湖南省人力资源社会保障系统关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（20112015年）

各市州人力资源和社会保障局，厅机关各处室，省公务员局、省外国专家局，厅属各事业单位：

现将《湖南省人力资源和社会保障系统关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》印发给你们，请遵照执行。

附：《湖南省人力资源和社会保障系统关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》

二�一一年十一月二十七日

湖南省人力资源和社会保障系统

关于开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011D2015年)

为贯彻落实《***、***转发

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕 “十二五”时期人力资源社会保障事业发展的目标任务，牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，适应法治湖南建设的新要求，适应干部学法用法的新需求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，坚持法制宣传教育与社会主义法治理念教育相结合，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，坚持法制宣传教育与人力资源社会保障工作相结合，坚持继承与创新相结合，更加扎实开展法制宣传教育，更加着力推进依法治理，为我省人力资源社会保障依法行政工作开创新局面，为我省“四化两型”建设营造良好的法治环境。

（二）主要目标：通过深入扎实地开展法制宣传教育和法治实践，提升系统领导干部的法治理念，形成尊重法律、崇尚法律的法治文化氛围；提高系统干部依法行政能力，养成运用法律思维和法律手段解决矛盾和问题的习惯；增强广大公务员、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动者等服务对象的法律意识，形成自觉学法守法用法的社会环境。

（三）工作原则：

DD围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”时期人力资源社会保障事业发展的总体要求和湖南省法治政府建设十二五规划，找准法制宣传教育工作的切入点和结合点，合理安排法制宣传教育工作任务，为实施充分就业的发展战略和人才强国战略、健全社会保障体系、深化人事制度改革和工资收入分配制度改革、构建和谐劳动关系服务。

DD广泛参与，形成合力。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等各类媒体的宣传作用，进一步丰富法制宣传教育的模式。充分发挥中高等教育机构的阵地作用，积极构建更加广阔的法制宣传教育平台。充分发挥系统内部业务机构的法制宣传教育职能，促进法制宣传教育工作与业务工作的有机结合。

DD求实创新，提高实效。探索法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的新形式，针对不同的对象确定法制宣传教育的重点内容，不断增强针对性和实效性。研究运用典型案例剖析、行政执法案例指导等直观的形式，深入推进法制宣传教育活动，指导法治实践。

DD突出重点，打造亮点。突出重点工作、重点岗位、重点环节，以点带面，促进我省人力资源社会保障法制宣传工作水平的全面提高。努力打造我省人力资源社会法制宣传教育工作的亮点，积极开展覆盖广、影响大、受欢迎的法制宣传教育活动，充分发挥其对整体法制宣传教育工作的带动作用。

二、主要任务

人力资源社会保障法制宣传教育工作要把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要的位置，做好对系统内领导干部、企业经营管理人员、劳动者、公务员、专业技术人员等对象的法制宣传教育，实现人人自觉学法守法用法和依法行政的目标。主要任务是：

一是深入学习宣传宪法。要进一步学习宣传宪法，努力提高人力资源社会保障系统领导干部的宪法意识，深化社会主义法治理念教育，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。进一步将宪法精神贯彻到制定各项人力资源社会保障法律、法规、规章及其规范性文件中，培育民主法制观念，增强法律意识。

二是深入学习推行依法行政的相关法律法规。深入学习《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规和我省的《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等规范行政行为的规章，正确运用经济、行政、法律手段，进行社会管理和公共服务，促进人力资源社会保障事业的健康发展。

三是深入宣传人力资源社会保障法律法规政策。人力资源社会保障法规政策包括社会保险法及配套法规，劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法以及工资、工时与休息休假、女职工和未成年工劳动保护、劳动保障监察等方面法律法规，就业促进法及职业培训、人力资源市场方面法规，人才队伍建设、专业技术人员管理、技能人才开发等方面法规政策，事业单位人事管理、转业军官安置等方面法律法规等内容。要紧密结合人力资源和社会保障法制建设的新进展新成果，深入学习，广泛宣传，增强全社会的人力资源社会保障法律意识，构建和谐劳动关系、促进社会和谐。

四是积极推进普法宣传和法治实践。依法行政是法制宣传教育最有效的实践，推进依法行政是法制宣传教育工作的出发点和落脚点。坚持法制宣传教育与推进人力资源社会保障法治建设相结合，以法制宣传教育促进科学民主决策，以法制宣传教育促进制度建设，以法制宣传教育促进行政执法，增强依法决策、依法行政的能力，全面提升人力资源社会保障系统的法治化水平。

