珠海城乡一体化经验具示范作用访北京大学城市规划设计学院院长李贵才教授

　　珠海，以规划引领，全方位打造国际宜居样板的城市，正在向世界展示它特色鲜明的面孔：阳光沙滩，蓝天白云，空气清新，四季鲜花盛开，处处皆风景。摘取一系列全国最宜居城市殊荣，刚刚获得全国文明城市称号，即将挂牌的横琴自贸试验区，热火朝天建设中的港珠澳大桥——厚积薄发，活力十足。

　　今年1月28日，***批准同意《珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）》（以下简称《总体规划》），明确了珠海的城市性质：珠海是我国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市。

　　***批复对珠海的规划建设与管理提出了明确要求，珠海要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

　　这是珠海城市发展史上的一件大事。城市总体规划作为指导城市未来发展的蓝图，将为珠海未来新发展奠定良好的基础，为珠海担当“生态文明新特区、科学发展示范市”的历史使命、实现与港澳共建国际都会区，打造美丽中国城市样板的新目标提供指引。

　　30多年间，珠海先后组织编制了四版城市总体规划。在历版城市总体规划的引领下，珠海一直将“宜居”作为城市追求，始终坚持“生态优先、以人为本”的发展理念，塑造出山海相拥、城田相间、陆岛相望的城市风貌，走出了一条不一样的科学发展之路。目前，珠海是珠三角生态环境最好、土地开发强度最小、低端产业集聚最少、人群密度和素质最均衡的城市之一。

　　在新常态、新型城镇化战略、建设宜居城市的道路上，珠海如何实施好新一版《总体规划》，继续向世界展示出独有的城市面孔？本报从24起，将通过系列专题报道，深度解读新一版《总体规划》的亮点，解读这些创新之处将为城市和老百姓的衣食住行，带来怎样的变化。

　　《***关于珠海市城市总体规划的批复》中明确要求“重视城乡区域统筹发展”和“推进城乡一体化”，重点加强对中心城及外围组团的规划统筹，在《总体规划》确定的7827平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

　　什么是“城乡一体化”？珠海怎样推进城乡一体化？城乡一体化对于珠海有什么意义？珠海的经验对于省内外其他地区又有什么样的推广价值？为此，记者专访北京大学城市规划设计学院院长李贵才教授。

　　构建统一城乡地域空间管理体系：

　　珠海给出漂亮答卷

　　“珠海很幸运，过去二十多年中城市空间构建大格局与实际发展速度偏慢、规模偏小的矛盾，客观上使珠海的今天保持了城、镇、村、山水的风貌仍然各自鲜明，避免了人们常常批评有些地区的‘城不像城、村不像村’的乱象。”

　　随着港珠澳大桥、横琴新区、高栏港等重大设施的建设，将促使珠海进入一个快速发展时期，珠海在将来的大发展中是不是会进入到城镇村混杂的乱局中呢？如果不想，又如何避免这样的路径依赖？

　　李贵才认为，这次珠海的《总体规划》给出了很出色的答案，那就是未雨绸缪，在快速扩张的起步阶段就构建统一的城乡地域空间管理体系，将全市划分为城镇发展区、城乡协调区、生态控制区三类，分别明确其空间管理的重点依次是“提升”，即建设品质和服务功能的提升；“发展”，即产业和城镇的集聚集约发展；“控制”，强化生态保育和绿色经济发展，限制开发建设。

　　“这是珠海对主体功能区理念的创新应用，也是对中央关于城市规划要‘限定城市边界优化空间结构’的漂亮答卷。”

　　李贵才说，接下来，珠海要把这个城乡地域空间管理体系落到实处，还有很多的工作要做，比如要把城市总体宏观层面划分的这三个区落实到具体的城市空间发展边界、农业农村发展边界、生态控制线上去，要协调《总体规划》与土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等相关规划的关系，建立共同的统一管理信息平台，要探索建立这三类不同管理区间的发展权保障和平衡机制，比如对生态控制区的财政补偿、对城乡协调区和生态控制区的公共服务体系投入、引导人口发展配合空间管理分区进行优化布局等。

