汕头特区立足优势擦亮侨字招牌

　　全面深化改革 蹄疾步稳 以特区之为谋汕头之变

　　汕头华侨试验区成为投资热土。杨立轩 摄

　　改革永远在路上，改革之路无坦途。******在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，必须与时俱进全面深化改革，以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

　　改革创新，为全国范围内的制度变革提供经验做法和理论启示，是经济特区与生俱来担负的使命。40年过去了，这一使命的价值不仅在新时期越来越得到凸显，通过改革创新，再创特区辉煌，更成为了几个特区的共识。

　　目前，汕头正按照“一个总目标，八项大行动”的重要决策部署，以建成省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极为目标，着力打造内秀外名的“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”和沿海经济带东翼经济中心、区域科教文卫中心。把改革“继续用足用好”，以特区之为谋汕头之变，推动更深层次改革，实现更高水平开放，将进一步激发汕头创新发展的活力，擦亮汕头经济特区这块耀眼的“金字招牌”。

　　●南方日报见习记者 王涵琦

　　敢闯敢试 推动制度创新

　　深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。这也对创新体制机制提出了更高的要求。而作为制度创新的实验田，40年来汕头经济特区以“敢闯敢试”的特区精神，不断探索创新。

　　“不到一个小时证就办下来了，不愧是‘特区效率’。”前来汕头市政务服务中心办理食品经营许可证的郑先生惊喜地发现。

　　“24小时办结”是自2018年起，汕头针对行政许可事项办理实现的重要突破，是曾开全国风气之先的“24小时内答复”制度的再升级。以龙湖区市场监督管理局为例，行政许可从法定20个工作日办结，缩短至5个工作日，又通过整合优化审批职能和精减规范审批环节，于2018年率先实现了全省食药监系统“24小时办结”，完成了从“答复”到“办结”，从“承诺”到“践诺”的跨越。商事制度改革也在不断深化，企业开办时间2018年为5个工作日，2019年起缩短至2个工作日。

　　目前，在汕头市政务服务中心，已经有47个单位进驻，承担行政事项的统一受理、审批、发证和公共服务工作，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。其中，可在24小时内办结的事项已经超过350个，能够在服务中心完成办理的事项已达1675个。同时，数字政府改革建设也在逐步推行，市、区(县)政务事项网上可办率已达80%以上，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。汕头还设立了重点项目审批代办制，以自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效为基本原则，为全市符合条件的投资重点项目提供行政审批协助，进一步优化营商环境。

　　汕头经济特区提出，将促进系统化、集成式推进营商环境综合改革，深化行政审批制度改革，向“全省率先创建营商环境建设示范城市”的目标迈进。

　　不仅如此，党的十八大以来承接48项广东省改革试点任务，部署274项改革措施，重点推进国资国企改革、“信用汕头”平台建设、社会治理体制方面等18项重大改革任务；深化放权强区，将327项市级权限下放到区县实施；实施稳外贸12条措施，复制推广177项自贸区改革创新试点，率先开展18项口岸业务改革……

　　立足优势 擦亮“侨”字招牌

　　汕头是著名的侨乡，祖籍潮汕的海外侨胞有1500多万人，占全国海外侨胞总数的四分之一。40年来，侨资侨力一直是汕头经济特区发展的强大助力。截至目前，汕头累计利用侨资近百亿美元，海外侨胞兴办的公益项目多达6000多个，覆盖了教育、医疗等领域，几乎每个乡村都能看到华侨捐资的项目。站在特区建立40年的新起点上，立足于侨乡优势，汕头经济特区因势利导，再度出发。

　　9月30日，汕头华侨经济文化合作试验区举行第三季度重大项目集中开工(开园)仪式，10个项目共计投资59.8亿元。

　　作为目前全国唯一一个以“侨”和“文化”为特色的国家级战略平台，“特区中的特区”，汕头华侨试验区自2014年经***批复设立以来，累计完成基础设施建设800多亿元，已吸引总投资约190亿元的宝能、泰盛、明园雅士利和潮商等10家总部企业项目在华侨试验区落户。搜狗人工智能公司也已注册落户，正积极推进前期对接的应用场景落地。共计691家企业在直管区内存量登记注册，总注册资本达人民币457.44亿元。

　　特色金融产业在华侨试验区孕育壮大。2019年底，深耕细筑4年的区域股权交易市场“华侨板”升格为广东股权交易中心汕头分公司，负责实施汕头非上市股份集中托管业务，在帮助企业进行股权、债权融资方面进行了许多有益尝试。截至目前，“华侨板”注册挂牌企业数量达633家，9家挂牌企业先后实现股改和转板到“新三板”，被市金融局授予“科创板孵化基地”；累计为板内企业实现融资超7.5亿元；通过调研学习发达地区金融产品，结合本地企业需求，创新设计了“助企贷”融资模式，向企业累计投放近2.4亿元，有效解决企业融资难、融资贵等问题。