三、主要措施

（一）积极开展人力资源社会保障法制学习培训。

学习掌握法律法规是法制宣传教育工作的首要任务。全省各级人力资源社会保障部门要紧紧围绕人力资源社会保障事业发展“十二五”规划，有规划有层次有重点地开展法制学习培训，全面提高法治水平。

1、有层次地开展系统干部的法制学习培训。对系统领导干部要加强依法行政意识和法治理论培训，要通过法制学习培训进一步转变领导方式，推进依法科学民主决策，发挥学法、尊法、守法和用法的表率作用；对履行行政许可、行政审批、行政处罚等职能的行政执法人员，要加强行政执法程序、证据规则和证据收集、行政裁量权等方面的培训和与岗位职责密切相关的法律法规规章培训，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到公正执法、文明执法；对广大干部要加强国家基本法律法规、政府服务规定及与人力资源社会保障工作密切相关的法律法规培训，增强职权法定意识、程序合法意识和法律风险意识，提高运用法律思维和法律手段解决矛盾和问题的能力

2、有重点地开展服务对象法制学习培训。要将行政机关公务员、企事业单位人力资源管理工作者、大中专院校和各类职业院校学生作为“六五”普法的重点，开展法制学习培训活动。要建立健全行政机关公务员学法制度，加大法律知识培训力度，定期开展法律知识轮训和新颁布的法律法规专题培训，坚持和完善法律知识考试考核制度，将依法办事情况作为行政机关公务员任职、晋职的重要依据；要定期开展对企事业单位人力资源管理工作者的法律知识轮训和新颁布法规政策专题培训，建立学习培训档案，制定和实施人力资源管理岗位从业人员继续教育制度；要将人力资源社会保障法律法规列入全省技工学校、技师院校毕业前的教学内容，开发全省统一的“六五”普法教材，使“六五”普法做到有计划、有教材、有教员、有课时；要对新生劳动力进行人力资源社会保障法律知识普及考试，将普法考试作为劳动者获取职业院校文凭、职业资格证书的前提。

3、要建立法制学习培训的长效机制。大力推进领导干部、国家工作人员法制教育经常化、制度化、规范化。坚持党组理论学习中心组集体学法制度，确保每年以党组名义进行两次以上法制讲座。坚持领导干部学法、讲法制度，积极选派领导干部参加各级党委、政府组织的依法行政学习班，适时开展领导讲法活动。进一步完善和落实自学与集中学习相结合的干部法制学习制度，采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法，保证自学和集中学习时间。进一步强化对法制学习培训效果的检查考核，建立健全法律知识考试考核制度，做到年终有检查、阶段有测试，并将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核评价的重要内容和任职、晋升的重要依据。

（二）大力开展人力资源社会保障普法宣传活动

1、继续深化法制宣传教育“六进”主题活动。继续大力推进法制宣传进企业、进单位、进机关、进乡镇、进社区、进学校活动，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传的实效性。“进企业”活动要有重点有针对性的开展。新法律法规颁布实施时，要运用“三个一”的模式免费开展对服务对象的法制宣传，即开一个座谈会、办一次培训班、送一本宣传手册，深入普及人力资源社会保障法律法规。要重点开展对社区的送法、学法活动，人力资源和社会保障的新法律法规颁布实施时，各级人社部门应组织力量将普法宣传覆盖全省每一个社区，做到家喻户晓，提供社区居民的依法维权意识。

2、丰富法制宣传形式，创新法制宣传活动。要坚持集中宣传和日常宣传相结合，一方面要充分利用“12.4”全国法制宣传日以及各种法律法规宣传月、宣传周等主题活动集中人力资源社会保障法制宣传，一方面要充分发挥“12333”公益服务专用电话、门户网站、人力资源报刊等渠道加大日常宣传工作力度，还可以利用手机报、手机短信、博客、微博、论坛、动漫等新兴载体，采用贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式开展丰富多样的法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的覆盖面。

3、丰富法制宣传内容，增强法制宣传教育的渗透力。要及时收集整理普法宣传的热点难点内容，编撰成册，丰富法制宣传内容。编撰人力资源社会保障“六五”普法知识读本，抓住重点开展法制宣传；编撰典型案例读本，运用典型案例剖析对群众关心的热点难点问题开展法制宣传教育。要加大投入，加快法治信息建设步伐，推动门户网站加大法制宣传力度，切实提高人力资源社会保障工作的法治化水平。

