鹤峰十年善创特色勇争一流系列报道之四

全媒体记者 刘心贝 通讯员 黄佳

2021年，鹤峰县营商环境评价全省排名前30，被评定为“优异”等次，成功跨入全省第一方阵；2022年3月，湖北省营商环境评价成绩公布，鹤峰取得优异成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。鹤峰营商环境是何以在激烈竞争中“闯”出创新、特色之路，成功跻身全省第一方阵？

思想破冰

1992年，鹤峰率先在全省实行工商企业民营化改革，企业亏损严重的鹤峰县百货纺织品公司被推到改革的风口浪尖。鹤峰县委、县政府顶住压力，作出加快推行民营化进程的决策，将改革进行到底。实践证明，这场改革不仅搞活了经济，也解放了思想。

2015年以来，为解决企业办证难，鹤峰率先在全省推出“管办分离”工作法，为35家规上企业办证152本，及时有效解决企业融资抵押物不足的难题。

21世纪初以来，鹤峰在企业破产清算、破产重整方面作出积极探索，采取政府指派人员担任破产清算人，先后有效解决江坪河电站、八峰药化、观天下房产烂尾楼等问题。

敢拼敢闯、敢想敢干，是刻在鹤峰人骨子里的精神。

鹤峰县成立由县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长的“双组长”制优化营商环境工作领导小组，实施“一把手”工程，对标建设“全州前列、全省一流”营商环境定位，以“事争一流、唯旗是夺”的理念加压奋进、创优争先、奋楫笃行。

2019年初，鹤峰正式将营商环境纳入县委重点综合工作考核内容，以更大力度、更实举措推动优化营商环境。

三年来，全县在全面深化“放管服”改革、优化营商环境的探索实践中，始终坚持瞄准“全州前列，全省一流”目标，踔厉奋发，笃行不怠，形成了多领域重要的制度性创新成果，推动了先行区改革从“夯基垒台、立柱架梁”到“全面推进、积厚成势”。

改革创新

鹤峰将营商环境改革作为一项系统性工程，以“小切口进入、精准化推进”方式进行系列探索。

“在省定12项涉企保证金基础上结合发展实际，减少10项，仅保留工资保证金、工程质量保证金2项，压减比达83.3％，为企业减免保证金2.36亿元。”2021年7月27日，全省“营商环境看实招”新闻发布会恩施专场介绍鹤峰“涉企保证金最优县市”改革经验。

围绕企业生命周期全量要素配置，鹤峰在企业用能方面不断深化改革，涉及用水、用电、用气、不动产登记、纳税等方面，企业发展要素成本降低，活跃度增强。

按照“一个中心”“一库管理”“一码查信”“一码即办”“一码有薪”“一包到底”“六个一”模式，形成部门联动、信息归集、实时预警、过程监管、企业减负的保障农民工工资支付信息化、信用化全流程管理闭环。

经过分析研判，项目验收面临的土地核验难、绿化规划验收难、消防验收难、质量验收难、档案验收难等五大难题和安全生产、后续监管两大风险亟待***，鹤峰通过“规划分区验、绿化容后验、土地容缺验、消防局部验、质量单栋验、档案部分验”等措施，探索实施了“产业项目单体工程竣工提前验收”改革。

2021年，鹤峰“涉企保证金最优县市”“产业项目单体工程竣工提前验收”“农民工工资信息化监管”等3项改革通过省级验收，被省营商办命名为改革先行区。“涉企保证金最优县市”改革做法作为年度最优正面典型推介，“产业项目单体竣工验收”改革在全省营商环境先行区试点经验交流会上作为典型经验进行交流，改革成效走在了全省乃至全国前列。

改革，永远在路上。

2022年，鹤峰县聚焦控制企业成本，主动申报承接6项省级先行区改革，一以贯之将改革创新一抓到底。

针对保留的2项保证金进行再改革，在全国率先成功打造“无涉企保证金县市”并得到国家发改委推介。

……

一系列惠企改革创新举措，如春雨般滋养鹤峰大地。

温情服务

鹤峰始终坚持以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受、以群众满意为第一标准，不断提升服务水平。

初为人父的鹤峰居民陈先生，不出医院，一张申请表，15分钟办好新生儿落户手续。

刚从部队退役返乡的向田庆，原来要跑十多个部门，提交29项材料，等待3个月，现在到一个窗口一次性提交资料，跑一次就办好了退役落户。

……

“极简审批、极速办理、极优服务、极爽体验！”群众纷纷竖起大拇指。

鹤峰全面加快“放管服”改革，通过业务流程再造和服务流程重构，扎实推进“清减降放”，1577个事项减时限33266天、减材料2589件、减环节1188个，全部事项实现最多跑一次。县级审批事项通过合并、取消、下放、转变为公共服务或监管等，成功创建全省“审批最少县市”。

既打通“最后一公里”，又开通“最先一公里”。随着“政务服务县乡村一体化＋全县通办”和“无证明县市”政务服务改革深入推进，“三办三不出”（帮代办、网上办、***办，特殊群体办事不出家门、农民办事不出村、企业办事不出乡镇）政务服务体系不断完善，一系列市场主体和群众看得见、摸得着、能感受、得实惠的创新之举如雨后春笋般破土而出。

梧桐花开，凤凰自来。2021年11月，恩施州社情民意调查中心发布恩施州5年内招商引资企业营商环境满意度调查结果，鹤峰县营商环境满意率达98.1％，全州第一。

责任编辑：曹贤炜                

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