黄守宏表示，报告中提出促进经济社会发展的新举措包括“六稳”“六保”，念的是改革开放的“经”、用的是改革开放的“招”、走的是改革开放的“路”，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。

　　报告提出实施扩大内需战略。黄守宏介绍，这既考虑了当前应对疫情冲击的需要，考虑了保持我国经济长期持续健康发展的需要，也考虑了满足人民日益增长的美好生活的需要。

　　对于社会关注的“两新一重”建设，即新型基础设施建设、新型城镇化建设和传统的“铁公机”、水利等重大工程建设，黄守宏说，“两新一重”建设体现了以供给侧结构性改革为主线、以扩大内需为战略基点、以民生为导向的要求。新基建是促进高质量发展、满足群众消费升级的需要。新型城镇化的一个重点是县城，顺应越来越多的农民在县城安家落户趋势，需要支持县城强化服务功能和承载能力。传统的“铁公机”、水利等重大工程很多与老百姓的生活密切相关。这是***、***经过反复研究考量确定的，同时吸取了社会各方面意见，既能促消费惠民生，又有利于调结构增后劲，具有“一石多鸟”之功效。