　　幸福村居统筹发展：

　　珠海成效显著

　　在中国当前的发展阶段，城乡一体化的重点在乡村发展，难点也在乡村发展。为什么难？李贵才分析认为，因为乡村面广量大，基础薄弱，其发展缺动力，缺资源。

　　珠海全市有十几个镇、两百多条村，怎样促进乡村发展？怎样改善乡村人居环境？李贵才评价，这几年来，珠海已经探索出来一个成效显著的办法，那就是以幸福村居建设为核心来统筹乡村发展，推进城乡一体化。

　　李贵才认为，珠海的幸福村居建设有几个突出的特点，比如引入竞争机制，要求各村制定自己的建设发展方案，经过评委打分来确定市里、区里的扶持资金投入哪个村；比如领导挂点，把管理的经验、广泛的信息甚至产业、服务的项目就带到乡村了；比如系统推进，着力实施特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、实施固本强基等六大工程。

　　“以垃圾、污水的治理为例，这是广东省村镇地区普遍存在的问题”，珠海市通过三年来的幸福村居建设工作，基本建成了村收集、镇转运，然后纳入区或市的垃圾处理中心进行无害化处理的垃圾收集处理体系，同时逐步建立了把农村污水纳入管道，然后因地制宜地引到村边进行分布式生态化处理或者引到就近的城镇、工业园区污水处理厂进行处理。

　　“考虑到广东农村的实际，往往面临落后地区缺乏财政投入，而发达地区虽有钱但是垃圾、污水的规模太大，处理所需的场地不足的困境，珠海能实现农村环境卫生状况的普遍好转，这是了不起的成绩。”

　　李贵才说，农村环境的短期改善还是相对容易，而长期保持才是真正的困难。珠海正从两方面在做长期的努力，在《总体规划》中也有提到，一是努力为乡村找到恰当的经济持续发展道路，比如利用优越的区位条件和特色乡村资源，发展乡村特色旅游休闲，可以是一个很多村都可以考虑的方向，但是这要一个村一个村来做，要因地制宜，比如莲洲村就依托田园风光建设“十里莲江”休闲绿道，并发展生态度假旅游；东澳村利用优美的海岛风光发展特色海岛度假旅游；而南门村就挖掘历史文化资源，结合村庄空间环境改造建设成为中国十大最美乡村，进而发展历史文化观光和传统村落体验度假。

　　此外，努力健全乡村的制度建设，比如斗门镇制定城乡一体化发展规划，莲洲镇建设国家级生态农业示范区，把教育、医疗资源的投入再向农村地区倾斜回流，以及把社区义工制度引入村镇建设发展中，等等。

　　城乡一体化经验：

　　珠海对广东省是一个示范

　　李贵才说，珠海通过城乡统筹管理和幸福村居建设，已经取得了显著的成效，尤其已经对于增强城市魅力和竞争力起到了突出的作用。这一点，将使广东各地看到推进城乡一体化的价值，明白对乡村建设的投入不仅是责任，也是可以带来可观收益的优质投资。
　

　　李贵才认为，在具体的操作上，珠海还为各地的城乡一体化发展提供了几条可以借鉴的经验：

　　一是重视规划引领，比如在市域层面统筹城乡空间管理体系，在区镇层面通过规划协调资源配置和各村特色，在村的层面通过规划对各方面具体项目进行系统安排。

　　二是提高投入效率，比如把领导挂点落到实处，通过竞争来决定市区投入的分配，对于因生态、水源等保护而受到限制发展的地区给予资金和公共服务项目补偿。

　　三是因地制宜引导，比如珠海把市域村居划分为生态控制型、城镇发展型、优化提升型三类，分类引导发展，再根据各个村的资源条件分别选择适当的发展路径和进行适当的资源投入。

　　李贵才总结，珠海的努力经验为广东省，特别是珠三角各地促进城乡一体化发展揭示了意义，树立了信心，也积累了经验。

　　人物介绍

　　李贵才，北京大学教授、博士生导师，北京大学城市规划设计学院院长，北京大学（深圳）规划设计研究中心主任，城市与区域规划领域专家，近期在新型城镇化和城乡一体化方面进行了广泛而深入的研究，是“十二五”期间国家科技支撑计划课题《村镇区域空间规划技术研究》的课题负责人。（内容来源：珠海特区报）