（三）深入推进人力资源社会保障依法治理。要坚持法制宣传教育与法治实践结合，加强行政决策程序建设，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。健全规范性文件制定程序，建立规章、规范性文件定期清理制度，自觉维护法制统一。健全行政执法程序，规范行政执法行为，严格规范行政裁量权行使。进一步落实行政执法责任制，建立健全行政执法案卷评查制度和违法行政行为责任追究制度，提高我省人力资源社会保障法治化水平。

四、工作步骤和安排

湖南省人力资源社会保障系统法制宣传教育“六五”规划从2011年开始，到2015年结束，共分以下3个阶段：

（一）动员部署阶段：2011年。省厅制定我省人力资源社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划，成立省人力资源社会保障法制宣传教育领导小组，编印我省人力资源社会保障“六五”普法教材，作为全省人力资源社会保障系统“六五”普法的规范性读本，并将重点法律法规汇编成《人力资源社会保障常用法律法规选编》，方便学习查阅。各级人力资源社会保障部门要认真做好组织、宣传、发动工作，制定本地区的“六五”普法实施方案，成立相应的领导机构，并将领导机构情况和实施方案报省法制宣传教育领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段：2012年至2015年。 依据本规划和各地“六五”普法实施方案确定的目标、任务和要求，结合地方工作实际，制定年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保本规划和各地“六五”普法实施方案确定的目标任务的全面贯彻落实。2013年，省厅将根据人力资源社会保障部的部署对“六五”普法工作开展中期督导检查，推动法制宣传教育工作深入开展。

（三）检查验收阶段：2015年下半年。省厅组织全省人力资源社会保障系统法制宣传教育“六五”规划实施情况的总结验收，通过自查、抽查等方式，总结经验，查找问题，推动我省“六五”法制宣传教育工作全面完成。根据检查验收结果，对先进单位和先进个人进行通报表彰，并从中遴选向人力资源和社会保障部及全国普法办推荐的先进单位和先进个人。

五、工作要求

各级人力资源社会保障部门要充分认识做好法制宣传教育工作的重要意义，增强责任感、使命感，要把法制宣传教育工作作为一项重要内容，与其他业务工作同部署、同检查、同考核，力戒形式主义，确保取得成效。

（一）加强组织领导。全省各级人力资源社会保障部门要成立由部门领导为组长、有关机构负责人为成员的部门法制宣传教育领导小组，领导和协调“六五”普法工作的顺利进行，部门法制机构承担法制宣传教育领导小组办公室的日常工作。人力资源社会保障部门各业务机构负责相关业务方面的法制宣传教育工作，按照“谁执法、谁普法”的原则，积极面向管理服务对象开展相关法律法规的宣传教育。各级人力资源社会保障公共服务平台要将开展法制宣传教育作为一项重要任务，开展经常性的普法活动。各地要加强与新闻媒体的沟通协调，积极开展各类普法宣传教育活动。要鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持人力资源社会保障法制宣传教育工作。

（二）加强队伍建设。要注重培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。各级人力资源社会保障部门要大力培训普法骨干，提高普法骨干的政治业务素质和组织指导能力，组成普法讲师团，作为普法宣传的固定队伍；要重视发挥宣传志愿者的作用，鼓励和吸引有志于民主法治建设的公民、组织积极参与宣传教育和法治实践，加强普法志愿者队伍建设。各级公共服务平台以及社区、行政村劳动就业和社会保障服务站工作人员都要履行业务经办服务和普法双重职责。

（三）健全评估机制。要结合五年规划实施进展以及年度计划开展情况，探索建立领导干部法律素质基准及评价体系和普法工作目标量化指标考核体系，对领导干部学法用法情况，本地区、本单位普法工作在推进人力资源和社会保障事业发展等方面取得的实效进行量化考核和动态评估。不断创新奖惩激励机制，要将领导干部学法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为人力资源社会保障工作目标考核的重要内容，纳入年度目标管理考核内容，督促检查落实。不断健全激励机制，对在“六五”普法工作中涌现出来的先进单位和先进个人，按照有关规定进行表彰奖励，推动我省人力资源社会保障法制宣传教育工作扎实、深入地开展。

（四）落实经费保障。随着法治化进程的加快，加强法制宣传教育、确保法律法规有效实施显得更为突出、更加紧迫，全省各级人力资源社会保障部门应当投入更多的人力物力财力，各级人力资源社会保障部门应根据本地区经济社会发展水平，制定法制宣传教育工作经费保障标准，积极争取当地政府和财政的支持，将人力资源社会保障法制宣传教育经费列入部门财政预算，专款专用，确保普法工作正常开展。