　　今年受疫情影响，企业复工复产需求迫切，但面对不小的资金难题。华侨试验区充分发挥金融机构的服务保障作用，借助“华侨板”发动挂牌企业、合作金融机构共同解决资金短缺问题，满足特殊时期的融资需求。“政府是一路开绿灯，不到一周，资金问题已经得到了很好的解决。”汕头市粤东药业有限公司副总经理刘嘉莹表示。

　　目前，华侨试验区正全力推进汕头大学东校区暨亚青会场馆项目建设，对标“办好一次会，搞活一座城”；今年6月，广东省政府出台《关于支持汕头华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》，集中推出24条涵盖广、力度大、措施实的重磅政策；近日，华侨试验区又签约了一批新一代信息技术产业项目，助推汕头经济特区进行5G、大数据、人工智能为代表的新基建建设。重点项目和新兴项目上的投入，政策利好的加持，华侨试验区将为汕头经济特区插上再次腾飞的翅膀。

　　此外，汕头还在不断探索引侨聚侨的新途径，积极发挥潮商大会、粤东侨博会、侨梦苑、新侨创新创业基地的联动作用，在贸易、投资、金融、通关、公共服务、侨务管理等领域多项并举，借助2020年4月刚刚批复设立的综合保税区政策优势，最大限度地凝聚潮籍侨胞之力，创新侨乡开放发展路径。

　　科创引领 激活发展动能

　　创新是引领发展的第一动力。近年来，汕头实施创新驱动发展战略，抢抓新一轮科技产业变革的重大机遇，从人才引进培养、知识产权保护、科创能力提升等多个方面，打造区域科创中心，激发特区发展的新动能。

　　人才是科技创新的第一资源，汕头要突破科技创新的瓶颈，首先要解决人才问题。一方面，汕头致力探索人才引进，不断完善“柔性引才”机制：2018年，汕头出台“人才新政30条”，全方位打造最优“人才生态环境”；2019年，汕头出台《汕头市高层次人才认定办法》和《汕头市高层次人才认定标准》，为高层次人才发放“汕头人才金凤卡”，提供包括落户、子女入学、医疗等52项服务；今年3月，汕头又提出“引进博(硕)士三年行动计划”，拿出2亿元专项资金计划三年集中引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生。另一方面，国际知名高等学府以色列理工学院与汕头大学合作办学，为汕头人才培育提供了新的契机。

　　知识产权保护是科技创新的“保护伞”。今年2月，国家知识产权局正式批复同意建设中国(汕头)知识产权保护中心，汕头成为继佛山、深圳后，广东省内第三个获批建设知识产权保护中心的城市。保护中心的获批建设，将大大缩短企业创新成果转化和维权的周期，对特区的科技和产业创新起到激励作用，助推汕头重点产业补齐科技创新短板。

　　科研技术水平的提高是科技创新的核心。2018年9月，广东省智能化超声成像技术创新中心正式获批落户汕头；2019年1月10日，化学与精细化工广东省实验室在汕头正式挂牌运营，目前组织首批19个境内外院士专家团队展开攻关，3个科研项目获省立项支持；今年2月，汕头龙湖工业园区获批省级高新技术产业开发区……这些重要举措，将有利于汕头市整合创新优势资源，更好地聚集高端人才，为技术攻关提供有力支持。

　　8月17日，世界上电压等级最高、容量最大的160千伏超导直流限流器，在汕头南澳岛柔性直流系统实现挂网试运行。到2019年，汕头高新技术企业总数达715家，占粤东西北总数的28.26%，获国家级认定的有200家；省级新型研发机构9家，居全省第7位；重点实验室8家，居全省第6位；省级工程技术研究中心227家，列全省第8位。汕头在科技创新领域作出的一系列突破正逐步显现成效，科技赋能的新优势也将逐步为特区增添新的光彩。

　　数读

　　汕头市政务服务中心，已有47个进驻单位，进驻政务服务事项1675个，24小时内可办结的事项已超350个。目前，在政务服务网上，可办理的事项共1313项，网办率达68%。

　　汕头着力构建市、区(县)、镇(街)、村(居)四级政务服务体系，已建成区(县)一级政务服务中心8个，镇街一级政务服务中心66个，村居一级公共服务站1087个。

　　截至目前，“华侨板”注册挂牌企业共633家，其中展示层608家、交易层25家(有限责任公司621家、股份制公司12家)，9家挂牌企业先后实现股改和转板到“新三板”，2家金融机构进行股权托管，托管股本数约81亿股。

　　“华侨板”累计为企业融资超7.5亿元，其中为5家企业发行私募债5000万元，对接银行融资约3.5亿元，通过“助企贷”融资项目投放2.4亿元，另外帮助3家企业撮合增资扩股累计约1.1亿元，发放各类补贴奖励约690万元。

　　2019年以来，汕头市200家企业通过国家级高新技术企业认定，总量714家、占粤东西北总数的28.26%，预计将获得研发费后补助、加计扣除、减税降费等政策红利约10亿元；新增省级新型研发机构1家，总量达到9家、列全省第7位；新增重点实验室1家，总量达到8家、列全省第6位；新增省级工程技术研究中心20家，总量达到227家、列全省第8位。