国家外专局全面部署开展外国人来华工作许可制度试点工作

　　9月8日至9日，国家外专局在天津召开“实施外国人来华工作许可制度试点工作座谈会”，对外国人来华工作许可制度试点工作进行了全面部署（简称“两证整合”工作）。国家外专局局长张建国同志出席会议并作***。
　　2015年12月，***审改办决定将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，国家外专局负责具体实施。“两证整合”工作旨在进一步破除现行外国人来华工作管理体制存在的职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等诸多障碍，有利于减少重复审批、避免监管漏洞、提高办事效率，对于落实中央领导同志批示精神、推动建立权责统一、运转高效、法治保障的外国人才工作管理体制，必将起到积极的推动作用。为推进实施工作，国家外专局决定2016年10月至2017年3月31日，在北京、天津、河北、上海等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。试点工作的主要任务是，统一实施外国人来华工作许可制度，实现工作许可审批流程更加简化优化，分类标准更为科学合理，申请材料不断精简细化；统一使用外国人来华工作管理服务系统，实现“一码”（机构代码）申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理；探索和创新事中事后监管的新模式，逐步完善鼓励和吸引外国高端人才来华创新创业的政策制度。试点工作结束后， 2017年4月1日起，全国统一实施《外国人工作许可通知》和《外国人工作许可证》，不再发放外国专家来华工作许可和外国人就业许可。
　　张建国局长在会上指出，“两证整合”涉及外国人来华工作管理部门的职能定位和调整，涉及外国人才管理理念的创新与变革，涉及引智事业发展的方向和未来，责任重大，意义深远，必须高度重视，稳妥推进。他要求，全面做好“两证整合”工作，必须准确把握四项基本原则。一是以政策统筹为前提，建立统一协调的管理体制机制，按照统一管理、权责一致的要求，调整外国人管理机构设置、职能分工，建立分工明确、上下联动、运转高效的外国人在中国工作管理机制。二是以分类管理为基础，实现科学有序管理。由主要围绕高端人才引进管理，向高层次外国人才、来华就业的外国人等更加多元化的管理转变，按照“鼓励高端、控制一般、限制低端”的基本思路，对高层次专家和一般外国人实施分类管理。三是以数据管理为手段，简化流程信息，创新管理方式。启动运行全国统一的外国人来华工作管理信息化系统，建立信息共享互联机制，加强事中事后监管。四是以地方实施为主体，鼓励先行先试，确保平稳过渡。鼓励其他有条件的地区，根据“两证整合”的工作方向和总体思路，积极开展先行先试，特别是妥善做好机构整合和职能调整，为全面实施“两证整合”做好各项准备。
　　会上，国家外专局有关司局的负责人还对试点工作政策进行了介绍和解答。省外专局有关处室负责同志参加会议。